KİK Kararı: 2023/UH.I-1234 (20 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/047
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 20.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1234
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Frezya Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/756138 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Frezya Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2023 tarih ve 107003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece gerçekleştirilen daha önceki ihalelerde idareye bağlı hastanelerin bölgesel olarak ikiye ayrılarak iki ayrı ihale, son ihalelerde ise 2 kısımlı hatta 6 kısımlı olarak kısmi teklife açık olarak ihaleye çıkıldığı halde şikayete konu ihalede kısmi teklife imkân verilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesinin bulunduğu, bu durumda işin tamamı üzerinden teklif alınması nedeniyle isteklilerin ihaleye katılım için sağlaması gereken iş deneyim ve geçici teminat tutarları, işin gerçekleştirileceği coğrafi bölge ve il/ilçeler arası mesafe hususları ile alt yüklenici çalıştırılmasına müsaade edilmemesi hususları bir arada değerlendirildiğinde şikayete konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla kısmi teklife açık olmayan bahse konu işin anılan Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelerine uygun yapılmadığı,

2. İdarece Beylikova İlçe Devlet Hastanesinin yemeklerinin Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yapılma Yeri” başlıklı 1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere “yerinde veya taşımalı” olarak yüklenicinin tercihine göre yapılacağı yönündeki cevabının mevzuatta yeri olmadığı gibi söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel bir düzenleme olduğu, Beylikova Hastanesinde “yerinde” yemek yapılacak olursa Beylikova İlçe Devlet Hastanesine tam zamanlı en az 1 personel istihdam edilmesi ya da bir alt yüklenici ile (İdari Şartnamenin 18’inci maddesine göre mümkün değildir) anlaşılması gerektiği, şayet Alpu İlçe Hastanesinden taşımalı olarak yapılacak ise bu kez Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerinde yemek nakliyesi için kullanılacak araç dışında ikinci bir araç ile şoför istihdamı ve mesafenin belirlenmesi gerektiği, ihale dokümanının hiçbir yerinde bu yönde bir düzenleme yapılmadığı, Beylikova İlçe Devlet Hastanesinde idarece açıklığa kavuşturulmayan hususların sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu gibi sözleşme sonrası da büyük sorunlar oluşturacağı, bu giderlerin iş artışı kapsamında yaptırılması varsayılsa dahi aşağıda yer alan iddialarda belirtilen personel sayısının eksik belirlenmesi. sarf malzemeleri vb. giderlerin varlığı da göz önüne alındığında bunun da mümkün olmadığı,

3. Teknik Şartname’nin “Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan 5 no’lu tabloda Beylikova Devlet Hastanesinde çalıştırılacak personel öngörülmediği, Günyüzü, Mahmudiye, Mihallıçık ve Alpu Hastanelerinde ise aşçı, diyet aşçısı, kasap ve tatlıcı pozisyonlarında çalışan sayısının 1 kişi olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “Personelin görev ve tanımları” başlıklı 3.1’inci maddesinde aşçı, diyet aşçısı, kasap ve tatlıcı pozisyonunda çalıştırılacak kişi için temizlik, bulaşık ve servis gibi görevlerin sayılmadığı, söz konusu hastaneler için belirtilen 1 kişilik çalışan sayısı ile tam zamanlı olarak hizmet verilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca söz konusu personelin cumartesi ve pazar günlerinde nöbetçi personele hizmet vereceği, mevzuata göre bir personelin 45 saatten fazla çalıştırılamayacağı, bu kısımlarda hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için her bir hastaneye servis, temizlik ve bulaşık işleri için en az birer servis elemanı istihdamının sağlanması gerektiği,

Kısmi süreli çalışacak personellerin ne kadar saat çalışacağının belirlenmediği, ay olarak birim ek cetvelinde belirtilmediği, bu nedenle tekliflerin sağlıklı hazırlanamadığı, İlçe Devlet hastanelerinde yer alan işlerin 1 kişi ile kısmi zamanlı olarak yapılma imkanının bulunmadığı, keza bu hastanelerde görevlendirilen ve sayısı 1 olarak belirlenen personelin, ihale dokümanı düzenlemelerine göre haftanın 7 günü neredeyse tam zamanlı olarak çalıştırılacağı öngörülmektedir ki bunun da mevzuata uygun olmadığı, ilaveten neredeyse 7 gün hizmet verilecek olan Beylikova İlçe Devlet Hastanesinde personel görevlendirilmemesinin, alt yüklenici çalıştırılamayacağı yönündeki düzenleme de göz önünde bulundurulduğunda ihalenin iptalini gerektirdiği, söz konusu eksik personelin, sözleşme sonrası % 10 iş artışı kapsamında değerlendirilebileceği düşünülse de bu personellerin kaç saat çalıştırılacağının belli olmadığı ve anılan ilçe devlet hastanelerinde sarf malzemelerinin belirtilmemiş olması (diğer hastaneler için detaylı tablo verilmiş), araç sayısı ve gideri (kasko, trafik sigortası, cezalar vb), şoför gideri ve daha bir çok eksik unsur gibi maliyeti yüksek unsurların da gözardı edildiği dikkate alındığında tüm bu eksiklerin iş artışı kapsamında yaptırılamayacağı,

4. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi ile birlikte TSE 13075 belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istendiği, TSE 13075 belgesinin ihalede yeterlik kriteri olarak istenme olasılığı bulunmayan bir unsur olduğu, zira idarece şikayete verilen cevap yazısından da görüldüğü gibi Beylikova İlçe Hastanesinin yemeklerinin mevzuata aykırı olarak seçimlik “yerinde veya taşımalı” olarak belirlendiği, yüklenicinin “yerinde yemek yapmayı” tercih ettiği taktirde taşıma hizmetlerine yönelik TSE 13075 belgesini sunmasına gerek kalmayacağı, idarenin bu konuda net bir düzenleme yapması, ihalelere katılan tüm isteklilerden değil, taşımalı yemek hizmetini tercih eden isteklilerden TSE 13075 belgesini istemesi gerektiği, yapılan düzenlemenin taşımalı yemek hizmetini tercih etmeyen ve TSE 13075 belgesine sahip olmayan isteklilerin ihalelere katılımını engelleyici nitelikte olduğu ve rekabeti engellediği, ayrıca TSE 13075 belgesi ile ilgili düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde değil mesleki ve teknik belgelere ilişkin 7.5’inci maddesinde yapılması gerektiği, çünkü söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenmesinin ortak girişim firmalarının ayrı ayrı yeterlilik tablosunda söz konusu belgeyi beyan etme zorunluluğunu gerektireceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasında ifade edilen ihalede kısmi teklife imkân verilmediği ve ihale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağına ilişkin hususların ihale dokümanının 31.07.2023 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 31.07.2023 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a ) İş yürütülürken ihalede çalışacak personelin unvanları, sayısı, dağılımı ve maaşlarında Brüt Asgari Ücretten ne kadar fazla oranda ödeme yapılacağı, Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacak personel unvanları ve sayısı Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Beylikova Devlet Hastanesine hizmet taşımalı veya yerinde yürütüleceği için teknik şartnamede personel belirtilmemiştir.

…

f) İşin yürütülmesi esnasında Teknik şartnamede detaylandırılan tüm giderler Teklif edilen fiyata dahildir…" düzenlemesi,

İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nin “Genel hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.2 İşin tanımı

Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi ve bu kuramlara bağlı olan birimlerin malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası servis hizmetlerinin alımı ihalesi işidir.

1.3 İşin süresi

Bu hizmetin süresi Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için başlangıçtan itibaren 12 aylık; Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi için 10 aylıktır.

1.4 İşin Kapsamı ve Yapılma Yeri

…

İdare tarafından yükleniciye tahsis edilecek mutfaklarda öğle ve akşam yemekleri hazırlanacak; sadece Beylikova İlçe Devlet hastanesinin yemekleri yerinde veya taşımalı olarak (Alpu Devlet Hastanesi mutfağı kullanılarak) yapılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç, gereç ve ekipman” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Hizmetin yürütülmesi esnasında; yüklenici, her hastanenin kendi mutfağını kullanacaktır.

Mihalıççık Gün Sazak İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Alpu İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi yüklenici, malzemeli ve yerinde veya taşımalı yemek hizmeti alımı için Beylikova İlçe Devlet Hastanesi için yemek pişirme, servis ve dağıtımda idarece teslim edilen ve kendisinin temin ettiği araç-gereç-malzemeleri kullanacaktır. İdarenin teslim ettikleri dışında kalan ve yemek pişirme, servis ve dağıtımda ihtiyaç duyulan her türlü malzeme yüklenici tarafından temin edilmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bahse konu ihalenin Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi ve bu kurumlara bağlı olan birimlerin malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası servis hizmetlerinin alımı ihalesi olduğu, bu hizmetin süresinin Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için başlangıçtan itibaren 12 aylık; Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi ve Alpu İlçe Devlet Hastanesi için 10 aylık olarak belirlendiği, idare tarafından yükleniciye tahsis edilecek mutfaklarda yemeklerin hazırlanacağı; sadece Beylikova İlçe Devlet hastanesinin yemeklerinin yerinde veya taşımalı olarak (Alpu Devlet Hastanesi mutfağı kullanılarak) yapılacağı,

İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağının anlaşıldığı, şikayete konu Beylikova İlçe Devlet Hastanesinde hizmetin yerinde veya taşımalı olarak (Alpu Devlet Hastanesi mutfağı kullanılarak) yapılacağı, başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerektiği, ayrıca yerinde veya taşımalı yemek hizmeti alımı yapılacak Beylikova İlçe Devlet Hastanesi ile diğer ilçe hastaneleri için yemek pişirme, servis ve dağıtımda idarece teslim edilen ve yüklenicinin temin ettiği araç, gereç ve malzemelerin kullanılacağı, idarenin teslim ettikleri dışında kalan ve yemek pişirme, servis ve dağıtımda ihtiyaç duyulan her türlü malzemenin yüklenici tarafından temin edilmek zorunda olduğu, işin yürütülmesi esnasında Teknik Şartname’de detaylandırılan tüm giderlerin ise teklif edilen fiyata dahil olduğu hususlarının ihale dokümanında açıkça belirtildiği, söz konusu hastane için yerinde veya taşımalı yemek hizmeti verilmesi durumuna göre oluşacak giderlerin tespitinin ihale tarihi öncesinde her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği yeri görmek suretiyle istekliler tarafından yapılabilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a ) İş yürütülürken ihalede çalışacak personelin unvanları, sayısı, dağılımı ve maaşlarında Brüt Asgari Ücretten ne kadar fazla oranda ödeme yapılacağı, Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacak personel unvanları ve sayısı Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Beylikova Devlet Hastanesine hizmet taşımalı veya yerinde yürütüleceği için teknik şartnamede personel belirtilmemiştir.

…

f) İşin yürütülmesi esnasında Teknik şartnamede detaylandırılan tüm giderler Teklif edilen fiyata dahildir.

g) İlçe Devlet hastanelerinde 10 ay süre ile çalışacak olan ve teknik şartnamede belirtilen personelin sürekli işyerinde bulunma zorunluluğu yoktur ve kısmi zamanlı olarak çalışmaları öngörülmüştür.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gıda maddeleri, yemeklerin hazırlanması ve servisi” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.10 Taşıma ve Servis

Dış birimlere taşınacak yemekler ısıyı uzun süre koruyan, dökülmeyi önleyecek lastik contalı mevcut kapalı gastronomlara konularak, her birim için bir veya iki ısı mevcut koruma kutusu (termobox) içinde muhafaza edilerek uygun motorlu araçla taşınacaktır. Isı koruma kutuları sağlam, yıpranmamış ve temiz olacaktır. Yıpranmış olan ısı koruma kutuları yenileri ile değiştirilecektir. Taşıma öncesi ve sonrası araç temizlenecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi için çalışması gereken personel sayısı ve nitelikleri Tablo 5’de belirtilmiş olup, işten ayrılan personelin yerine aynı nitelikte personel 5 işgünü içinde göreve başlayacaktır. Personelle ilgili tüm konularda (özlük haklan, yıllık izin, ücret vb.) İş Kanunu ve diğer yasal mevzuat hükümlerine uygun hareket edilecektir.

Yüklenicinin bahse konu hizmetleri yürütmekte olduğu tüm personelinin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır.

Sadece Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanelerinde olmak üzere; şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) işlerin günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde de yapılacağı dikkate alınarak özellikle hafta sonları, resmi tatil günlerinde ve akşam yemekleriyle sabah kahvaltıları çok az sayıdaki nöbetçi personele verileceğinden, bu öğünlerdeki iş yükü daha az olacağından görülecek hizmetler için çalıştırılacak personelin iş yerinde sürekli bulunma zorunluluğu olmadan, sadece şartnamede tarif edilen şekilde işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulundurarak çalıştırmak suretiyle hizmet verebilecektir.

Aynı günlerde personellerin 10 günden fazla istirahat raporu alması durumunda, işin aksadığı idare tarafından yükleniciye yazılı olarak bildirildiği taktirde 2 günden fazla günler için raporlu olan personelin yerine aynı görevi yapabilecek başka bir personel çalıştırılacaktır.

Tablo 5: Personel Sayı ve Nitelikleri

ÜNVANI

Brüt

Asgari Ücretin

%

Fazlası

YUNUSEMRE

DEVLET HASTANESİ

SİVRİHİSAR

DEVLET HASTANESİ

ÇİFTELER

DEVLET HASTANESİ

AĞIZ VE DİŞ

SAĞLIĞI HASTANESİ

GÜNYÜZÜ İLÇE

DEVLET HASTANESİ

MAHMUDİYE İLÇE

DEVLET HASTANESİ

MİHALIÇÇIK İLÇE

DEVLET HASTANESİ

ALPU İLÇE

DEVLET HASTANESİ

BEYLİKOVA İLÇE DEVLET HASTANESİ

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

65

1

0

0

0

Gıda Teknikeri

45

1

0

1

0

Memur (İaşe Memuru)

45

1

0

0

0

Garson- bulaşıkçı- depocu-Kat görevlisi

10

59

2

2

2

Engelli çalışan (garson)

10

4

0

0

0

Aşçıbaşı

60

1

1

1

1

Aşçı-diyet aşçısı kasap,

tatlıcı

40

9

1

1

1

1

1

1

1

0

Aşçı yardımcısı

30

5

0

0

0

TOPLAM

81

4

5

4

1

1

1

1

0

RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞACAK AZAMİ PERSONEL SAYISI

ÜNVANI

YUNUS EMRE DEVLET HASTANESİ

SİVRİHİSAR DEVLET HASTANESİ

ÇİFTELER DEVLET HASTANESİ

AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ

TOPLAM

GIDA MÜHENDİSİ

1

0

0

0

1

GIDA TEKNİKERİ (İAŞE MEMURU)

1

0

0

0

1

AŞÇI BAŞI

1

1

1

1

4

AŞÇI

3

1

1

1

6

AŞÇI YARDIMCISI

2

0

0

0

2

GARSON

48

1

1

1

51

ENGELLİ GARSON

2

0

0

0

2

TOPLAM

58

3

3

3

67

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç, gereç ve ekipman” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine araç- gereç ve ekipmanı sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. Şartnamede istenen her tür araç gereç ve ekipman işe başlama tarihinde eksiksiz olarak hazır edilecektir.

Hizmet süresi içinde Yunus Emre Devlet Hastanesi-Sivrihisar Devlet Hastanesi-Çifteler Devlet Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bu kuramlara bağlı olan birimlerinde Yüklenici tarafından temin edilecek ve sözleşme süresince kullanılacak araç, gereç ve ekipmanlar Tablo 6’da sunulmuştur.

MUTFAK, YEMEKHANE VE SERVİS OFİSLERİNDEKİ bu miktarlar eksiltilmeyecek, eksiklikler tamamlanacaktır. Bozuk, kırık, paslı, çatlak, herhangi bir çizik olan hiçbir malzeme ve ekipman kullanılmayacaktır.

Tablo 6: Yüklenici tarafından mutfak yemekhane ve servis ofisleri için temin edilecek araç-gereç ve ekipman

…

YUNUS EMRE DEVLET HASTANESİ

SİVRİHİSAR DEVLET HASTANESİ

ÇİFTELER DEVLET HASTANESİ

AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ

TOPLAM

BİRİM

..

..

..

..

..

..

..

..

71

Yemek Taşıma Aracı (Dış birimlere yemek taşıma için)

1

0

0

0

1

Adet

…

Hizmetin yürütülmesi esnasında; yüklenici, her hastanenin kendi mutfağını kullanacaktır.

Mihalıççık Gün Sazak İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Alpu İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi yüklenici, malzemeli ve yerinde veya taşımalı yemek hizmeti alımı için Beylikova İlçe Devlet Hastanesi için yemek pişirme, servis ve dağıtımda idarece teslim edilen ve kendisinin temin ettiği araç-gereç-malzemeleri kullanacaktır. İdarenin teslim ettikleri dışında kalan ve yemek pişirme, servis ve dağıtımda ihtiyaç duyulan her türlü malzeme yüklenici tarafından temin edilmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinden oluştuğu, iş yürütülürken Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi ve Alpu İlçe Devlet Hastanesinde çalışacak personelin unvanları, sayısı, dağılımı ve maaşlarında brüt asgari ücretten ne kadar fazla oranda ödeme yapılacağı, Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacak personel unvanları ve sayısının da Teknik Şartname’de belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde geçen “Sadece Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanelerinde olmak üzere; şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) işlerin günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde de yapılacağı dikkate alınarak özellikle hafta sonları, resmi tatil günlerinde ve akşam yemekleriyle sabah kahvaltıları çok az sayıdaki nöbetçi personele verileceğinden, bu öğünlerdeki iş yükü daha az olacağından görülecek hizmetler için çalıştırılacak personelin iş yerinde sürekli bulunma zorunluluğu olmadan, sadece şartnamede tarif edilen şekilde işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulundurarak çalıştırmak suretiyle hizmet verebilecektir.” şeklindeki düzenlemede kısmi zamanlı çalışacağı belirtilen personel dışında kalan personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, personelle ilgili tüm konularda İş Kanunu ve diğer yasal mevzuat hükümlerine uygun hareket edileceği,

Diğer taraftan sadece Beylikova Devlet Hastanesine hizmet taşımalı veya yerinde yürütüleceği için Teknik Şartname’de anılan hastane için personel belirtilmediği, ayrıca hizmet süresi içinde Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bu kurumlara bağlı olan birimlerinde yüklenici tarafından temin edilecek ve sözleşme süresince kullanılacak araç, gereç ve ekipmanların Teknik Şartname Tablo 6’da belirtildiği, yerinde veya taşımalı yemek hizmeti alımı yapılacak Beylikova İlçe Devlet Hastanesi ile diğer ilçe hastaneleri için yemek pişirme, servis ve dağıtımda idarece teslim edilen ve yüklenicinin temin ettiği araç, gereç ve malzemelerin kullanılacağı, idarenin teslim ettikleri dışında kalan ve yemek pişirme, servis ve dağıtımda ihtiyaç duyulan her türlü malzemenin yüklenici tarafından temin edilmek zorunda olduğu, işin yürütülmesi esnasında Teknik Şartname’de detaylandırılan tüm giderlerin ise teklif edilen fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için ihale mevzuatına göre çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb. hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olabileceği, ödemelerin de öğün başına yapılabileceği, kaldı ki ihale dokümanında kısmi zamanlı çalışacağı belirtilen personel dışında kalan personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı dikkate alındığında kısmi zamanlı çalışacağı belirtilen personel maliyetinin istekliler tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle söz konusu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Diğer taraftan hizmet süresi içinde Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bu kurumlara bağlı olan birimlerinde yüklenici tarafından temin edilecek ve sözleşme süresince kullanılacak araç, gereç ve ekipmanların Teknik Şartname Tablo 6’da belirtildiği, yerinde veya taşımalı yemek hizmeti alımı yapılacak Beylikova İlçe Devlet Hastanesi ve diğer ilçe hastaneleri için yemek pişirme, servis ve dağıtımda idarece teslim edilen ve yüklenicinin temin ettiği araç, gereç ve malzemelerin kullanılacağı, idarenin teslim ettikleri dışında kalan ve yemek pişirme, servis ve dağıtımda ihtiyaç duyulan her türlü malzemenin yüklenici tarafından temin edilmek zorunda olduğu, işin yürütülmesi esnasında Teknik Şartnamede detaylandırılan tüm giderlerin ise teklif edilen fiyata dahil olduğu hususlarının ihale dokümanında açıkça belirtildiği, gerekli araç, gereç, personel ve malzemeler ile nakliye giderlerinin tespitinin ihale tarihi öncesinde her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği yeri görmek suretiyle istekliler tarafından yapılabilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde Kanunda belirlenen oran dahilinde iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği hususları dikkate alındığında iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İstekliler "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi"ni ve ihalenin içeriğinde taşımalı yemek hizmeti olduğu için "TSE 13075 (işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurullar) standardına uygunluk belgesini" yeterlik tablosunda belirteceklerdir. Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenildiğinde bu belgeyi sunacaklardır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “TSE 13075 belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenmesi” hususuna yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında ifade edilen TSE 13075 belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenmesine ilişkin hususun ihale dokümanının 31.07.2023 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 31.07.2023 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “TSE 13075 belgesi ile ilgili düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde değil mesleki ve teknik belgelere ilişkin 7.5’inci maddesinde yapılması gerektiği, çünkü söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenmesinin ortak girişim firmalarının ayrı ayrı yeterlilik tablosunda söz konusu belgeyi beyan etme zorunluluğunu gerektireceği” hususuna yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlere göre idarelerin işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS13075) teklif kapsamında sunulmasına yönelik düzenlemelere yer verildiği, 7.2.1 maddesinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1.ı bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesinin zorunlu olduğunun ifade edildiği, anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ise sadece iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde; incelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS13075) sunulmasının istendiği, 7.2.1’inci maddesinde ise ihaleye katılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1.ı bendinde yer verilen belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu tutulduğu, söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan “(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmünü geçersiz kıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.