KİK Kararı: 2023/UH.I-1255 (27 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/048
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 27.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1255
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/745120 İhale Kayıt Numaralı “27 Kısım Halinde Toplam 732 Adet (653 Adedi Sürücülü) Muhtelif Araçların Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez tarafından 07.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “27 Kısım Halinde Toplam 732 Adet (653 Adedi Sürücülü) Muhtelif Araçların Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İkon Atık Yönetimi İnşaat Turizm Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2023 tarih ve 108877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik konjonktür ve oluşturacağı maliyet birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu araçların teknik özellikleri itibariyle ve süre açısından temininin zor olduğu, işin başlangıcının Kasım ayı olduğu, farklı model yaş gruplarındaki araçların istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği, araçların çoğunluğunun 4-5 yaşında yüksek bir modelde istenilmesinin ve km şartı getirilmesinin kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını engelleyeceği, ayrıca Teknik Şartname’de istenilen araç özellikleri ile ilgili bazı kısımlarda araçların aynı marka ve modelde olacağı belirtilmiş olup, aynı model aynı marka istenilen sayıda araçların tedarikinin çok güç olacağı, isteklileri tereddüte düşürdüğü,

2. Hizmet Alımı Yoluyla Kiralanacak Araçlar ve Sürücüler İçin Özel Şartlar dokümanının “Kiralanacak Araçlarla ilgili Hususlar” başlıklı maddesinde “2.7. Sözleşme kapsamında kiralanacak araçların renkleri sözleşme yapıldıktan sonra ilgili ünitesi ile mutabakat sağlanarak belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yapılan bu düzenlemenin muğlak olduğu ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

3. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…İstekliler teklifleri ile birlikte kiralık olarak çalıştırılacak araçlar için; Otobüs ve Minibüslerde D2 veya B2, Kamyon ve Kamyonet için K1 veya K1* veya L1 veya L2, yetki belgelerini birlikte veya ayrı ayrı sunmaları gerekmektedir. Yüklenici 4+1 otomobiller için; A1 ve/veya A1K yetki belgesinin aslını ya da onaylı örneğini veya “Aslı İdarece Görülmüştür” yaptırmak kaydıyla sözleşmenin imzalanmasını müteakip 40 takvim günü içerisinde idareye teslim edecektir. Yüklenicinin A1 ve/veya A1K Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süre içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre işlem yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yeterlik kriteri olarak istenen yetki belgelerinin sınırlı tutulduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, söz konusu hizmet alımı işinin Türkiye genelinde bir iş olduğu ve iş hacminin büyüklüğü hususları birlikte değerlendirildiğinde anılan düzenlemede yer alan maksimum aykırılık sayılarının çok az olduğu ve işin ifasında telafisi güç sonuçlar doğurabileceği, bu hususun da ihaleye katılımı engelleyen bir durum olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TEİAŞ Merkez ve Taşra ünitelerinin ihtiyacı olan yakıt hariç, 24 ay süreli 27 kısım halinde toplam 732 adet (653 adedi sürücülü) muhtelif araçların kiralanması hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2023/20

e) Miktarı:

TEİAŞ Merkez ve Taşra ünitelerinin ihtiyacı olan yakıt hariç, 24 ay süreli 27 kısım halinde toplam 732 adet (653 adedi sürücülü) muhtelif araçların kiralanması hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Teknik Şartname ile Hizmet Alımı Yolu ile Kiralanacak Araçlar ve Sürücüler için Özel Şartların "Diğer Hususlar" başlıklı 8. maddesinde yer alan adresler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Sözleşme kapsamında kiralanacak araçların renkleri sözleşme yapıldıktan sonra ilgili ünitesi ile mutabakat sağlanarak belirlenecektir. Ayrıca yüklenici araçları ekipmanları ile birlikte tescili yapılmış halde plakası ve ruhsatı ile birlikte belirtilen adreslerde hizmete başlatacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2023; işi bitirme tarihi 31.10.2025…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak taşıt ve iş makinelerinde aranacak şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…f) İşe başlama tarihi itibariyle binek araçları; (sedan, station wagon tipi vb. araçlar) 4 (dört) yaşını, arazili araçlar; 4 (dört) yaşını, van tipi, minibüs, kamyonet, kombi vb. araçlar; 5 (beş) yaşını, iş makineleri; 12 (oniki) yaşını ve üzerine özel ekipman monteli (vinç vb.) kamyonlar; 12 (oniki) yaşını doldurmamış olacaktır. Taşıtın yaşı; araç tescil belgesi kayıtlarındaki model yılından sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanacaktır.

İhale iptali, sözleşme feshi vb. zorunlu nedenler ile 4734 Sayılı Kanunda atıf yapılan ve 4735 Sayılı Kanunda yazılı olan mücbir sebeplerle ihale süreçlerinde gecikme yaşanması halinde, yeni sözleşme imzalanıncaya kadar geçecek süre için yapılacak kısa süreli hizmet almalarında bu bent hükümleri uygulanmayabilir…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı Yoluyla Kiralanacak Araçlar ve Sürücüler İçin Özel Şartlar dokümanının “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.10.İşe başlama tarihi itibariyle;

-binek araçlar; (sedan, station wagon tipi vb. araçlar) 60.000 km’yi;

-arazili araçlar; 40.000 km’yi;

-van tipi, minibüs, kamyonet, kombi, vb. araçlar ise 60.000 km’yi geçmemiş olacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı Yoluyla Kiralanacak Araçlar ve Sürücüler İçin Özel Şartlar dokümanının “Kiralanacak araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.7. Sözleşme kapsamında kiralanacak araçların renkleri sözleşme yapıldıktan sonra ilgili ünitesi ile mutabakat sağlanarak belirlenecektir. Ayrıca yüklenici araçları ekipmanları ile birlikte tescili yapılmış halde plakası ve ruhsatı ile birlikte belirtilen adreslerde hizmete başlatacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Kiralanacak taşıt ve iş makinelerinde aranacak şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde 27 kısım olarak gerçekleştirilen ihalenin her bir kısmında istenen araçların miktar ve özelliklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine verilen cevabi yazı çerçevesinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, idare tarafından farklı nitelikteki araçlar için azami yaş ve kilometre sınırı istenildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların renklerinin sözleşme yapıldıktan sonra ilgili ünitesi ile mutabakat sağlanarak belirleneceği, ihale doküman düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu, bu açıdan şikâyete konu ihalede işin süresinin (24 ay) olduğu, idarenin yurt içinde yapacağı faaliyetlerinde kullanılmak üzere istenilen binek araçlara 4 (dört) yaş ve 60.000 km, arazi araçlarına 4 (dört) yaş ve 40.000 km, van tipi, minibüs, kamyonet, kombi vb. araçlara 5 (beş) yaş ve 60.000 km sınırlamasının getirildiği, ayrıca 27 kısım ve toplam 732 adet muhtelif araçların kiralanması hizmet alımı işi olarak gerçekleştirilen ihalede çalıştırılacak araçların renklerinin sözleşme yapıldıktan sonra ilgili ünitesi ile mutabakat sağlanarak belirleneceği hususları birlikte dikkate alındığında bahse konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi çerçevesinde ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de istenilen araç özellikleri ile ilgili bazı kısımlarda araçların aynı marka ve modelde olacağı belirtilmiş olup, aynı model aynı marka istenilen sayıda araçların tedarikinin çok güç olacağı, isteklileri tereddüte düşürdüğü” iddiası açısından da, Teknik Şartname’de marka ve model adının belirtilmediği, ayrıca kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede kısım içerisinde yer alan araç tiplerinin (binek, minibüs, kamyonet, kombi, van tipi vb.) tip bazında aynı marka ve model olarak istenilmesinin mevzuata aykırı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında ifade edilen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin ı bendinde yer alan düzenlemeye ilişkin hususların ihale dokümanının 08.08.2023 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 08.08.2023 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

1

2

3

…

…” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine yönelik 26 numaralı dipnota ilişkin ek dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. ” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Araç km veya motor çalışma saati ile oynandığının tespit edilmesi

On Binde 10

3

2

Yüklenicinin vermek zorunda olduğu iş makinelerinin Periyodik Kontrol/Test Raporlarını ilgili mevzuatında belirlenen sürenin bitimini izleyen 10 (on) gün içinde İdareye vermemesi durumunda her bir gün için

On Binde 2

3

3

Yüklenicinin kaza, sürekli arıza vb. durumların ortaya çıkması durumunda İdarenin belirlediği süre içerisinde mevcut aracı veya uygun ikame aracı teslim etmemesi durumunda her bir gün için.

On Binde 3

5

4

Kiralık araçların sözleşme dönemi içerisinde ihale dokümanında belirtilen şartları kaybetmesi halinde bahse konu eksikliklerin giderilmesi için yükleniciye verilen süreden sonra, aracın getirilmemesi ve/veya tespit edilen eksikliklerin giderilmemesi durumunda her bir gün için

On Binde 2

5

5

Kiralık araç sürücüsünün çeşitli nedenlerle işe gelmemesi (yasal izinler hariç) ve/veya İdarenin talep etmesi halinde yeni bir sürücü görevlendirilmemesi

On Binde 2

3

6

Kiralanan araçların yüklenici sürücüsü tarafından günlük mesaiye mazeretsiz geç getirilmesi veya habersiz olarak işyerinden erken ayrılması durumunda her bir ihlal için

On Binde 2

3

7

İdare tarafından sürücülere teslim edilen araç üzerindeki her türlü avadanlıkların hasar görmesi veya kaybolması

On Binde 3

5

8

İdareden habersiz kiralık araçların hizmet dışında kullanımı

On Binde 2

10

9

Yüklenicinin sözleşme süresince her ayın ilk 5 iş günü içinde hakedişle ilgili ödeme talebini ve hakediş evraklarının tamamını İdareye sunmaması

On Binde 3

5

10

Hakediş ödemesinin yüklenicinin ödeme talep yazısında belirttiği banka hesabına geçtiği günü müteakip en geç 3 gün içinde işçi ücretleri çalışanların banka hesaplarına yatırılmaması

On Binde 10

3

11

Yüklenici, çalıştıracağı sürücülerine İSG mevzuatı ve İş Kanunu gereği iş kapsamında aldırması gereken eğitimleri aldırılmaması ve/veya belgeleri ilgili ünitelerine zamanında teslim etmemesi

On Binde 2

3

12

Yüklenicinin Özel Şartların 6?ıncı maddesinde belirtilen giyim malzemelerini verilen süre içerisinde teslim etmemesi halinde etmediği her bir gün için ya da onaylanan numunelerden farklı bir giyim malzemesi getirmesi halinde İdarece malzemeleri alıp sürücülere teslim edildiği tarih ile yüklenicinin teslim etmesi gereken süre arasında kalan her bir gün için

On Binde 5

3

13

Yüklenici tarafından periyodik bakımların zamanında yapılmaması durumunda ilgili ünitece yazılı olarak yükleniciye bildirim yapılır, bildirim gününü müteakip 5 takvim günü içerisinde yüklenici tarafından periyodik bakımların yaptırılmaması halinde her bir araç için

On Binde 2

10

14

Yüklenici tarafından lastik değişiminin zamanında yapılmaması durumunda ilgili ünitece yazılı olarak yükleniciye bildirim yapılır, bildirim gününü müteakip 5 takvim günü içerisinde yüklenici tarafından lastiklerin değiştirilmemesi halinde her bir gün ve her bir araç için

On Binde 2

10

15

Yüklenici tarafından İdarenin izni ve bilgisi olmadan araç sürücülerini ve/veya araçları değiştirilmesi halinde her bir sürücü ve/veya araç için

On Binde 10

3

16

Yüklenici çalışanlarının SGK girişlerinin ve aylık SGK bildirimlerinin zamanında yapılmaması

On Binde 2

3

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında, sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı, anılan ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan maddelerine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.