KİK Kararı: 2023/UH.I-1207 (13 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/046
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 13.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1207
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cmk Teknoloji Bilişim Hizmetleri İç ve Dış Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/713680 İhale Kayıt Numaralı “2023 Eylül-2024 Haziran Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 23.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Eylül-2024 Haziran Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Cmk Teknoloji Bilişim Hizmetleri İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin 17.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2023 tarih ve 106612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde her hangi bir faaliyet konusu belirtilmeden her tür işletme kayıt belgesinin kabul edildiği, başvuruya konu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesinde işletme kayıt belgesinin niteliğinin belirtilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı içerisindeki sigorta düzenlemelerinin birbiri ile çeliştiği, sigorta türü ve limitlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmediği,

3. Teknik Şartname’nin özellikle yemek yapımında kullanılacak gıda maddelerinin evsafına ilişkin düzenlemelerde ihale konusu işle ilgisi olmayan bilgi ve belgelerin sunulmasının istenildiği, gıda maddelerinin taşıması gereken özelliklerden ziyade ürünlerin tedarikçilerine ilişkin belgelerin hizmetin ifa süresince sunulması istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde hizmetin ifası sırasında öngörülemez genel gider ve maliyetlerin değişmesine neden olabilecek düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu durumun hizmetin sağlıklı olarak ifa edilmesine engel olabileceği,

5. Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltıya ilişkin bir husus bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde kahvaltı verilmeyeceği belirtilmesine rağmen Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde kahvaltıya ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ilgili düzenlemelerin isteklileri kahvaltı verilip verilmeyeceği noktasında tereddüde düşürdüğü,

6. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde özel aykırılık hallerinde uygulanacak cezalara yer verilmesine rağmen özel aykırılık ceza oranına ve sözleşmenin feshine neden olabilecek tekrar sayılarına yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde işe alınacak personellerin idarenin onayı ile başlatılacağına ilişkin düzenlemenin yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

8. Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesindeki personel maaşlarının her ayın en geç 10’una kadar ödenmesini zorunlu kılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren açık ihale usulünde on gün olduğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Süreler ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, sürelerin ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı hükme bağlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde, başvurunun süre kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hükmü bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “...4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

5996 sayılı Kanununun 30. Maddesi uyarınca düzenlenmiş olan ‘İşletme Kayıt Belgesi’...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesinde her hangi bir faaliyet konusu belirtilmeden her türlü işletme kayıt belgesinin kabul edilmesine yönelik iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddiaya yönelik 25.07.2023 ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken anılan süre geçtikten sonra 17.08.2023 tarihli şikâyet başvurusuna konu edildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde her türlü sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğuna yönelik düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.1.Üretim yapılacak mutfaklar;

1.Kısım için; Bomonti Kampüsü

1.2.Yemek dağıtılacak kampüs yemekhaneleri;

1.Kısım Bomonti Kampüsü için; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon,

2.Kısım Fındıklı Kampüsü için; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon,

3.Kısım Konservatuar Kampüsü için; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon,

4. Kısım Ortaköy Kız Öğrenci yurdu için; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon, …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hizmete İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 7.12’nci maddesinde “Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak zorundadır. Gıda zehirlenmelerinde maddi manevi bütün zararlar ve tazminatlar yasal faizleri ile ilgili yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca gıda zehirlenmelerine karşı sigorta poliçesi ihale başlangıç tarihinden önce yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İş ve Sağlık Güvenliği” başlıklı 13.4”üncü maddesinde “…Ayrıca; İşyerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatların kapsayan her kısım için ayrı ayrı olmak üzere yaklaşık 1.000.000,00-TL, sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. …

4. … Ayrıca; İşyerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici Allrisk sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatların kapsayan yaklaşık 3.000.000,00-TL, sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından hizmet türüne göre idarece sigorta yaptırılması istenildiğinde uygulanacak sigorta türü ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarece yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmesine karşı mutfak, salon ve demirbaşlara yönelik yüklenici tarafından Allrisk sigortası yaptırılacağının düzenlendiği, yemek dağıtımının Bomonti, Fındıklı ve Konservatuar kampüsleri ile Ortaköy kız öğrenci yurdunda bulunun salonlarda yapılacağı, Teknik Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde ihaleye ilişkin belirtilen her kısım için yaklaşık 1.000.000,00 TL tutarında sigorta istenildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde ise ihale konusu iş için istenilen sigorta teminatının yaklaşık 3.000.000,00 TL olmasına yer verildiği görülmektedir.

Anılan ihale dokümanı maddelerinde sigorta teminatına ilişkin olarak Teknik Şartname’de yemek dağıtımının yapılacağı kısımlar için istenilen sigorta teminatının yaklaşık olarak istenildiği, Sözleşme Tasarısı maddesinde ise işin tamamı için istenilen sigorta teminatının yaklaşık olarak belirlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında çelişkinin bulunmadığı, asgari tutar belirtilmeksizin yaklaşık ifadesine yer verilerek teminat tutarı belirlenmesinin işin yapılacağı yeri görme sorumluluğu bulunan yükleniciye bırakıldığı, istenilen sigorta türü, kapsamı ve limitlerinin anlaşılabilir olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75.4’üncü maddesinde “Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin ‘Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler’ başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Alım Teknik Şartnamesi’nde “İş bu teknik şartname Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Hizmetleri tarafından hazırlanmış olup Üniversitemiz tarafından kullanılacak malzemelerin teknik özelliklerini belirtmek amacı ile hazırlanmıştır.

Teknik şartnamede;

1. Süt ve Süt Ürünleri

2. Yaş Sebze ve Meyve Ürünleri

3. Kasaplık Hayvan Etleri (Kırmızı Et) Ürünleri

4. Kümes Hayvan Etleri (Beyaz Et) Ürünleri

5. İşlenmiş Et Ürünleri

6. Dondurulmuş Gıda Ürünleri

7. Kuru Gıda Ürünleri olmak üzere 7 kategoride ürünler bulunmaktadır.

Genel Şartlar

…

3. Üretici firmaların T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan “Gıda Sicil ve Gıda Üretim” belgesi olacaktır.

…

1.Süt ve Süt Ürünleri

Üretici firmaya/firmalara ait TS EN ISO 22000 (Gıda Güvenliği Yönetim Sistemleri) belgesi veya HACCP (Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları) ve ISO 9001 (Kalite Yönetim Sistemi) uygulandığını gösteren plan ve dokümanlar aranacaktır.

Üretici firmaya/firmalara ait T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan alınan İşletme Kayıt Belgesi aranacaktır.

…

3. Kasaplık Hayvan Etleri (Kırmızı Et) Grubu

Kasaplık hayvan ürünlerinde firmanın Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından işletme kayıt belgesi olacaktır.

Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.

Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır.

…

4. Kümes Hayvan Etleri (Beyaz Et) Grubu

Kümeslik hayvan ürünlerinde firmanın Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından işletme kayıt belgesi olacaktır.

Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.

Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır.

…

5. İşlenmiş Et Ürünleri

İşlenmiş et ürünlerinde firmanın Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından işletme kayıt belgesi olacaktır.

Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.

Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır.

…

6. Dondurulmuş Gıda Ürünleri

Dondurulmuş ürünlerde firmanın İlgili Bakanlıktan işletme kayıt belgesi olacaktır.

Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.

Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır.

…

7. Kuru Gıda Ürünleri

Kuru gıda ürünlerinde firmanın Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından işletme kayıt belgesi olacaktır.

Tüm ürünler için ISO9001, ISO22000, Gıda Üretim Sertifikası belgeleri olacaktır.

Ayrıca üretici firmanın HACCP uygulama plan ve dokümanları eksiksiz olacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemek yapımında kullanılacak malzemelerin kalite ve standardına ilişkin sözleşmenin uygulanmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabileceği, incelemeye konu ihalede de idare tarafından yemek üretimde kullanılacak malzemelerin üreticisine ait olması istenilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olmayıp, sözleşmenin ifası sürecindeki yemek üretiminde belirli bir kalitede malzeme kullanılmasını sağlamaya yönelik olduğu, dolayısıyla malzemelerin üreticilerine ait kaliteye ilişkin belge istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a)Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b)İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, … birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” başlıklı 1’inci maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim ve yaz döneminde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği ve kız öğrenci yurdu akşam yemeği için gerekli olan malzemelerin alınması sırasında kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri işi.

1.1.Üretim yapılacak mutfaklar;

1.Kısım için; Bomonti Kampüsü

1.2.Yemek dağıtılacak kampüs yemekhaneleri;

1.Kısım Bomonti Kampüsü için; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon,

2.Kısım Fındıklı Kampüsü için; Merkezde bulunan 2 (iki) adet salon,

3.Kısım Konservatuar Kampüsü için; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon,

4. Kısım Ortaköy Kız Öğrenci yurdu için; Merkezde bulunan 1 (bir) adet salon,

1.3.Ortaköy Kız Öğrenci Yurduna ortalama 80 kişi/öğün akşam yemeği hizmeti Bomonti Kampüsümüzden taşıma usulü ile yapılacaktır. Yeni salonların açılması durumunda; yüklenici firma herhangi bir fiyat artışı talep etmeksizin, ihale birim fiyatı üzerinden ve sayıları İdare tarafından belirlenecek personel ile mevcut personel içerisinden görev yeri değişikliği ile yemek hizmeti verecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemek üretiminin ve dağıtımının yapılacağı yerlerin olabildiğince tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenmesinin isteklilerin teklif birim fiyatlarını sağlıklı belirlemesinde önemli olduğu, başvuruya konu ihalede idare tarafından yemek üretiminin yapılacağı yer ile dağıtımının yapılacağı salonlara Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer verildiği, yeni salonların açılması durumunda da ihale birim fiyatı üzerinden hizmetin sürdürülmesinin istenildiği, mahiyeti itibariyle yemek hizmetinin kesintisiz devam ettirilmesine yönelik getirilen söz konusu düzenlemenin istisnai bir durum olup, zorunlu hallerin ortaya çıkması durumunda yemek hizmetinin aksatılmasını önlemeye yönelik olduğu, dolayısıyla idare tarafından yapılan düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Eylül - 2024 Haziran Dönemi Malzemeli Yemek Hazırlama, Servisi, Dağıtımı ve Dağıtım Sonrası Temizlik Hizmet Alım İşi

...

e) Miktarı: Öğle yemeği (Yurt akşam yemeği dâhil) 180.000 kişi/öğün
Kumanya yemek 2.000 kişi/öğün” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” başlıklı 1’inci maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim ve yaz döneminde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği ve kız öğrenci yurdu akşam yemeği için gerekli olan malzemelerin alınması sırasında kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri işi.

…

Ortaköy Kız Öğrenci Yurduna ortalama 80 kişi/öğün akşam yemeği hizmeti Bomonti Kampüsümüzden taşıma usulü ile yapılacaktır. …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.5.Kahvaltı verilmeyeceği için bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4.Yüklenici firma tarafından aylık olarak hazırlanacak bir sonraki aya ait kahvaltı ve yemek menü listeleri bir önceki ayın 15’ine kadar idareye bildirilecektir. İdarenin uygun görmediği veya değiştirilmesi istenen menüler yüklenici firmaya bildirilecektir. Aylık menüye en son şekli verildikten sonra idare ve yüklenici firma mutabakat yapacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Öğle Yemeği (Yurt Akşam Yemeği Dâhil)

Öğün

180.000

2

Kumanya

Öğün

2.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanın aktarılan düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin öğrenci ile akademik ve idari personele verilecek 2.000 kişi/öğün kumanya ve yurt akşam yemeği dâhil 180.000 kişi/öğün öğle yemeği hizmeti alımı olduğunun anlaşılabildiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde de kahvaltı hizmeti verilmeyeceğinin açıkça belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin sadece kumanya ve yurt akşam yemeği dâhil öğle yemeği hizmeti için teklif alınacak şekilde düzenlendiği, ihale dokümanı içerisinde kahvaltıya ilişkin bazı düzenlemeler yer alsa bile kahvaltı hizmeti verilmesinin istenilmediği, ihale dokümanının kahvaltıya ilişkin düzenlemelerinin uygulanabilirliğinin bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemleri üzerinden verecekleri hususları bir arada değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmete İlişkin Yükümlülükler” başlıklı7’nci maddesinde “7.1.Yüklenici; İdare tarafından teslim edilen demirbaşları, cihaz ve araç-gereçleri sözleşme süresince tekniğine uygun bir şekilde kullanmak, periyodik bakım ve onarım ve kalibrasyon işlerini (yedek parça dahil) yaptırmakla yükümlüdür. Yükleniciye teslim edilen mutfak ve yemekhanelerde kullanılan araç gereçleri denetleyerek bozuk olanların tamirini talep eder. Hizmetin aksamaması ve devamlılık arz etmesi nedeniyle; yüklenici bozuk olan malzemenin tamirini İdarenin belirlediği süre içinde hemen yaptıracaktır. Aksi takdirde idare tarafından yaptırılarak ödenen tutarın 2 (iki) katı tutarında yüklenici firmanın o ayki hak edişinden düşülecektir.

7.2.Yüklenici; yemek servisi yapılan yerde hassas elektronik terazi bulundurulacak ve hassas terazinin her türlü bakım-arıza durumu yüklenici sorumluluğunda olacaktır.

7.3.Buhar kazanlarının bakım onarımı yüklenici firma sorumluluğunda olup, buhar kazanlarının bakım ve onarımları ehliyetli kişiler tarafından yapılacaktır. Buhar kazanları ile ilgili tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır.

7.4.Yemek, mutfak ve depoların sıcaklıklarını ölçmek için yemek termometre, nem oranını ölçmek için nemölçer (higrometre) bulundurmak ve ölçümler sonucunu İdari Amirliklerine bildirmek yüklenicinin sorumluluğundadır.

7.5.Yemekhanelerimizde kullanılan demirbaş, cihaz ve araç-gereçlerin periyodik bakım, onarım ve/veya kalibrasyon işlemleri, her kampüste ayrı ayrı olmak üzere cihazların özelliklerine ve kullanım durumlarına bağlı olarak idare tarafından belirlenen sürelerde (ayda bir, 3 ayda bir veya 6 ayda bir olmak üzere) yaptırılacaktır. Yükleniciye teslim edilen tüm demirbaş-araç.-gereçlerle ilgili yaptırılması gereken periyodik bakım ve onarımlar için, yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içinde yetkili servislerle anlaşma yaparak, anlaşmanın bir suretini ilgili İdari Amirliklerine teslim edecektir.

7.6.Yüklenici öğrenci ve personele sıcak ve kaliteli yemek servisi yapmakla yükümlü olup, yemek ve servis kalitesinin arttırılması amacıyla teknolojik yeniliklerin bünyesine katılması halinde idareden ek bir hak talep edemez. Ancak; söz konusu araç ve gereçleri sözleşme bitiminde kendi demirbaşı olarak alıp kullanma hakkına sahiptir.

7.7.Yükleniciye teslim edilen yemekhane salon ve mutfaklarda idarenin izni olmadan tadilat ve tamirat yapılamaz. Kendisine teslim edilen malzemeleri üçüncü şahıslara devredemez. İdarenin demirbaş ve malzemelerini hiçbir surette değiştiremez.

7.8.Yüklenici adına yemekhanelerde idare ile muhatap olacak kişi Gıda Mühendisi olup, imza yetkisini de beyan etmek zorundadır.

7.9.Yüklenici mutfaklar ve depolarda atıl bulunan kendisine ait kasa, kutu vb. malzemeleri bekletmeyecek derhal ortamdan uzaklaştırılacaktır.

7.10.Yüklenici Üniversitemiz mutfaklarında pişirdiği yemekleri Üniversite dışında satamayacaktır.

7.11.Olağanüstü hallerde yemek üretim ve dağıtım yerinde ve naklinde kullanılacak her türlü makine, araç, donatım vs. malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

7.12.Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak zorundadır. Gıda zehirlenmelerinde maddi manevi bütün zararlar ve tazminatlar yasal faizleri ile ilgili yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca gıda zehirlenmelerine karşı sigorta poliçesi ihale başlangıç tarihinden önce yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

7.13.Üretim yapılan mutfaklarda sinek-savar yüklenici firma tarafından konacaktır.

7.14.Kırılan porselen tabakların yerine aynı kalitede, aynı ölçüde ve amblem baskısı yapılarak yüklenici firma tarafından yenisi alınacaktır. İdarenin belirlediği süre içerisinde kırılan tabakların yerine yenisinin alınmaması durumunda, İdare tarafından piyasa araştırması yapılarak fiyat belirlenecek ve yenileri alınacak, İdare tarafından ödenen tutarın 2 (iki) katı tutarında yüklenici firmanın o ayki hakedişinden düşülecektir.

7.15.Mutfak ve depo girişlerinde dezenfektan paspas bulunacaktır.

7.16.Üretim yapılan mutfak yemekhane ve salonlarda, hizmetin bitim tarihine kadar oluşabilecek bakım onarım işleri (boya, badana, menteşe, cam taktırmak, ampul değiştirmek, kilit ve sürgü değiştirmek vb.) işçilik ve malzeme kendisine ait olmak üzere yüklenici yaptırmakla yükümlüdür. İdarenin belirlediği süre içinde yüklenicinin yaptırmaması durumunda, idare tarafından yaptırılarak 2 (iki katı) tutarında yüklenici firmanın o ayki hakedişinden düşülecektir.

7.17.Mutfak veya yemekhanede kullanılan malzemelerin arızalanması durumunda arızanın aciliyetine göre firma anında müdahale edecektir. Arızalara müdahale edilme süresi en fazla 5 (beş) iş günü olacaktır” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Teknik şartnamenin 9.3 maddesinde belirtilen personelin kılık kıyafetin tedarik edilmemesi veya belirtilen kılık kıyafet ile çalıştırılmaması

On Binde 3

3

2

Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personele hijyen eğitimi aldırmaması

On Binde 3

3

3

Yükleniciye sözleşme kapsamında teslim edilecek ve idareye ait olan makine teçhizatın bakım ve onarımlarının zamanında yaptırılmaması ve makine teçhizata zarar verilmesi

On Binde 3

3

4

Öğlen veya akşam yemeklerinden birinin idarenin belirttiği saatte servise hazır edilmemesi

Binde 3

3

5

İdarenin onayladığı yemek menüsü dışında menü kullanılması ve/veya eksik malzeme -miktar kullanılması

On Binde 3

3

6

Yemekhanelerde ve mutfaklarda böcek ve haşerelere karşı yapılacak olan ilaçlamanın belirtilen zamanlarda yaptırılmaması

On Binde 3

3

7

Çevre temizliği, hijyen, mutfak, bulaşıkhane veya yemekhanelerin temizliği gibi hizmetlerin birine dikkat edilmemesi

On Binde 3

3

8

Yemek hizmeti servisinde teknik şartnamemizde belirtilen gramaj oranlarına bağlı kalınmaması

On Binde 3

3

9

9

9

Yemekhane mutfaklarımıza girişi yapılan gıda malzemelerinin İdarenin bilgisi olmadan hiçbir şekilde depolardan çıkışı yapılmayacaktır. Gıda malzemelerinin depolardan, mutfaklardan veya yemekhanelerden İdarenin izni olmadan çıkışının tutanakla tespit edilmesi halinde; bu durumun yüklenicinin bilgisinde olup olmadığına bakılmaksızın tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

On Binde 3

3

10

Yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu her bir iş kalemlerinin yapılmaması veya eksik yapılması

On Binde 3

3

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Öğlen veya akşam yemeğinden faydalanan öğrenci, akademik veya idari personelin toplu yemek zehirlenmesi yaşaması ve bu durumunda raporlanması.
Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı herhangi bir davadan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup, Üniversite bu konuda sorumlu sayılmayacaktır. Bu çerçevede yüklenici, mahkemece üniversite aleyhine hükmedilmiş olsa dahi tüm ceza ve giderleri, yasal faizler dâhil olmak üzere ödemekle yükümlüdür.

2

Tarım ve Orman Bakanlığı, Kontrol teşkilatı ve/veya Muayene Kabul Komisyonu tarafından rapor ve tutanakla tespit edilmesi halinde; hazırlanan kahvaltı, öğlen ve akşam yemeklerinin içeriklerinde insan sağlığına aykırı malzeme ve girdi kullandığının tespit edilmesi, yemeklerin içinde her türlü böcek, sinek, tel, cam, taş, kıl, vb. yabancı maddenin bulunması

3

Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personeli, 5510 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına aykırı olarak çalıştırması, personelin maaşlarını zamanında ödememesi ve eksik işçi çalıştırması

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntısından sözleşme sürecinde uygulanacak cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınamayacağının anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine sözleşmeye özel aykırılık halleri, ceza oranları ve tekrar sayılarının mevzuatın öngördüğü şekilde idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemelerin ise hizmete ilişkin yüklenicinin yükümlülükleri olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde özel aykırılık ceza oranı ile sayısının Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde bulunmadığına yönelik başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışan Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.4.Yüklenici, işe alınacak personeli İdarenin onayı olmaksızın işe başlatmayacaktır. Şartnamede belirtilen özelliklere uymayan veya idarenin istediği hizmeti veremeyen, hal veya davranışları ile kurallara uymayan, çalıştırılması ve iş yerinde bulunması uygun olmayan personelin İdare tarafından değiştirilmesinin istenmesi durumunda personel Yüklenici tarafından 3 (üç) iş günü içinde değiştirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından hizmetin ifasında çalıştırılması istenilen personele ilişkin yüklenicinin yükümlülüklerine ayrıntılı olarak yer verildiği, Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde yüklenicinin işe alınacak personeli idarenin onayı olmaksızın işe başlatmayacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin personelin işe alınması veya çıkarılması noktasında yetkinin idareye ait olduğu anlamına gelmeyip, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi kapsamında teknik şartnamede personele ilişkin istenilen özelliklerin denetimine yönelik olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci maddesinde “… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

…

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

…

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. …

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışan Personele İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.7.Yüklenici çalıştırdığı maaşlarını her ayın en geç 10 (on)’una kadar banka aracılığıyla, her bir eleman için açtırmış olduğu banka hesabına yatırarak ödeyecek ve ödenen maaşların listesini bankadan onaylı belge alarak İdareye sunacaktır. Maaşların son ödeme gününün (10.günün) hafta sonuna ve/veya resmi tatil gününe denk gelmesi durumunda dahi Yüklenici bu sorumluluğunu yerine getirmekle yükümlüdür. Yüklenici firmanın çalıştırdığı personelin aylık ulaşım bedeli yine yüklenici firma tarafından karşılayacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. … Hakedişler aylık olarak düzenlenir ve tahakkuk evrakına bağlanarak yüklenici hesabına havale edilir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden hizmetin ifası sürecinde hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği, idarece hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, bunun yanında yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını ise her ayın en geç 10’una kadar personel için açtırmış olduğu banka hesabına yatırarak ödeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale mevzuatında idareler tarafından personel maaşlarının ödenmesine ilişkin gün belirlenmesini engelleyen bir kısıtlamanın bulunmadığı, başvuruya konu ihalede de idarece her ay düzenli olarak yüklenici tarafından çalışanlarına maaşlarını her ayın en geç 10’una kadar ödeyeceğine ilişkin düzenlemelerin işçi ücretlerinin zamanında ödenmesini sağlayarak mağduriyetlerin önlenmesi ve personelin haklarının korunması amacıyla Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin idareye verdiği yetkiye yönelik yapıldığı, belirli bir ekonomik ve mali yeterliğe sahip olması gereken isteklilerin söz konusu yükümlülüğü yerine getirmesine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.