KİK Kararı: 2023/UH.I-1242 (20 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/047
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 20.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1242
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Manavgat Tem. Hiz. San. Tur. Taş. Oto Kir. Gıd. Tekstil Bil. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/679212 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı 58 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokul, Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 7026 Öğrencinin 570 Araç ve 21 Rehber Personel İle 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı 58 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokul, Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 7026 Öğrencinin 570 Araç ve 21 Rehber Personel İle 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Manavgat Tem. Hiz. San. Tur. Taş. Oto Kir. Gıd. Tekstil Bil. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2023 tarih ve 107869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin şikâyet konusu 7’nci ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak tebliğ edilen ihale komisyonu kararının uygun olmadığı, şöyle ki; teminat mektubu dışındaki teminatların Ergani Mal Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiği, ancak Mehmet Cemil Güçtemur tarafından yatırılması gereken geçici teminatın Mehmet Selim Sümer tarafından kendi adına ve aynı zamanda kendisine ait hesaptan havale edilerek yatırıldığı, teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin EKAP ekranına uygun bir şekilde girilmediği, ayrıca teminatın gelir kaydedilmesini gerektirecek bir durumun ortaya çıkması halinde idarenin bu teminatı gelir kaydedemeyeceği, iade edilmesi halinde de Mehmet Cemil Güçtemür’e iade edilemeyeceği, ihaleye katılan gerçek veya tüzel kişi adına başkası tarafından geçici teminat verilemeyeceği, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan Kurul kararında tüzel kişilik adına şirket ortağı veya müdürü tarafından dahi teminatın yatırılamayacağına yönelik kararının yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinin dipnotunda “İdare tarafından teminat mektupları dışındaki teminatların yatırılacağı Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüğü belirtilecektir” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023-2024 Eğitim Öğretim yılı 58 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokul,Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 7026 öğrencinin 570 Araç ve 21 Rehber Personel ile 180 İş günü Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2023-2024 Eğitim Öğretim yılı 58 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokul, Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 7026 öğrencinin 570 Araç ve 21 Rehber Personel ile 180 İş günü Taşınması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ergani İlçesindeki 58 taşıma Merkezi okula (Ergani Anadolu Lisesi, Şht.Lütfü Gün Mes.Tek.And.Lisesi, Sermet Yalçın Anadolu Lisesi,Ergani Anadolu İmam Hatip Lisesi, Sezai Karakoç İmam Hatip O.O, Ergani Mesleki ve Tek.And.Lisesi, Ergani Kız And.İmam Hatip Lisesi, Makam Dağı Anadolu Lisesi, Hilar Mes.ve Tek.And. Lisesi, Bekir Aral And. İmam Hatip Lisesi, Süleyman Nazif Anadolu Lisesi, Molla Gürani Anadolu İmam Hatip Lisesi, Ergani Fen Lisesi, Selahattin Eyyübi Mesleki ve Teknik And. Lis, Sultan Abdulhamit Han Anadolu Lisesi, Şht. Ramazan Ergi ÇPAL, Ahmetli Yavuz Akgöz İlk/Ortaokulu,İncehıdır İlk/Ortaokulu, Aşağı Bitikçi İlk/Ortaokulu, Canveren İlk/Ortaokulu, Bereketli İlk/Ortaokulu, Ergani İlk/Ortaokulu, 15 Tem. Şeh. Askeri Çoban İlk/Ortaokulu, Hendek İlk/Ortaokulu, Sezai Karakoç Ortaokulu, Hanköy İlk/Ortaokulu ,Kesentaş Ortaokulu, Selman Ortaokulu, Selman İlkokulu, Kortaş İlk/Ortaokulu, Demirli Baran İlk/Ortaokulu, Alitaş İlk/Ortaokulu, Kavaklı İlk/Ortaokulu, Gözekaya Ortaokulu, Yukarı Kuyulu İlk/Ortaokulu, Şehit Birol Öztekin İlk/Ortaokulu, Ergani Borsa İstanbul Yatılı Bölge Ortaokulu, Şölen İlk/Ortaokulu, Özbilek İlkokulu, Dereboyu İlkokulu, Kumçi İlkokulu, Yolbulan İlkokulu, Fatih İlkOkulu, Şehit Öğretmen Aynur Sarı İlkokulu, Cumhuriyet Ortaokulu, Cahit Sıtkı Tarancı İlkokulu, Sezai Karakoç Ortaokulu, Çayönü Ortaokulu, Şehit Birol Öztekin Ortaokulu, Yenişehir Anaokulu, Şehit Mehmet Kürşat Yılmaz İlkokulu, Ergani Özel Eğitim Anaokulu, 15 Temmuz Şehidi Askeri Çoban Ortaokulu, Mehmet Akif Ersoy İlkokulu, Selahattin Eyyubi Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.01.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Ergani Mal Müdürlüğü yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın serbest bırakılması/iadesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektubu dışındaki teminatlar ihaleden sonra Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen serbest bırakılır/iade edilir.

29.2. İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın verilip sözleşmeyi imzalaması halinde serbest bırakılır/iade edilir.

29.3. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra serbest bırakılır/iade edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı 58 Taşıma Merkezi İlkokul, Ortaokul, Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 7026 Öğrencinin 570 Araç ve 21 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşınması İşi” olarak belirtilmiş olduğu, ihalenin 10 kısımdan oluştuğu ve ihalenin başvuru konusunun 7’nci ve 8’inci kısımlar olduğu görülmüştür.

İhalenin 14.08.2023 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 25 adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin şikâyet konusu 7’nci kısmına 4, 8’inci kısmına 5 istekli tarafından e-teklif verildiği, 24.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 7’inci kısmında 2 isteklinin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Mehmet Cemil Güçtemur’un teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Manavgat Tem. Hiz. San. Tur. Taş. Oto Kir. Gıd. Tekstil Bil. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihalenin 8’inci kısmında ise 3 isteklinin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Mehmet Cemil Güçtemur’un teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Manavgat Tem. Hiz. San. Tur. Taş. Oto Kir. Gıd. Tekstil Bil. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mehmet Cemil Güçtemur tarafından e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” bölümünün “Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont / Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı” kısmında “ERGANİ MAL MÜDÜRLÜĞÜ, 14.08.2023, F20973, 900.000, TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İhalenin 7’nci ve 8’inci kısımları üzerinde bırakılan Mehmet Cemil Güçtemur’a 15.08.2023 tarihinde tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkim ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu tebligatında “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı 58 Taşıma Merkezi İlkokul, Ortaokul, Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 7026 Öğrencinin 570 Araç ve 21 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşınması İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.08.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması gereken belgeler:

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede, geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüğüne yatırılması, teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi ve idare tarafından geçici teminata ilişkin değerlendirmenin istekli tarafından beyan edilen bilgiler ve tevsik amaçlı sunulan belgeler üzerinden yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.

İdare tarafından EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, Mehmet Cemil Güçtemur tarafından idareye nakdi teminat mektubunun ödendiğine dair banka dekontunun sunulduğu, dekont üzerinde başvuru konusu ihale adının ve ihale kayıt numarasının yer aldığı, Mehmet Selim Sümer tarafından ihaleye teklif veren Mehmet Cemil Güçtemur’un vergi kimlik numarası belirtilerek, Mehmet Cemil Güçtemur adına, ilgili bankanın Ergani Diyarbakır şubesinden 900.000,00 TL teminat bedelinin Ergani Mal Müdürlüğü hesabına yatırıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihalenin 7’nci ve 8’inci kısımları üzerinde bırakılan Mehmet Cemil Güçtemur tarafından geçici teminata ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan dekontta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda bilgilerine yer verilen ve idarenin talebi üzerine sunulan teminatın idare hesaplarına yatırıldığına ilişkin dekontta teminatın yatırılmasına ilişkin işlemlerin Mehmet Selim Sümer tarafından yapıldığı görülmekle birlikte dekontta ihale kayıt numarası ve ihale adı belirtilerek Mehmet Cemil Güçtemur’un adına yatırıldığı anlaşıldığından bahse konu isteklinin teminatının ihale komisyonu tarafından uygun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Ayrıca ihalenin şikâyete konu 7’nci ve 8’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kararına varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.