KİK Kararı: 2023/UH.I-1253 (27 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/048
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 27.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1253
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/798565 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2023 tarih ve 108874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “diyet kahvaltı” iş kaleminin Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menüsünün bulunmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu, diyet kahvaltının maliyet hesaplamasının ve aşırı düşük teklif değerlendirmesinin sağlıklı bir şekilde yapılmasını engelleyen söz konusu eksiklik nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 7.3.5’inci ve 7.3.6’ncı maddelerinde sulu diyet yemeği ile bebek ve çocuk yemeği verileceğinin düzenlendiği, aynı Teknik Şartname’nin 8.4.1’inci maddesinde “Bebek ve çocuklara hazırlanan yiyeceklerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından çocukların gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir.” düzenlemesinin yer aldığı, bebek ve çocuk menüsü ile sulu diyet yemeğinin örnek menülerinin ve öğün sayılarının Teknik Şartname’de belirtilmediği,

Teknik Şartname Ek-4’te yer alan “Örnek Menü (Diyet Yemeği)” tablosunda “NOT: Diyet yemek listesinde bulunan 4. 5. 6. kaplar hastanın durumuna göre verilecek olup, diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak pilav yâda makarna veya salata ya da mevsimine uygun sebze yemeği verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak diyet yemekte hangi 4 çeşidin verileceği hususunun ve 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kap yemeğin verileceği öğün sayısının belirsiz olduğu; aynı şekilde bebek ve çocuk menüde günlük 6 öğün ve 4 çeşit verileceği düzenlenmiş olmasına rağmen, belirtilen 6 grup içinden hangi 4 çeşidin verileceğinin ve asgari iki haftalık menünün belirsiz olduğu, bu şekilde teklif fiyatının sağlıklı şekilde hazırlanmasının mümkün olmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesine göre yemeklerde sadece zeytinyağının ve bitkisel sıvı yağların kullanılacağı, ancak yemek reçetelerinde tereyağı kullanılacağının belirtildiği, bu durumun çelişki yarattığı ve istekliler açısından tekliflerin hazırlanmasında tereddüt yaşanmasına neden olduğu,

4. Teknik Şartname'nin 5.6.2’nci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesine uygun şekilde yapılmadığı, yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”ne sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

“1. Kısım Alaşehir Devlet Hastanesi ve Sargöl Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

öğün

431.535

2

DİYET KAHVALTI

öğün

111.405

3

NORMAL YEMEK

öğün

992.340

4

DİYET YEMEĞİ

öğün

222.675

5

ARA ÖĞÜN

öğün

160.950

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. Kısım Kula Devlet Hastanesi ve Selendi Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

72.000

2

DİYET KAHVALTI

öğün

21.600

3

NORMAL YEMEK

öğün

244.600

4

DİYET YEMEĞİ

öğün

45.000

5

ARA ÖĞÜN

öğün

28.800

6

NORMAL KAHVALTI TAŞIMALI

öğün

19.500

7

DİYET KAHVALTI TAŞIMALI

öğün

13.500

8

NORMAL YEMEK TAŞIMALI

öğün

72.000

9

DİYET YEMEĞİ TAŞIMALI

öğün

3.600

10

ARA ÖĞÜN TAŞIMALI

öğün

3.600

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3. Kısım Salihli Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL KAHVALTI

öğün

414.000

2

DİYET KAHVALTI

öğün

133.200

3

NORMAL YEMEK

öğün

900.000

4

DİYET YEMEĞİ

öğün

234.000

5

ARA ÖĞÜN

öğün

154.800

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “5.3. Yemeklerin Hazırlanması” bölümünde;

“5.3.1. Aylık yemek listeleri (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) Diyetisyence Ek:1-2-3-4-5’de belirtilen örnek listelere uygun şekilde hazırlanarak her ayın 20-30 tarihleri arasında (bir sonraki aya ait yemek listesi) yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu listeye uymak zorundadır…” düzenlemesinin,

Aynı Teknik Şartname’nin “7.1. Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı” bölümünde;

“7.1.1. Her sabah hasta ve refakatçiye, her gece nöbetçi personele aşağıdaki kahvaltılıklardan üç çeşidi ile çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek sunulur. Çay veya süt yerine gerekli görülmesi durumunda meyve suyu verilir. Diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyen kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabilir.

7.1.2. Kahvaltının ne şekilde, hangi saatte ve hangi çeşitte sunulacağına Diyetisyen karar verir. Kahvaltı menüleri aylık olarak hazırlanarak Yükleniciye bildirilir. Bu konunun denetimi kontrol teşkilatı/muayene komisyonu tarafından yapılacaktır.

7.1.3. Hasta, refakatçiler ve hastane personeli için normal kahvaltı ve diyet kahvaltı örnekleri aşağıda Ek 1- Ek:2’dir.” düzenlemesinin,

Aynı Teknik Şartname’nin “8. Yiyecek Maddelerinin Gramajları” bölümünde;

“8.2.1. Hastaya hazırlanan diyetlerdeki ara öğünlerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar yukarıda belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile İdare Diyetisyeni tarafından belirlenir.

KAHVALTI ÇEŞİTLERİNİN GRAMAJLARI

Beyaz peynir / tuzsuz peynir (40 gr)+-%5

Kaşar peyniri ( 20 gr )+-%5

Teneke tulum peyniri ( 40 gr)+-%5

Eritme peynir 20 gr / Tuzsuz Labne Peynir 20 gr+-%5

Yumurta (1 Adet)

Zeytin (Siyah/yeşil) ( 25 gr )+-%5

Tereyağı ( 15 gr )+-%5

Bal ( 20 gr )+-%5

Reçel/ marmelat (20 gr )+-%5

Kek veya poğaça (1 Dilim/Adet) ( 80-100 gr )+-%5

Tahin/ pekmez ( 20gr )+-%5

Fındık Ezmesi / kakaolu fındık kreması ( 15 gr )+-%5

Salatalık + domates (mevsimine göre ) (100 er gr) +-%5

Meyve (110-120 gr )+-%5

Bisküvi (50 gr )+-%5

Çay (1.5gr.)+-%5

Süt (200mlt)+-%5

Meyve Suyu(200mlt)+-%5

Şeker (20gr)+-%5

Düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname Ek:1’de “Örnek Kahvaltı Listesi (Normal Kahvaltı)”nin, Ek:3’te “Örnek Yemek Listesi (Normal Yemek)”in; Ek:4’te “Örnek Menü (Diyet Yemeği)”nin; Ek:5’te “Örnek Menü (Ara Öğün Listesi)”nin yer aldığı, ancak Ek:2’de herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Aynı Teknik Şartname’nin “7.3. Diyet Yemekleri” bölümünde “…7.3.5. Sulu Diyet Yemeği: Sulu diyette verilebilecekler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İki (2) adet sulu diyet yemeği bir (1) normal diyet olarak fiyatlandırılacaktır.

Sulu Diyette Verilebilecekler

Kahvaltı

Öğle ve Akşam

*Çay veya Ihlamur

*Bisküvi

*Meyve Suyu

*Kraker veya Grisini

• Çorba (Gaz Yapmayan; Un, Tavuk Suyu, Yayla Çorbalari)

• Muhallebi veya Sütlaç veya Komposto

(İhtiyaca Göre Şekerli veya Sakkarinli)

• Patates Kabak veya Havuç Püre

• Meyve Suyu

4 (dört) çeşit verilecektir

Düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Teknik Şartname’nin “Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Teknik Özellikleri” bölümünde peynir (tuzsuz eritme ve beyaz peynir vb.) ve zeytin çeşitleri ile birlikte diğer kahvaltılıkların evsafına yer verildiği, söz konusu bölümün;

“47. Siyah Zeytin” kısmının 47.2’nci maddesinde “…Diyet için getirilen zeytinler tuzsuz olacaktır.” düzenlemesinin,

“70. Hazır Kızarmış Ekmek” kısmının 70.4’üncü maddesinde “Hastanenin ihtiyacına göre tuzlu ve ya tuzsuz sipariş verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, 3 kısımdan oluşan ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde, her kısım için “diyet kahvaltı” satırının açılarak diyet kahvaltı verilecek öğün sayısının belirlendiği,

Teknik Şartname incelendiğinde; aylık yemek listelerinin (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) diyetisyence Ek:1-2-3-4-5’de belirtilen örnek listelerine uygun şekilde hazırlanarak yükleniciye bildirileceğinin düzenlendiği,

Ek:1’de normal kahvaltı için örnek listenin verildiği, ancak Ek:2’de herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, sadece “sulu diyet” için kahvaltı örnek listesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “7.1. Kahvaltı ve Diyet Kahvaltı” bölümünde, Ek:1’de yer alan kahvaltılıkların üç çeşidinin, çay/süt, şeker ve ekmek ilave edilerek verileceğinin; diyet kahvaltılarında hastanın günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimine göre diyetisyenin kahvaltı çeşit ve miktarlarında gerekli değişiklikleri yapabileceğinin düzenlendiği,

Aynı Teknik Şartname’nin “Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Teknik Özellikleri” bölümünde peynir (tuzsuz eritme ve beyaz peynir vb.) ve zeytin çeşitleri ile birlikte diğer kahvaltılıkların evsafına yer verildiği, kahvaltı çeşitlerinin gramajlarının da belirlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında “normal kahvaltı”ya ilişkin olarak örnek menünün verildiği, kahvaltı içeriklerinin ve gramajlarının belirli olduğu, bu içeriklerin gerekli özelliklerinin de düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin kahvaltı için ihale dokümanında yer verilen içerikler ile diyet ürünler için belirtilen tuzsuz vb. ifadeleri dikkate alarak “diyet kahvaltı” maliyetini öngörebileceği, iddia konusu edilen diyet kahvaltıya ilişkin iki haftalık menünün ihale dokümanında yer almamasının tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve isteklilerin tekliflerini eşit koşullarda vermesine engel bir durumun da söz konusu olmadığı, aktarılan Tebliğ açıklamasında belirtildiği üzere aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak olan Ek:2 diyet kahvaltı örnek listesi eksikliğinin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “7.3. Diyet Yemekleri” bölümünde “…7.3.5.Sulu Diyet Yemeği: Sulu diyette verilebilecekler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. İki (2) adet sulu diyet yemeği bir (1) normal diyet olarak fiyatlandırılacaktır.

Sulu Diyette Verilebilecekler

Kahvaltı

Öğle ve Akşam

*Çay veya Ihlamur

*Bisküvi

*Meyve Suyu

*Kraker veya Grisini

• Çorba

(Gaz Yapmayan; Un, Tavuk Suyu, Yayla Çorbalari)

• Muhallebi veya Sütlaç veya Komposto

(İhtiyaca Göre Şekerli veya Sakkarinli)

• Patates Kabak veya Havuç Püre

• Meyve Suyu

4 (dört) çeşit verilecektir.

Düzenlemesi ile aynı Teknik Şartname’nin “7.4. Diyet Yemek Çeşitleri” bölümünde “Diyet yemekleri, et yemekleri (özellikle fırın tavuk, ızgara köfte, haşlanmış et vs.) pilav veya makarna, etsiz sebze yemekleri, salata, meyve, yoğurt, komposto, sakkarinli komposto, muhallebi, sakkarinli muhallebi, pelte, sakkarinli pelte, limonata, ayran, haşlanmış patates, haşlanmış-süzülmüş patates, pirinç lapası vb. içecek su ve ekmekten oluşur. Diyetisyen tarafından belirlenen diyet yemeklerinden içecek ve ekmek dışında en az 3 çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ek:4’te tablo yer alan tablo aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Örnek Menü (Diyet Yemeği)

TARİH

GÜN

1

2

3

4

5

6

/…./.2024

Pazar

Yayla Çorba

İzmir Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Tavuklu Bezelye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Salı

Şehriye Çorba

Çoban Kavurma

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Çarşamba

Domates Çorba

Fırın Tavuk

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Perşembe

Mercimek Çorba

Fırın Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Cuma

Sebze Çorba

Et Haşlama

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Cumartesi

Tarhana Çorba

Tavuk Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Pazar

Yayla Çorba

Çiftlik Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Et Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Salı

Şehriye Çorba

Fırın Tavuk

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Çarşamba

Domates Çorba

Etli Taze Fasulye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Perşembe

Mercimek Çorba

Fırın Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Cuma

Tarhana Çorba

Tavuk Haşlama

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Cumartesi

Sebze Çorba

Çoban Kavurma

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Pazar

Yayla Çorba

Etli Taze Fasulye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Tavuk Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Salı

Şehriye Çorba

Et Haşlama

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Çarşamba

Domates Çorba

İzmir Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Perşembe

Mercimek Çorba

Etli Türlü

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Cuma

Sebze Çorba

Fırın Tavuk

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Cumartesi

Tarhana Çorba

Çiftlik Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Pazar

Yayla Çorba

Et Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Tavuklu Bezelye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Salı

Şehriye Çorba

Sebzeli Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Çarşamba

Domates Çorba

Fırın Tavuk

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Perşembe

Mercimek Çorba

Et Haşlama

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Cuma

Sebze Çorba

İzmir Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Cumartesi

Tarhana Çorba

Etli Taze Fasulye

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Pazar

Yayla Çorba

Tavuk Sote

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Pazartesi

Ezogelin Çorba

Etli Türlü

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

/…./.2024

Salı

Şehriye Çorba

Çiftlik Köfte

Yoğurt

Komposto

Haşlama Patates

Meyve

NOT: Diyet yemek listesinde bulunan 4. 5. 6. kaplar hastanın durumuna göre verilecek olup, diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak pilav ya da makarna veya salata ya da mevsimine uygun sebze yemeği verilecektir.

Diğer yandan, söz konusu Teknik Şartname’de iddiada belirtilen 7.3.6. ile 8.4.1. numaralı maddelerin yer almadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “7.3. Diyet Yemekleri” bölümünde sulu diyette verilebilecek “kahvaltı, öğle ve akşam yemeği”ne ilişkin örnek tablonun yer aldığı, öğünlerin 4 gruptan oluştuğu görülmüştür.

Teknik Şartname Ek-4’te yer alan “Örnek Menü (Diyet Yemeği)” tablosunda 6 grubun yer aldığı, diyetisyen tarafından belirlenecek diyet yemeklerinin, içecek ve ekmek dışında en az 3 çeşit olarak verileceği, diyet yemek listesinde bulunan 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kapların hastanın durumuna göre verileceği, diyetisyenin öngördüğü durumlarda ek olarak pilavın/makarnanın veya salatanın/sebze yemeğinin verilebileceği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, söz konusu Teknik Şartname’de 7.3.6. ile 8.4.1. numaralı maddelerin yer almadığı, bebek ve çocuk yemeklerine ilişkin özel bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı kapsamında incelenecek bir husus bulunmamaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde, diyet yemeği içeriklerinin belirli olduğu, hastalara hangi grup yemeğin verileceğinin, hastaların durumuna göre diyetisyen tarafından belirleneceği, 4’üncü, 5’inci ve 6’ncı kap yemeğin verileceği öğün sayısının bu aşamada belirlenmesinin mümkün olamayacağı dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklinin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği ve isteklilerin tekliflerini eşit koşullarda vermesine engel bir durumunda söz konusu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “5. Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” bölümünün 5.2.5’inci maddesinde “Kontrol teşkilatı/muayene komisyonu kontrolünden geçmiş gıdalar dayanıklılık sürelerine göre kuru depo veya soğuk hava depolarında saklanacaktır. Et, tavuk, yoğurt, süt, tereyağı, yumurta, peynir, taze sebze ve meyveler vb. mevcut olan soğuk depolarda cinslerine göre ayrı olarak muhafaza edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde “Yemeklerde kullanılan yağlar TSE belgeli yağlardan olacak, yemeklerde iç yağ, don yağı, kuyruk yağı, doymuş yağ içeren margarin vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. Hastane diyet uzmanının vereceği karar doğrultusunda zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağlar kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yemek çeşit ve içeriklerinin yer aldığı tablo incelendiğinde; “İskender, Püreli Rosto Et, Püreli Oryantal kebap, Püreli Kebap, Ali Nazik, Et Sote (Püreli), Rosto köfte (püreli), Püreli Dalyan Köfte, Püreli Hasan Paşa Köfte, Püreli Kadın Budu Köfte, Mantı (Dondurulmuş), Yayla Çorba, Yoğurtlu makarna, Sosyete mantısı, İrmik Helvası, Kadayıf, Kalbura Bastı, Şekerpare, Çökertme Kebabı” çeşitlerinde tereyağı girdisinin olduğu görülmektedir.

Anılan Teknik Şartname’nin “Kahvaltılıklar, Ara Öğün ve Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Teknik Özellikleri” bölümünde “kahvaltılık tereyağı”nın özelliklerine yer verildiği, yemek içeriklerinde kullanılacak tereyağı ile ilgili ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeklerde iç yağ, don yağı, kuyruk yağı, doymuş yağ içeren margarin vb. yağların kesinlikle kullanılmayacağı anlaşılmakla birlikte yemeklerde tereyağı kullanılamayacağına yönelik bir düzenlemenin yapılmadığı, hastane diyet uzmanının vereceği karar doğrultusunda kural olarak yemeklerde zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağların kullanılacağı, yemek çeşit ve içeriklerinin yer aldığı tabloda ise bazı yemeklerde, çorbalarda ve tatlılarda tereyağı kullanılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de zeytinyağı ve bitkisel sıvı yağlar ile tereyağının kullanılacağı yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği, isteklilerce de tekliflerin oluşturulmasında söz konusu yemek çeşitlerinin ve içeriklerinde yer alan malzemelerin gramajlarının dikkate alınacağı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerde isteklileri teklif oluşturulmasında tereddüde düşürecek ve çelişki yaratacak bir içeriğe yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler tekliflerinde; Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta giderlerini teklif fiyata dâhil edecektir. Teknik şartnamede ve ihale dokümanında hizmetin yürütülmesi için gerekli olduğu belirtilen her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme giderleri (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, personel ile ilgili tüm giderler, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi, vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 5.6.2’nci maddesinde “Hastane mutfağı, depoları, yemekhanesi, bulaşıkhanesi, periyodik aralıklarla yüklenici tarafından (15 günde bir) ilaçlanacaktır. Yüklenici firma ilaçlamayı halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip yüklenicilere (gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanılarak) yaptıracaktır. Yüklenici firma buna yönelik ilaçlama formunu düzenleyerek hastane diyetisyenine sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları doğrultusunda, ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde; ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmeyeceği, bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “2024-2025-2026 Yılları Müdürlüğümüze Bağlı Manisa Salihli Devlet Hastanesi, Alaşehir Devlet Hastanesi Kula Devlet Hastanesi, Sarıgöl Devlet Hastanesi Selendi Devlet Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu iş kapsamının sadece ilaçlama işi olmadığı ve ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmadığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bu doğrultuda bir belge istenilmediği, bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5.6.2’nci maddesinde ise hastane mutfağının, depoların, yemekhane ve bulaşıkhanenin yüklenici tarafından periyodik aralıklarla ilaçlanacağı, yüklenicinin ilaçlamayı halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip yüklenicilere yaptıracağı şeklinde bir düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerden ilaçlamaya ilişkin olarak herhangi bir yeterlik belgesinin istenilmediği, ilaçlamanın bizzat yüklenici veya üçüncü kişilerce yapılmasına ilişkin bir sınırlamanın getirilmediği, yüklenicinin ilaçlamayı halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip kişilere yaptırabileceğinin açıkça düzenlendiği hususları ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ilaçlamanın ilaç uygulama izin belgesine sahip kişilerce usulüne uygun şekilde yapılması gerektiğinin düzenlendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.