KİK Kararı: 2023/UH.I-1212 (13 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/046
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 13.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1212
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/605815 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2023 tarih ve 106246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmına teklif verildiği, söz konusu kısma ilişkin Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde “Test sisteminin CLSI veya EUCAST uygunluğu onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, idare tarafından söz konusu düzenlemeyi tevsik eden belgenin tespit edilemediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan Şartname düzenlemesinde “teklif dosyasında sunulmalıdır veya yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmelidir.” ifadesine yer verilmediği, bahse konu Şartname’nin 1.16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre gerekli görüldüğü takdirde idare tarafından demonstrasyon işleminin yapılabileceği, demonstrasyon işlemi neticesinde teklif ettikleri cihazın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğunun tespit edilebileceği, ayrıca Teknik Şartname’ye cevap yazısında söz konusu cihazın EUCAST’e uygun olduğunun beyan edildiği, ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden tebligat yapılmaksızın kendilerinden teklif ettikleri cihazın anılan Şartname düzenlemesine uygun olduğunu gösteren belgelerin istendiği, söz konusu belgelerin elden teslim edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık tesislerinin İhtiyacı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

870.889.659,45 Puan 25 Kısım Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2-Gazi Devlet Hastanesi 3-Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Yerleşkesi 4- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi 5-Eğitim ve Araştırma Hastanesi Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Yerleşkesi 6-Bafra Devlet Hastanesi 7- Çarşamba Devlet Hastanesi 8-Havza Devlet Hastanesi 9- Vezirköprü Devlet Hastanesi 10- Terme Devlet Hastanesi 11- Asarcık Devlet Hastanesi 12-Alaçam Devlet Hastanesi 13-Ayvacık Devlet Hastanesi 14- Kavak Devlet Hastanesi 15- Ladik Devlet Hastanesi 16-Ondokuzmayıs Devlet Hastanesi 17-Salıpazarı Devlet Hastanesi 18- Eğitim ve Araştırma Hastanesi Atakum Semt Polikliniği” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

1.) İsteklilerin ihale tarihi itibarı ile teklif ettiği cihaz ve ürününün imalatçısının veya ithalatçısının da ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olması ve isteklinin de ÜTS Ürün Takip Sistemine yetkili satıcı olduğuna ait belgenin sayı ve numarası Yeterlik bilgi tablosunda belirtilmesi

2.)T.C. Sağlık Bakanlığının 2010/11 Sayılı Genelgesi gereği İhale tarihi İtibarı ile İstekliler tarafından Teklif edilecek cihaz ve malzemelerin ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğu belgeyi (Bayilik belgesi) kayıtlı olması ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır belgesinin sayı ve numarası Yeterlik bilgi tablosunda belirtilmesi.

3.)T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz ulusal Bilgi Bankasına veya ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıt zorunluluğu olmayan kalemleri teklif eden istekliler kayıt zorunluluğu olmadığına dair gerekçeli belgelerini Yeterlik bilgi tablosunda belirtilmesi

4.)İstekliler, teklif ettikleri cihaz/ ürün/ürünlere ait ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlarının Yeterlik bilgi tablosunda ürün sıra numaralarını belirtilmek üzere beyan edilecektir.

5.)Aday veya istekliler teklif ettikleri her bir analiz cihazının ve kitlerin satış ve servisine yetkili olduğunu gösteren, üretici firmaların Türkiye dağıtımcısından alacakları ıslak imzalı belgeleri ve dağıtımcı firmaların da söz konusu cihazların her biri için Türkiye'de satış ve bakıma yetkili olduklarına dair belgeleri Yeterlik bilgi tablosunda beyan edilecektir.

6- İsteklilerin teklif ettiği cihaz ve kullanılan diğer malzemelere ait Katalog, Broşür ve orijinal prospektüslerin Yeterlik bilgisi tablosunda beyan edilecektir.

…

7.7.2.

İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği, doğruluğu, cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir. Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon, idareni belirlediği hastane laboratuvarında, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede (en az beş gün) yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır.

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki düzenlemeler esas alınacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

1. İstekliler birim fiyatlarını virgülden sonra dört hane olacak şekilde vereceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

2. Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kısmı için teklif edilecek fiyat, KİK işçilik hesaplama modülündeki sözleşme ve genel giderler dahil fiyatın altında olması halinde teklifler geçersiz sayılacaktır.(KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ 78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.)

3. İstekliler teklif ettikleri Cihaz ve ürünlerin ilgili teknik şartname hükümlerine uyduğunu taahhüt etmeli ve taahhüt belgesinin sayı numarası Yeterlilik Belgesi Tablosunda belirtilmelidir.

4. İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu ayrıca hangi hastaneye hangi modeli teklif ettiklerini teknik şartname ekindeki cihaz hız tablolarına uygun olarak Yeterlilik Belgesi Tablosunda belirteceklerdir.

5. İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda, Teknik Şartname hükümleri ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri (TITUBB) veya ÜTS Ürün Takip Sistemi hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,

İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “1.Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “… 1.16 İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği, doğruluğu, cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir. Demonstrasyon çalışmasında, teklif ettikleri cihazı teknik şartnamede yazılı şartları taşımadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon, idarenin belirlediği hastane laboratuvarında, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede (en az beş gün) yapılacaktır. İhale komisyonunca demonstrasyona katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “2.Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “2.8 Test sisteminin CLSI veya EUCAST uygunluğu onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 35 adet ihale dokümanının indirildiği ve 20.07.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan ihalenin itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 2’nci kısmına 2 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile İlmed İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesindeki düzenlemeye uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin anılan kısmının iptaline karar verildiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 09.08.2023 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Detay Medikal ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” başlıklı bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında “Ürün Katalogları, 23. Kısım, 11. Kısım ve 2. Kısımlar”, “Ürün Prospektüsleri, 23. Kısım, 11. Kısım ve 2. Kısımlar” ve “TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUNLUK TAAHHÜTNAMESİ, 2. Kısım, 11. Kısım ve 23. Kısımlar SAYI NO: 2023/605815-1” beyanlarına yer verildiği,

İdarece anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen 24.07.2023 tarihli ve 1 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 31.07.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 31.07.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

23 Kısım İçin:

İdari Şartname: Madde 33 - Aşırı düşük teklifler

33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. Maddesi gereği;

Teklif etmiş olduğunuz kısma ait sarf malzeme ve kit fiyat bileşenleri

Test ve Puan üzerinden maliyete etki eden fiyat bileşenleri

Cihaz kira, amortisman ve diğer gider fiyatların maliyete etki eden fiyat bileşenleri

dosya halinde aşırı düşük teklif açıklamanızı ekte göndermeniz hususunda;

Sunulması Gereken Belgeler

•Vekaletname Bilgileri

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•ÜTS bilgilerini gösteren belgeler

•Katalog broşür

•Teknik Şartnameye cevap ve uygunluk taahhüdü” ifadelerine yer verildiği,

İdarece anılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen söz konusu yazıda sunulması gerektiği belirtilen belgelerin bahse konu istekli tarafından sunulduğu, ayrıca sunulan belgeler arasında ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmına ilişkin teklif edilen cihazların Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesindeki düzenlemeye uygun olduğuna dair orijinal metin dili İngilizce olan belgelere yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihalenin söz konusu kısmına ilişkin sunulan Teknik Şartname’ye cevap ve uygunluk taahhüdünün 2.8’inci maddesinde “Test sisteminin EUCAST uygunluğu onaylanmıştır.” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde yer verilen hükümlere göre ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenebilmesi için idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28.2’nci maddesi hükmüne göre yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenilen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin 6 numaralı alt bendine göre isteklilerin teklif ettiği cihaz ve kullanılan diğer malzemelere ait katalog, broşür ve orijinal prospektüslerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği,

Anılan Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine göre isteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyonun yapılacağı, demonstrasyonda Teknik Şartname’ye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği, doğruluğu, cihaz hızı vb. hususların değerlendirileceği,

Anılan Şartname’nin 7.8.1’inci maddesine göre teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve eklerinin Türkçe olması gerektiği, başka bir dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı, bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercümenin esas alınacağı, tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddedeki düzenlemelerin esas alınacağı,

Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde ise test sisteminin CLSI veya EUCAST uygunluğunun onaylanmış olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihalede teklif edilen cihazların uygunluk değerlendirmesine esas olmak üzere “İsteklilerin teklif ettiği cihaz ve kullanılan diğer malzemelere ait Katalog, Broşür ve orijinal prospektüslerin Yeterlik bilgisi tablosunda beyan edilecektir.” şeklinde yeterlik kriterinin belirlendiği, ayrıca yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları da dikkate alındığında katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılması gerektiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde yer verilen “Test sisteminin CLSI veya EUCAST uygunluğu onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesine yönelik uygunluk değerlendirmesinin söz konusu isteklinin teklif ettiği cihaz ve kullanılan diğer malzemelere ait katalog, broşür veya orijinal prospektüs üzerinden yapılması gerektiği, sadece Teknik Şartname’ye cevap ve uygunluk taahhüdünde yer verilen “Test sisteminin EUCAST uygunluğu onaylanmıştır.” ibaresi üzerinden yapılacak değerlendirmenin ihale dokümanına uygun olmayacağı,

Anılan istekli tarafından Türkçe olarak sunulan kullanım yönergeleri ile katalog veya broşür içeriğinde anılan Şartname düzenlemesinde yer verildiği şekilde “Test sisteminin CLSI veya EUCAST uygunluğu onaylanmış olmalıdır.” veya bu anlama gelebilecek bir ibarenin bulunmadığı, dolayısıyla anılan Şartname düzenlemesinde belirtilen özelliği karşılamadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve eklerinin Türkçe olması gerekmekte olup, başka bir dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılabileceği,

Mevcut durumda istekli tarafından teklif edilen cihaz ve kullanılacak diğer malzemelerin anılan Şartname düzenlemesine uygun olduğuna dair kullanım yönergeleri, katalog ve/veya broşürlerin Türkçe olarak sunulduğu, bu belgeler dışında orijinal metin dili İngilizce olan belgelerin de sunulduğu, ancak söz konusu belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin bu yönüyle anılan Şartname düzenlemesini tevsik edici nitelikte değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından Teknik Şartname’nin 2.8’nci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan anılan isteklinin demonstrasyon işleminin yapılması neticesinde teklif ettikleri cihazın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğunun tespit edilebileceği iddia edilmekte ise de İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon işleminin yapılacağının belirtildiği, ihalenin itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 2’nci kısmına yönelik ihale komisyonunca yapılan teklif değerlendirmesi neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesindeki düzenlemeye uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre demonstrasyon işleminin ancak geçerli teklif sahibi istekliler tarafından teklif edilen cihazlar açısından mümkün olabileceği, dolayısıyla teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen cihaza yönelik demonstrasyon yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmı itibarıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL’nin Kurum hesabına yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesabına fazla ödendiği anlaşılan 54.693,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.