KİK Kararı: 2023/UH.I-1235 (20 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/047
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 20.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1235
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Birtanem Taşımacılık Cam Sanayi ve Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/770937 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Konyaaltı İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 216 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Velinin 10 Taşıma Merkezi Okula 28 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Konyaaltı İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 216 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Velinin 10 Taşıma Merkezi Okula 28 Hat ( Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Birtanem Taşımacılık Cam Sanayi ve Limited Şirketinin 22.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2023 tarih ve 107084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1029 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar ile rehber personel için gün üzerinden ayrı ayrı satırlar açıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, rehber personel ücretlerinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak günlük hazırlanması gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesinde ise rehber personelin taşıma faaliyeti dışındaki sürelerde okullarda bulunacağı düzenlendiğinden, bu düzenlemeden rehber personelin tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşılması gerektiği, bu haliyle tam zamanlı çalıştırılması istenilen rehber personele birim fiyat teklif cetvelinde gün bazında değil ay bazında satır açılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ara tatillerde, sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyeceğinin, bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde ise rehber personel ücretlerinin ödeneceğinin düzenlendiği, bu haliyle resmi tatiller için ücret ödeneceği belirtilen rehber personel için, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ücret satırı açılmadığı, bu nedenle rehber personel için resmi tatil ücretlerine yönelik teklif verilmesinin ve bu ücretlerin ödenmesinin mümkün olmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesi uyarınca rehber personelin tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ara tatillerde, idari tatillerde, karne tatillerinde ödeme yapılmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla tam zamanlı çalışacak rehber personelin tatil günleri için de ödeme yapılması gerektiğinden; ara tatillerde, idari tatillerde, karne tatillerinde ödeme yapılmayacağı yönündeki düzenlemenin hatalı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nda, işe başlama tarihinin 11.09.2023, işin bitiş tarihinin 14.06.2024 şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu tarihler arasında rehber personel için 252 günlük ücret ödenmesi için satır açıldığı, ancak bu sürenin hesaplanmasında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ücret ödenmeyecek günler dahil edilmediğinde, bahse konu sürenin 252 gün değil 247 gün olarak hesaplanması gerektiği,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık halleri içerisinde; yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarını haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi ve sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi hallerinin sayıldığı, ihale yeterlik koşullarının ihale aşamasında kontrol edilmesi gerektiği, isteklinin bu koşulları sağlamadığının sonradan anlaşılması halinde ve bahse konu koşullardan herhangi birinin sözleşmenin uygulanması aşamasında kaybedilmesi halinde sözleşmenin derhal feshedilecek olmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca bu düzenlemenin aykırılıklar için uygulanacak ceza oranlarında da belirsizliğe yol açtığı,

6. Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde bedensel engeli bulunan öğrenci bulunması halinde, söz konusu öğrencilerin araca inip binmesini kolaylaştıracak ve kapı açıldığında otomatik olarak açılan merdiven bulundurulacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde ise ortopedik engeli bulunan öğrencilerin olması halinde, bu öğrencilerin araçlara rahat bir şekilde inip binmelerini sağlayacak uygun projeli katlanabilir liftli ve asansör monteli araçların kullanılacağının ve söz konusu donanımların araç ruhsatlarına işlenmiş olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak araçlarda bulunan lift ve rampanın birbirinden farklı ve birlikte bulunamayan sistemler olduğu, bu iki sitemin araçlarda ciddi tadilatlar yapılması sonucunda üretildiği ve iki sistemin maliyetinin de birbirinden farklı olduğu, bu kapsamda ihale konusu işte çalıştırılacak araçlarda rampa mı yoksa asansör mü bulunacağı hususunda açık bir düzenlemeye yer verilmediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

7. İdari Şartname’de rehber personel sayısının 29 olarak belirtildiği, Teknik Şartname’deki düzenlemelerden ise çalıştırılacak rehber personel sayısının 35 olarak hesaplandığı, idarenin şikayete cevap yazısında Teknik Şartname’de 7 personelin sehven girildiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’de yapılan bu hatanın zeyilname düzenlenerek giderilmesi gerekirken giderilmediği, ayrıca 7 personelin sehven girildiği bilgisi kendilerine verilmişken doküman alan diğer isteklilere bu durumun ifade edilmediği, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

8. Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesindeki tablonun; hem 5’inci hem de 16’ncı maddesinde, araçta güzergâh listesi bulunmaması nedeniyle cezai işlem uygulanacağının, aynı şekilde tablonun hem 16’ncı maddesinde hem de 22’nci maddesinde, araçta yangın söndürme cihazı bulunmaması nedeniyle cezai işlem uygulanacağının, yine aynı şekilde tablonun hem 18’inci maddesinde hem de 28’inci maddesinde, ihale dokümanında belirtilen niteliklere sahip olmayan sürücü çalıştırılması nedeniyle cezai işlem uygulanacağının düzenlendiği, dolayısıyla aynı fiilden dolayı birden fazla madde kapsamında cezai işlem uygulanmasının mükerrer ceza niteliğinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

9. Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 19’uncu maddesinde yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 7’si mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi halinin sayıldığı, dolayısıyla faturanın zamanında teslim edilmemesinin ceza sebebi olarak öngörüldüğü, oysa Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca, faturayı ve hakedişi teslim etmeyen yüklenicinin uğrayacağı yaptırımın hakediş ödemesinin yapılmaması olduğu, dolayısıyla böyle bir yaptırımın uygulanması hukuka uygun olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Rehber Personel” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Özel eğitim ihtiyacı olan öğrenci/kursiyerlerin taşındığı araçlarda ücreti ve her türlü sosyal hakları ihale dokümanlarında belirlenerek yüklenici tarafından karşılanmak üzere bir rehber personel görevlendirilir.” hükmü ile “Rehber Personelin Görevleri” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Özel eğitim öğrencileri ile yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerinin taşınmasında görevli rehber personel; … ç) Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışındaki eğitim-öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere yönelik sağlık, beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak üzere okul/kurum müdürünün verdiği görevleri yapmak, iş ve işlemlerinden sorumludur. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. …

78.1.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. …

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci Taşıma Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Antalya ili Konyaaltı İlçesinde bulunan öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 29 araç ve 29 rehber personel ile 180 iş günü taşınması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Günseli Dr. Bülent Akınsal Özel Eğitim Ortaokulu/Meslek Okulu Ayten Çağıran Ortaokulu Siteler Mahallesi İlkokulu Özpınarlar Fahrettin Sert İlkokulu Dr. Cahit Ünver Ortaokulu Konyaaltı İlkokulu Gazi Mustafa Kemal Ortaokulu Z. Marsel Z. Denizhan Öner Ortaokulu Saime Salih Konca İlkokulu Saime Salih Konca Ortaokulu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde, sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde 29 güzergâhta çalıştırılması öngörülen; 29 araç için 180 gün, 29 rehber personel ücreti için 252 gün üzerinden satır açıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Taşıma Güzergâhları”nın belirlendiği tabloda 29 güzergâhta çalıştırılması öngörülen araç sayısının 29 adet olarak, rehber personel sayısının ise 35 kişi olarak belirlendiği görülmüştür. (Tabloda 28 güzergâhta her bir araç için 1 rehber personel, 1 güzergâhta ise 1 araç için 7 rehber personel sayısı belirlenmiştir.)

Anılan Şartname’nin 5.11’inci maddesinde “Rehber personel taşımalı eğitim aracında bulunduğu zamanlar dışında, eğitim-öğretim saatlerinde taşıma merkezi okulda bulunmak ve sorumluluğunda olan öğrenci/kursiyerlere beslenme ve temizlik konularında yardımcı olmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin “Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” işi olduğu, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarının, 29 araç ve 29 rehber personel ile gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, taşıma araçlarına fiilen çalışılan gün sayısı üzerinden, rehber personele ise brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, bu anlamda ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak rehber personel sayısına ve söz konusu personele ne kadar ücret ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür. Ayrıca anılan maddede, taşıma araçlarına ve rehber personele; ara tatillerde, sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ödeme yapılmayacağı, ancak rehber personel için bunlar dışında kalan hafta sonları ve resmi tatillerde ise ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde taşıma faaliyetinde kullanılacak araçlar için 180 günlük, rehber personel için ise 252 günlük sürelerin hesaplanmasında; yıllık toplam eğitim süresi 36 hafta esas alınarak, bu süre içerisinde hafta içi gün sayısının (36x5=) 180, hafta sonu dahil haftalık gün sayısının ise (36x7=) 252 olarak hesaplandığı değerlendirilmiştir. Bu kapsamda idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde, 36 haftalık eğitim süresi içerisinde taşıma faaliyetinde kullanılacak araçlara ilişkin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak fiili taşıma hizmetinin verileceği toplam hafta içi gün sayısının 180 gün olarak, rehber personele ödenecek ücretlere ilişkin ise yine İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak hafta sonu günler de dahil edilmek suretiyle toplam haftalık gün sayısının 252 gün olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinde 29 güzergâhta çalıştırılması öngörülen; 29 araç için 180 gün üzerinden, 29 rehber personel ücreti için 252 gün üzerinden ayrı satırlar açılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerine yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır. Teknik Şartname’nin 5.11’inci maddesindeki düzenlemenin Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Rehber Personelin Görevleri” başlıklı 15’inci maddesine uygun olacak şekilde hazırlandığı, söz konusu düzenlemede rehber personelin görev tanımının belirlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde rehber personel maliyetinin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde rehber personelin ücret ödemesine ilişkin gün üzerinden satır açıldığı anlaşılmıştır.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinde özel eğitim ihtiyacı olan öğrencilerin taşındığı araçlarda ücreti ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanmak üzere bir rehber personelin görevlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Söz konusu mevzuat düzenlemesine uygun olarak, İdari Şartname’nin 2’nci ve 25’inci maddeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde, 29 güzergâhta taşıma yapacak araçlarda çalıştırılacak rehber personel sayısının her bir araçta bir rehber personel olacak şekilde 29 kişi olarak belirlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin güzergâh listelerinin yer aldığı tabloda ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personel sayısının 35 kişi olarak hesaplandığı görülmekle birlikte, idare tarafından şikayet cevap yazısında söz konusu hususa ilişkin, bir güzergâhta 1 rehber personel yerine sehven 7 rakamının yazıldığının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, bahse konu İdari Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personel sayısı 29 kişi olarak belirlendiğinden ve başvuruya konu ihalede çalıştırılması öngörülen rehber personelin ücretine ilişkin tüm istekliler tarafından teklif verilirken birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 29 kişi üzerinden teklif verileceğinden, Teknik Şartname’de rehber personel sayısı için bir güzergâhta 1 rehber personel yerine sehven 7 rakamının yazılmasının esasa etkisinin olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalenin mevcut doküman düzenlemelerine göre birim fiyat teklif cetvelinde rehber personelin işçilik giderlerine ilişkin ay üzerinden teklif alınma zorunluluğunun bulunmadığı, bu nedenle rehber personelin işçilik giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde gün üzerinden teklif alınmasının ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personelin çalıştırılacağı günlere ve buna bağlı olarak ödenecek ücretlere ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, bu doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinde 29 rehber personel için 252 gün üzerinden ödeme yapılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, bu kapsamda ihaleye katılacak isteklilerin mevcut doküman düzenlemelerine göre teklif vermesine engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 5, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….26.5

16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Antalya İli Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Destek Şubesi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakedişler Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin "Hakedişler ve Ödeme" başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde fiilen çalışılan gün üzerinden aylık dönemler itibariyle, yüklenicinin fiilen işe başladığı tarih esas alınarak hesaplanır ödenir.

Bu sözleşmeye ilişkin yükleniciye yapılacak ödemeler muayene ve kabul işlemlerinden sonra, her ayın sonunda fatura karşılığında yapılır. Yüklenici hakediş faturalarını en geç her ayın 7’si mesai bitimine kadar idareye teslim edecektir. Faturaları belirlenen sürelerde idareye teslim etmeyen yüklenicilere 16. Maddede öngörülen cezalar uygulanacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

...

5

Okul yönetimi tarafından yazılı olarak sürücülere bildirilen, Öğrenci/kursiyerlerin; İsim listeleri, taşınacakları araç plakaları, İndirme/bindirme durakları, yol güzergâhı ile geliş-gidiş saatlerine ilişkin bilgilerin araçta görülebilecek bir yere asılmadığının tespit edilmesi.

Yüzde
0,05

15

...

16

Okul idaresi tarafından yapılan kontrollerde dur levhası, yangın tüpü, kapı otomatiği, ilk yardım çantası, güzergâh ve öğrenci isim listesi, oturma planı, okul taşıtı yazısı, camlar ve pencerelerin sabit olmaması, aracı muayenesinin ve sigorta süresinin geçmesi gibi aykırılıklar tespit edilmesi.

Yüzde
0,05

15

...

18

İhale dokümanında belirtilen niteliklere uygun olmayan araç, sürücü çalıştırıldığının veya belirtilen sayıdan eksik araçla taşıma yapıldığının tespit edilmesi.

Yüzde
0,5

5

19

Yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 7’si mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi.

Yüzde
0,03

15

...

22

Taşımalı eğitim araçlarında minibüslerde 1 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 kişiye kadar olan otobüslerde 2 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 kişinin üstünde olan otobüslerde 2 adet 6 kg’lık yangın söndürme cihazının bulundurulmadığının tespit edilmesi.

Yüzde
0,5

3

…

28

Teknik ve idari şartnamede belirtilen şartlara haiz olmayan sürücü çalıştırıldığının tespit edilmesi

Yüzde
0,5

3

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.

2

Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi.

3

Yüklenicilerin Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin 5. Maddesinin 1. Fıkrasında yer alan şartlara haiz olmadığının tespit edilmesi.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, 16.1.2’nci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde tabloda yer verilen hallerin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, buna göre söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesinde yer verilen hallerin özel aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen hallerin ise ağır aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, 16.1.5’inci maddesinde ise 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi” ve “Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi” hallerinin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmekle birlikte, söz konusu ağır aykırılık hallerinin somut fiiller şeklinde belirlenmediği, bu bağlamda anılan Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde, 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı dikkate alındığında, bahse konu ağır aykırılık hallerine ilişkin fesih yaptırımının uygulanma kabiliyeti bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği görülmüştür

Bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 5’inci satırında güzergâh ve isim listelerinin araçta görülebilecek bir yere asılmadığının tespit edilmesi halinin belirlendiği, tablonun 16’ncı satırında ise bu durumdan farklı olarak okul idaresi tarafından yapılan kontrollerde güzergâh ve öğrenci isim listesine ilişkin aykırılıkların tespit edilmesi halinin belirlendiği, bu durumda her iki aykırılık maddesinin iddia edilenin aksine birbirinden farklı olduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun, 22’nci satırında araç kapasiteleri dikkate alınarak miktarı ve kapasitesi belirlenen yangın tüplerinin araçlarda bulundurulmaması halinin sayıldığı, tablonun 16’ncı satırında ise bu durumdan farklı olarak okul idaresi tarafından yapılan kontrollerde yangın tüplerine ilişkin aykırılıkların (örneğin Teknik Şartname’nin 2.20’nci maddesinde yer alan yangın söndürme cihazlarının muayene, bakım ve yeniden dolum işlemlerinin yapılmaması gibi hususların) tespit edilmesi halinin belirlendiği, bu durumda her iki aykırılık maddesinin iddia edilenin aksine birbirinden farklı olduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun, 18’inci satırında ihale dokümanında belirtilen niteliklere uygun olmayan araç ve sürücü çalıştırıldığının tespit edilmesi halinin sayıldığı, tablonun 28’inci satırında ise teknik ve idari şartnamede belirtilen şartları haiz olmayan sürücü çalıştırıldığının tespit edilmesi halinin sayıldığı, bu durumda her iki aykırılık maddesinde de ihale dokümanında belirtilen düzenlemelere uygun olmayan ve belirtilen şartları haiz olmayan sürücünün çalıştırılması halinin düzenlendiği, söz konusu fiillerin gerçekleşmesi halinde idare tarafından kesilecek ceza tutarı aynı olduğu, her iki aykırılık için ayrı ayrı olmak üzere yüzde 0,05 oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, bu durumda sadece niteliklere uygun olmayan sürücü çalıştırıldığının tespit edilmesi halinde 28’inci satırın, çalıştırılan aracın ve sürücüsünün her ikisinin de niteliklere uygun olmadığının tespit edilmesi halinde ise 18’inci satırın uygulanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 8’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

İdare tarafından yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinin hangi şartlarda ve zamanda yapılacağının Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde düzenlendiği, bu kapsamda yükleniciye yapılacak ödemelerin, muayene ve kabul işlemlerinden sonra her ayın sonunda fatura karşılığında yapılacağı, yükleniciye hakediş ödemesi yapılabilmesinin, yüklenicinin hakediş faturalarını en geç her ayın 7’si mesai bitimine kadar idareye teslim etmesi koşuluna bağlandığı, aksi halde faturaları belirlenen sürelerde idareye teslim etmeyen yüklenici hakkında anılan Tasarı’nın 16’ncı maddesinde öngörülen cezaların uygulanacağı düzenlenmiştir. Bu doğrultuda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 19’uncu satırında yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 7’si mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi halinin sayıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından yapılacak hakediş ödemelerinin, Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin "Hakedişler ve Ödeme" başlıklı bölümünde yer alan düzenlemelere göre, birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, aylık dönemler itibariyle yapılacağının düzenlendiği, bu durumda idare tarafından hakediş ödemelerinin aksamamasına yönelik, ödemelerin bir takvime bağlanması suretiyle yükleniciden istenecek belgelerin idareye zamanında teslim edilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme yapılabileceği dikkate alındığında, bu hususun sağlanmasına yönelik idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 19’uncu satırında cezai şarta ilişkin düzenleme yapılmasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Planlama komisyonu” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) İl ve ilçelerde, her eğitim ve öğretim yılında; taşıma yoluyla eğitimden faydalanacakları, taşıma kapsamına alınacak yerleşim birimlerini ve taşıma merkezi okul/kurumları belirlemek üzere “Planlama Komisyonu” kurulur.

(2) Planlama komisyonu; millî eğitim müdürlüğünde ilgili il millî eğitim müdür yardımcısı veya şube müdürünün başkanlığında, en az ikisi taşıma merkezi okul/kurum müdürü olmak kaydıyla ilköğretim, ortaöğretim ve özel eğitim okul/kurumu ile yaygın eğitim kurumu müdürleri arasından seçilen başkan dâhil en az üç, en fazla dokuz üyeden oluşur. …” hükmü ile “Planlama komisyonunun görevleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Planlama komisyonunun görevleri şunlardır:… l) Özel eğitim ihtiyacı olan öğrenci/kursiyerlerden tekerlekli sandalye kullanan veya yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet verecek servis araçlarında liftli donanım, standartlara uygun seyyar rampa ve ihtiyaç duyulacak diğer teknik özellikleri belirlemek” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Taşımalı Eğitim Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.4) Taşımalı eğitim araçları olarak kullanılacak taşıtlarda, öğrenci/kursiyerlerin kolayca yetişebileceği camlar ve pencereler sabit olacak, iç düzenlemesinde demir aksam açıkta olmayacak, varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanacak ve engelli öğrenci ve kursiyerleri taşıyacak olan okul servis araçları ayrıca 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun ve bu Kanuna dayalı olarak çıkarılan ikincil mevzuata uygun olacaktır.

Ortopedik engelli öğrenci/kursiyer taşınmasında, öğrencilerin/kursiyerlerin fiziksel engelleri göz önünde bulundurularak rahat bir şekilde inip binmelerini sağlayacak uygun projeli katlanabilir liftli ve asansör monteli donanımlı araçlar kullanılacak olup, söz konusu donanımların araç ruhsatlarına işlenmiş olması gerekmektedir. …

2.19) Taşınan öğrenci/kursiyerler arasında, bedensel engeli bulunan öğrenci/kursiyer olması halinde, araçta söz konusu öğrenci/kursiyerlerin inip binmesini kolaylaştıracak aparat (rampa) ve kapı açıldığında otomatik olarak açılan merdiven bulundurulacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde ortopedik engeli bulunan öğrencilerin taşınmasında fiziksel engelleri göz önünde bulundurularak rahat bir şekilde inip binmelerini sağlayacak uygun projeli katlanabilir liftli ve asansör monteli donanımlı araçların kullanılacağı, 2.19’uncu maddesinde ise bedensel engeli bulunan öğrencilerin olması halinde, öğrencilerin inip binmesini kolaylaştıracak aparat (rampa) ve kapı açıldığında otomatik olarak açılan merdivenin bulundurulacağı düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise ihalede çalıştırılacak araçlara ilişkin ihaleye katılım aşamasında herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında bedensel veya ortopedik engeli bulunan öğrenci sayılarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden ihale dokümanında bedensel veya ortopedik engeli bulunan öğrencilerin taşınacağı güzergâhlarda çalıştırılacak araçların belirlenmediği görülmüştür. Ayrıca bu hususa ilişkin başvuru sahibine idare tarafından verilen cevap yazısında, özel eğitim öğrencilerine kayıt şartı olmadığı için ne zaman ve kaç kişinin kayıt olacağının bilinemediği ifade edilmiştir. Bu durumda ihale kapsamında taşınacak bedensel veya ortopedik engeli bulunan öğrencilerin olması halinde, bu öğrencilerin taşıma güzergâhı belirlenerek, öğrencilerin engel durumuna göre o güzergâhta çalıştırılacak araçlara rahatlıkla inip binmesini sağlayacak donanımdaki araçların kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale kapsamında taşınması gereken bedensel veya ortopedik engeli bulunan öğrenci sayısı ve öğrencilerin taşınacağı güzergâhlarda çalıştırılacak araçlarda hangi engel durumuna ait hangi donanımın bulunması gerektiğinin özel eğitim öğrencilerine kayıt şartı olmadığı gerekçesiyle tespit edilemediği, mevcut düzenlemenin taşınacak öğrencilerin engel durumları göz önünde bulundurularak belirtilen nitelikte araç ihtiyacı bulunması halinde yüklenicinin bu şartları haiz araçları temin etme yükümlülüğünü ifade ettiği, ihaleye katılan isteklilerden ihale kapsamında çalıştırılacak araçlara ve araçlarda bulunması gereken donanımlara ilişkin herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği hususları birlikte dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin isteklilerin eşit şartlarda teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşılmış ve başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.