KİK Kararı: 2023/UH.I-1254 (27 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/048
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 27.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1254
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Boğaziçi Destek ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/777921 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 04.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Boğaziçi Destek ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 28.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2023 tarih ve 107961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1056 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “6.1. Erkek Konukevi” kısmının 6.1.2.7’nci maddesinde “Her öğünde kişi başı 1 (bir) tam (200 gr.) ekmek verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak “6.2. Kadın Sığınma Evi” kısmının 6.2.2.7’nci maddesinde “Ekmek, Ek’teki kişi başına düşen gramajlar hesaba katılarak karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri ile Personel Kreşi için ekmek ile ilgili detaylara yer verilmediği, ayrıca Erkek Konukevinin ekteki gramaj listesinin 13 yaş üzeri kısmında, ekmeğin gramajının 50 gr olarak belirtildiği, ama Teknik Şartname’de 200 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği, bu durumda düzenlemeler arası çelişkilerin olduğu, maliyet hesabının sağlıklı yapılamadığı,

2. Teknik Şartname’nin 6.1.2.3’üncü maddesinde “Yüklenici, haftada en az 3 (üç) gün etli yemek, en fazla 2 (iki) gün etli sebze, bakliyat yemeği hazırlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak örnek menü incelendiğinde, sebze yemeğinin sayısının belirtilenden fazla olduğu (5 adet), bu durumun da çelişki oluşturduğu, maliyet hesabının sağlıklı yapılamadığı,

3. Teknik Şartname’nin 6.4.1.1’inci maddesinde kumanya çeşitlerinin belirtildiği, söz konusu kumanya çeşitleri ile örnek menüde belirtilen kumanya çeşitleri arasında çelişki bulunduğu, maliyet hesabının sağlıklı yapılamadığı,

4. Erkek Konukevi ve Kadın Sığınma Evine ilişkin örnek menüde, kahvaltı sayısının haftasonları için 5 kap şeklinde yazılmış olmasının sağlıklı maliyet hesabı yapılmasına engel olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 14.8’inci ve 14.10’uncu maddelerinde belirtilen belgelerin sözleşme esnasında istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

13 Kalem Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşine malzemeli yemek hizmeti verilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İl sınırları” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin;

“İşin Adı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İş, İdare Birimlerine bağlı Erkek Konukevi, Kadın Sığınmaevi, Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri, Sosyal Yaşam Merkezi ve Personel Kreşi için ‘Malzeme Dâhil Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler’ işidir.

2.2 İş, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 (beş) gün içinde başlayacak olup süresi 12 (on iki) aydır.” düzenlemesi,

“6.1. Erkek Konukevi” kısmının 6.1.2.7’nci maddesinde “Her öğünde kişi başı 1 (bir) tam (200 gr.) ekmek verilecektir.” düzenlemesi,

“6.2. Kadın Sığınma Evi” kısmının 6.2.2.7’nci maddesinde “Ekmek, Ek’teki kişi başına düşen gramajlar hesaba katılarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“6.3. Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri” kısmında;

“6.3.1. Öğün Çeşitleri ve Servis Saatleri

6.3.1.1. Sabah Öğün Çeşitleri

6.3.2.

1. Grup

Çorba (hazır olmayacaktır), ekmek ve meyve vb.

2. Grup

Haşlanmış yumurta, beyaz peynir, zeytin, çikolatalı/ballı/reçelli ekmek, tahin pekmez, süt, meyve suyu vb.

3. Grup

Poğaça veya türleri (börek, pizza, tost vb.), ayran, meyve suyu vb.

4. Grup

Soğuk sandviç (sandviç ekmeği, kaşar, domates, salam vb.), meyve suyu, ayran vb.

6.3.2.1 İkindi Öğün Çeşitleri

1. Grup

Çorba (hazır olmayacaktır), ekmek ve meyve vb.

2. Grup

Haşlanmış yumurta, beyaz peynir, zeytin, çikolatalı/ballı/ reçelli ekmek, tahin pekmez, süt, meyve suyu vb.

3. Grup

Poğaça veya türleri (börek, pizza, tost vb.), ayran, meyve suyu vb.

4. Grup

Soğuk sandviç

(sandviç ekmeği, kaşar, domates, salam vb.), meyve suyu, ayran vb.

Düzenlemesi yer almaktadır.

Gramaj Listesinde;

“Ekmek (normal-francala), roll ekmek (normal), tuzsuz roll ekmek, kepekli roll ekmek, tam buğday roll ekmek ve çavdar roll ekmek” için 50 gr belirlemesinin yapıldığı,

3-6 yaş ile 7-12 yaş grubunda “ekmek (normal-francala) ile roll ekmek (normal)” için gramaj belirlemesinin yapıldığı, diğer ekmek türlerinin “0” olarak belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname incelendiğinde;

“6.3 Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri” kısmında sadece sabah ve ikindi öğünlerinin verileceği, söz konusu öğün çeşitlerinin gruplar halinde belirtildiği, hangi grupta ekmek verileceğinin düzenlendiği,

“6.5. Personel Kreşi” kısmında kahvaltı, öğle yemeği ve ikindi yemeğinin verileceği, söz konusu öğün çeşitlerinin de gruplar halinde Teknik Şartname’de belirtildiği, ancak verilecek ekmeğe ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Öncelikle, ihaleye teklif sunacak istekliler için esas alınması gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, ihale dokümanı kapsamında ekmek girdisine ilişkin gramaj belirlemesinin yapıldığı, yukarıda sayılan ekmek türlerinin gramajının 50 gr olduğu, Erkek Konukevinde her öğünde kişi başı 200 gr ekmek verileceğinin açıkça düzenlendiği, Kadın Sığınma Evinde ise gramaj listesine atıf yapıldığı ve kişi başı 50 gr ekmek verileceğinin anlaşıldığı, Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezlerinde de ekmek verilecek öğün gruplarının belirli olduğu,

Personel Kreşi kısmında, öğün çeşitlerinin yer aldığı gruplarda ekmeğe ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmekle birlikte, gramaj listesinde 3-6 yaş grubunda “ekmek (normal-francala) ile roll ekmek (normal)” için gramaj belirlemesinin yapıldığı, ekmek verilmeyeceğine ilişkin bir düzenlemenin de bulunmadığı dikkate alındığında, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin, verilmesi gereken ekmek miktarını öngörebileceği, mevcut düzenlemeler arasında teklif vermeye engel bir çelişkinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “6.1. Erkek Konukevi” kısmının 6.1.2.3’üncü maddesinde “Yüklenici, haftada en az 3 (üç) gün etli yemek, en fazla 2 (iki) gün etli sebze, bakliyat yemeği hazırlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname incelendiğinde;

İşin süresinin 12 ay olduğu, Erkek Konukevinde haftanın 7 günü sabah, öğle ve akşam olmak üzere 3 öğün;

Kadın Sığınmaevi’nde haftanın 7 günü sabah, öğle ve akşam ile ikindi ve gece kahvaltısı olmak üzere 5 öğün;

Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezlerinde haftanın 5 iş günü sabah ve ikindi öğünü;

Sosyal Yaşam Merkezinde haftanın 5 iş günü 1 öğün kumanya;

Personel Kreşinde de haftanın 5 iş günü sabah, öğlen ve ikindi olmak üzere 3 öğün yemeğin verileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 6.1.2.3’üncü maddesi gereğince 14 günlük süre içinde en az 6 gün etli yemeğin; en fazla 4 gün etli sebze ya da bakliyat yemeğinin verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Erkek Konukevi ile Kadın Sığınma Evine ilişkin 2 haftalık (14 günlük) örnek yemek menüsünün ortak hazırlandığı ve her iki haftanın da aynı menüleri içerdiği, bu menülerde 7 gün etli yemeğin, 2 gün etli sebze/bakliyat yemeğinin ve 5 gün de sadece sebze yemeğinin yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ise sadece iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 6.1.2.3’üncü maddesinde, yüklenicinin, haftada en az 3 (üç) gün etli yemek, en fazla 2 (iki) gün etli sebze ya da bakliyat yemeği hazırlayacağı düzenlenmiş olup kalan günler için özel bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Dolayısıyla haftanın kalan günlerinde sadece sebze yemeği verilmesine engel bir durumun olmadığı anlaşılmış olup örnek menüdeki düzenlemenin anılan Teknik Şartname düzenlemesi ile çelişmediği görülmüştür.

İhalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, örnek menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hazırlandığı, mevcut durumda örnek menü ile ilgili Teknik Şartname düzenlemesi arasında bir çelişki olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6.4.1.1’inci maddesinde;

Kumanya Çeşit-1

Soğuk Atom Sandviç (içinde domates dilimi, kaşar peyniri dilimi, salam olacak) + Ayran (200 ml.)

Kumanya Çeşit-2

Kek (100 gr.) + Meyve Suyu (200 ml.)

Tablosu yer almaktadır.

Sosyal Yaşam Merkezine ilişkin örnek kumanya menüsünün;

1. HAFTA

2. HAFTA

PAZARTESİ

HAZIR KEK, MEYVE SUYU

MİNİ PİZZA, AYRAN

SALI

MİNİ PİZZA, AYRAN

HAZIR KEK, MEYVE SUYU

ÇARŞAMBA

HAZIR KEK, MEYVE SUYU

MİNİ PİZZA, AYRAN

PERŞEMBE

MİNİ PİZZA, AYRAN

HAZIR KEK, MEYVE SUYU

CUMA

HAZIR KEK, MEYVE SUYU

MİNİ PİZZA, AYRAN

Şeklinde olduğu görülmektedir

Teknik Şartname’de, Sosyal Yaşam Merkezinde verilecek kumanyanın 2 çeşit olacağının düzenlendiği, 1’inci çeşidin soğuk atom sandviç ve ayran; 2’nci çeşidin de kek ve meyve suyu olarak belirlendiği,

Söz konusu kumanyaya ilişkin olarak verilen örnek menüde ise “soğuk atom sandviç” yerinde “mini pizza”nın yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, Teknik Şartname’de 2 çeşit kumanyaya yer verildiği, örnek menüde ise söz konusu kumanya çeşitleri arasında sayılmayan “mini pizza”nın yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının incelenmesi neticesinde ihalenin iptaline karar verildiği hususu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin kumanya çeşitleri arasında çelişki bulunduğu şeklindeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “6.1. Erkek Konukevi” kısmında;

“6.1.1. Kahvaltı ve Yemek Çeşitleri ile Servis Saatleri

6.1.1.1. Kahvaltı Çeşitleri

1. Grup

Poğaça, börek çeşitleri, kek çeşitleri, yumurta ve türevleri vb.

2. Grup

Paket ürünler (reçel, bal, tereyağı, tahin-pekmez vb.)

3. Grup

Beyaz peynir, kaşar peynir, vb.

4. Grup

Domates, salatalık, zeytin vb.

5. Grup

Çay, süt, meyve suyu vb.

…

6.1.2.1. Yüklenici, sabah, öğlen ve akşam öğünlerinde her gruptan birer çeşit olmak üzere mönüde 4 (dört) çeşit yemek bulunduracaktır…” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “6.2 Kadın Sığınmaevi” kısmında;

“6.2.1. Kahvaltı ve Yemek Çeşitleri ile Servis Saatleri

6.2.1.1. Kahvaltı Çeşitleri

1. Grup

Poğaça, börek çeşitleri, kek çeşitleri, yumurta ve türevleri vb.

2. Grup

Paket ürünler (reçel, bal, tereyağı, tahin-pekmez vb.)

3. Grup

Beyaz peynir, kaşar peynir, vb. (paketlenmiş)

4. Grup

Domates, salatalık, zeytin, salam vb. (paketlenmiş)

5. Grup

Çay, süt, meyve suyu vb.

…

6.2.2.1. Yüklenici, kahvaltı, öğlen ve akşam öğünlerinde her gruptan birer çeşit olmak üzere mönüde 4 (dört) çeşit yemek bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Erkek Konukevi ve Kadın Sığınma Evine ilişkin örnek kahvaltı menüsünün;

SABAH KAHVALTISI

PAZARTESİ

Peynirli poğaça, paket tahin-pekmez, beyaz peynir, zeytin, çay (şeker dâhil)

SALI

Haşlanmış yumurta, paket reçel, kaşar peyniri, domates, çay (şeker dâhil)

ÇARŞAMBA

Ispanaklı yufka böreği, domates, beyaz peynir, zeytin, çay (şeker dâhil)

PERŞEMBE

Omlet (beyaz peynirli), domates, salatalık, paket bal, çay (şeker dâhil)

CUMA

Mayalı poğaça, beyaz peynir, domates, paket reçel, çay (şeker dâhil)

CUMARTESİ

Haşlanmış yumurta, paket tereyağı, paket bal, zeytin, beyaz peynir, çay (şeker dâhil)

PAZAR

Menemen, kaşar peyniri, salatalık, paket reçel, zeytin, çay (şeker dâhil)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddelerinde, tüm öğünlerde, her gruptan birer çeşit olmak üzere menüde 4 çeşit yemeğin bulundurulması gerektiği açıkça belirtilmiştir.

Erkek Konukevi ile Kadın Sığınma Evine ilişkin örnek kahvaltı menüsünde;

-Cumartesi günü 2. Grup olarak belirtilen paket ürünlerden (reçel, bal, tereyağı, tahin-pekmez vb.) bir çeşit yerine “paket tereyağ, paket bal” şeklinde iki çeşidin yer aldığı,

-Pazar günü 4. Grup olarak belirtilen ürünlerden (domates, salatalık, zeytin vb.) bir çeşit yerine “salatalık, zeytin” şeklinde iki çeşidin yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;

“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir…” düzenlemesi,

“İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan,

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) Kanunun 11’inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan,

h) Kanunun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir…” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58’inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58’inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin;

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İsteklilerin, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler ve/veya Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve/veya Toplu Tüketim İşletmeleri alanında kendi adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi'ni teklifle birlikte sunmaları gerekmektedir.

…

7.5.2. İsteklilerin, Ticaret Sanayi Odasından veya ilgili meslek kuruluşlarından alınmış, sıcak yemek üretimi konusunda bir kişi için bir öğünde 4 (dört) kap yemek olacak şekilde günde en az 4.685 (dört bin altı yüz seksen beş) kişilik Kapasite Raporunu teklifle birlikte sunmaları gerekmektedir.

7.5.3. ISO 9001-2015 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,
TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi,
TS 13075 (İşyerleri- Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri- Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren),
TS 6914 (İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar)
TS 13027 (Gıda üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon-Genel kurallar),

teklifle birlikte sunmaları gerekmektedir…” düzenlemesi,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin;

“İstenilen Araç ve Gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde;

“8.1. Erkek Konukevi

  1. İstenilen Araç ve Gereçler

8.1.1.1. Yüklenici, Konukevinde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari (3+1 GN1/1) bulunduracaktır.

8.1.1.2. Yüklenici, günlük yemek adedi kadar, temiz self servis tepsisi, kaşık, çatal, bıçak ve bardağı hazır bulunduracaktır.

8.2. Kadın Sığınmaevi

  1. İstenilen Araç ve Gereçler

8.2.1.1. Yüklenici, Sığınmaevinde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari (3+1 GN1/1) bulunduracaktır.

8.2.1.2. Yüklenici, günlük yemek adedi kadar porselen servis tabağı, porselen yemek tabağı, porselen tatlı tabağı, porselen kâse, cam su/meşrubat bardağı, servis tepsisi, çelik yemek kaşığı, çelik tatlı kaşığı, çelik çatal, çelik bıçak bulunduracaktır.

8.3. Ana Kucağı Çocuk Eğitim Merkezleri

8.3.1. İstenilen Araç ve Gereçler

8.3.1.1. Yüklenici, her bir Merkezde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari (3+1 GN1/1) bulunduracaktır.

8.3.1.2. Yüklenici, günlük yemek adedi kadar temiz self servis tepsisi, kaşık, çatal, plastik bıçak ve plastik su bardağı bulunduracaktır.

8.4. Personel Kreşi

8.4.1. İstenen Araç ve Gereçler

8.4.1.1. Yüklenici, Personel Kreşinde 1 (bir) adet set üstü sıcak servis ünitesi/benmari (3+1 GN1/1) bulunduracaktır.

8.4.1.2. Yüklenici, günlük yemek adedi kadar, temiz self servis tepsisi, çocuk boy tabldot, kaşık, çatal, plastik bıçak ve plastik su bardağı bulunduracaktır.” düzenlemesi,

14.7’nci maddesinde “Yemek Dağıtım ve Servis Hizmeti işlerinde; en az 7 (yedi) adet panelvan tip kapalı kasa 2000 -2300 CC dizel ve en az 90 -110 KW motor gücünde azami 3000 -3500 kg. yüklü taşıma kapasiteli, 2018 model ve üstü lastik tekerlekli araç kullanılacak olup, araçlar ortalama günlük her biri 100 km. yol kat edecektir. Aracın şoför, yakıt vb. giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

14.8’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen ve bu şartnamede belirtilen; makine, teçhizat ve ekipman, ihaleyi kazanan isteklinin kendi malı olup mali müşavir tarafından onaylı demirbaş envanter kayıt defteri ve kendine ait veya noter onaylı kira sözleşmesi yapılmış lastik tekerlekli araçların noter onaylı ruhsatları sözleşme yapılmadan önce İdareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

14.10’uncu maddesinde “Üretim yapılacak tesisin Bursa il sınırları içinde faaliyet halinde olması gerektiğinden Yüklenici, işletmenin kendine ait olduğunu veya kendine ait değilse noter onaylı kira sözleşmesini ve kiralanan işletmenin teknik şartnamede belirtilen kalite ve standartlara ilişkin belgeleri sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, işletme kayıt belgesinin, kapasite raporunun ve bazı kalite belgelerinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 14.8’inci maddesinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen ve Teknik Şartname’de belirtilen; makine, teçhizat ve ekipmanın, ihaleyi kazanan isteklinin kendi malı olduğunu belirtir mali müşavir onaylı demirbaş envanter kayıt defterinin; ayrıca işte kullanılacak araçların noter onaylı ruhsatlarının ya da noter onaylı kira sözleşmelerinin;

14.10’uncu maddesinde üretim yapılacak tesisin Bursa il sınırları içinde faaliyet halinde olması gerektiği belirtilerek yüklenicinin, işletmenin kendine ait olduğunu gösteren belgeyi veya kendine ait değilse noter onaylı kira sözleşmesini ve kiralanan işletmenin Teknik Şartname’de belirtilen kalite ve standartlara ilişkin belgeleri sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim etmek zorunda olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere Teknik Şartname’de yer verilemeyeceği; İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği, bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin Teknik Şartname’de açıkça düzenlenmesi gerektiği,

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği; söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,

Diğer yandan, ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgelerin ve yine 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde anılan Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, bu kapsamda idarece sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin istenebileceği, bu belgelerin süresinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulmaması durumunda isteklinin ihale dışı bırakılması, Kanun’un 2 ve 3’üncü maddelerinde istisna edilenler dâhil tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanması ve Kanun’un 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği, eksiksiz olarak sunulan sözleşme evraklarında taahhüt edilen duruma aykırı hususların bulunduğunun idarece tespit edilmesi durumunda ise isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede, yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun belirtildiği ve bu çerçevede idarelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde isteklilerden isteyebileceği belgelerin belirli olduğu, ancak şikayete konu Teknik Şartname’nin 14.8’inci ve 14.10’uncu maddelerinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken bazı belgelere (makine/ekipman için kendi malı olduğunu belirtir mali müşavir onaylı demirbaş envanter kayıt defteri, araçların noter onaylı ruhsatları ya da noter onaylı kira sözleşmeleri, işletmenin kendi malı olduğunu gösterir belge ya da noter onaylı kira sözleşmesi, kiralanan işletmenin Teknik Şartname’de belirtilen kalite ve standartlara uygun olduğuna ilişkin belgeler) yer verildiği, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının istenemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.