KİK Kararı: 2023/UH.I-1186 (6 Eylül 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/045
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 06.09.2023
Karar No : 2023/UH.I-1186
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/457059 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya ve Mikrobiyoloji Testleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya ve Mikrobiyoloji Testleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin 07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2023 tarih ve 104664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmına verdikleri teklifin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna uygun beyan edilmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A ile İdari Şartname’nin 36’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereği isteklilere EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için makul bir süre verileceği, idarece kendilerinden tevsik edici belgelere ilişkin herhangi bir talebin bulunmadığı, söz konusu ihalenin toplam 283 kalem hizmetten oluştuğu, bu kalemlere ait ÜTS çıktıları, işaretli talep edilmiş katalog, prospektüs, çalışma prensibi, kapsam dışı beyanı ve cihaz listesi belgelerinin EKAP sistemine yüklenmesinin mümkün olmadığı, bu belgeleri yükleyebilmek için gerekli kısımların EKAP’ta bulunmadığı, elektronik ihale sisteminin amacının ön teklif değerlendirmesi sonrasında beyan edilen evrakların talebi üzerinden değerlendirilmesi yöntemine dayalı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2.1, 7.5.2.2, 7.5.2.3, 7.5.2.4, 7.5.2.5, 7.5.2.6 ve 7.5.2.7’nci maddelerinde talep edildiği şekilde beyan edildiği, beyan edilen bu evrakların talep edildiğinde sunulacağının da bildirildiği, sonrasında idarenin talebi ile komisyona sunulacağının elektronik ihalede de belirtildiği, idarece değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı ve hak kaybına uğradıkları, ayrıca idarenin ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Entıp Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin talep edilen ve sunulması mümkün olmayan belgeleri bilgisayar ortamında taratılarak EKAP sistemi üzerinden sunduğunu belirterek işlem yapmasının yerinde olmadığı, bu durum 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelere aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …

... (8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10)İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4. Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5. Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Biyokimya Ve Mikrobiyoloji Testleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 KISIM sonuç karşılığı hizmet alımı (Ayrıntılar teknik şartnamede yer almaktadır.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı (teknik şartnamede yer alan) Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5.2.

1- İstekliler teklifleri ile birlikte tedarikçi (üretici veya ithalatçı) veya bayi olduğuna dair ÜTS'de kayıtlı olduklarını gösterir belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir.

2- İstekliler, hasta test sonucu üretilen analiz cihazların, kit ve reaktiflerin, ihale tarihi itibariyle ÜTS de kayıtlı olduklarını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir. Kapsam dışı ise kapsam dışı olduğuna dair bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir.

3- İstekliler Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı altında, kuracağı cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek teknik şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap verecektir. Bu uygunluk belgesi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde her sayfası imzalanıp İdareye teslim edilecektir.

4- İstekliler, Kurulacak cihazların ve çalışılacak kitler ile reaktiflerin teknik bilgilerini içeren katalogları ve prospektüsleri ile hangi prensiple çalıştığını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir. İstekliler yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş olduğu doküman, prospektüs veya kataloglarda, üretici firma isimlerini açık olarak belirtilecek, teknikşartnamede yazıldığı sıra ile ve teknikşartname maddeleri işaretli olacak şekilde İdareye teslim edilecektir.

5- İstekliler tarafından kurulacak cihaz, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Tıbbi Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alım işlemleri konulu Genelgesinde belirtilen yaş şartına uyacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihleri, seri numaraları ile muayene kabul aşamasında belgelendirilecektir.

6- İstekliler Dış laboratuvarda yapılacak testler için yüklenici hizmet vereceği laboratuvarın Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir.

7-İstekliler, bütün kısımlar için hangi sağlık tesisine hangi analiz cihazını kuracaklarını yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek, talep edildiği takdirde İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kamu ihale tebliğinin 16.4.3. maddesinde 'İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin Kısmi teklife ilişkin açıklamalar başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.' hükmüne istinaden, her kısım için ayrı ayrı kesin teminat ve yasal ödemeler yapılacak, her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.

İhale 3 (üç) kısımdan oluşmaktadır. Her kısım birbirinden tamamen bağımsızdır. Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi üç kısmada teklif verilebilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır….” düzenlemesi yer almıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.06.2023 tarihinde yapılan ihalenin 3’üncü kısmına 3 isteklinin katıldığı, 28.07.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cih. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda uygun beyan edilmediği, ihaleye katılan isteklilerden Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.- Gazi Kimya Laboratuar Sis. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda uygun beyan edilmemesi ve teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu ihalenin 3’üncü kısmının tek geçerli teklif sahibi Entıp Sağlık Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cih. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine ilişkin olarak ilgili bölümüne aşağıda yer verilmektedir.

Diğer Belgeler

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

(İdari şartnamenin 7.5.2.1 maddesi)

BELGE 1, Firmamızın tedarikçi ve bayi olduğuna dair ÜTS kayıtları alınmış olup ihale dosyasında sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi durumunda ise ilgili belgeler kuruma teslim edilecektir.

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

(İdari şartnamenin 7.5.2.2 maddesi)

BELGE 2, Firmamızın ihalede teklif etmiş olduğu kitlerin (reaktifler) ve cihazların ihale tarihi itibari ile üts kayıtlı olduğunu beyan ederiz. Üts de kaydı olmayan ürünler için ise firmalardan kapsamdışı taahhütü alınmış olup ihale dosyasında sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi durumunda ise ilgili belgeler kuruma teslim edilecektir.

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

(İdari şartnamenin 7.5.2.3 maddesi)

BELGE 3, Firmamız şartnameye uygunluk belgesini marka model tip belirterek yazmış olup ihale dosyasında sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi durumunda ise ilgili belgeler kaşe imza yapılarak kuruma teslim edilecektir.

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

(İdari şartnamenin 7.5.2.4 maddesi)

BELGE 4, Firmamız ihalede teklif etmiş olduğu kitlere (reaktiflere) ve cihazlara ait katalog, prospektüs, çalışma prensibi, üretici firma isimlerini belirtmiştir, kataloglarda ilgili işaretlemeler yapılmış olup ihale dosyasında sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi durumunda ise ilgili belgeler kaşe imza yapılarak kuruma teslim edilecektir.

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

(İdari şartnamenin 7.5.2.5 maddesi)

BELGE 5, Firmamızın teklif etmiş olduğu cihazlar ; Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Tıbbi Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alım işlemleri konulu Genelgesinde belirtilen yaş şartına uygun olup, cihazların yaş, imalat ve seri nolarını muayene kabul aşamasında sunacağımızı beyan ederiz. Yaş taahhütnamesi de firmamız tarafından yazılmış olup idarenin talep etmesi durumunda kuruma teslim edilecektir .

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

(İdari şartnamenin 7.5.2.6 maddesi)

BELGE 6, Firmamız Dış laboratuvarda çalışılacak kalemler için laboratuvara ait Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatını ihale dosyasında sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi durumunda ise ilgili belgeler kuruma teslim edilecektir.

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

(İdari şartnamenin 7.5.2.7 maddesi)

BELGE 7, Firmamız ihale kapsamında hangi sağlık tesisine hangi cihaza kuracağına ait tabloyu hazırlamıştır ihale dosyasında sunacağımızı beyan ederiz, idarenin talep etmesi durumunda ise ilgili belge kuruma teslim edilecektir.

Ayrıca başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece özetle “…söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddesi içinde tanımlanan hususların yeterlilik bilgileri tablosuna işlenmesi ve talep edildiği takdirde idareye teslim edilmesi gerektiğinin açıkça yazıldığı, bu madde kapsamında isteklilerden teklif edeceği cihaz marka model, kit çalışma prensipleri, sağlık tesislerine kurulacak olan cihazların marka-model bilgileri vb gibi bilgiler talep edilmiş olup, bu bilgilerin beyanı zorunlu tutularak isteklilerin alternatif teklif sunma opsiyonu kazanarak eşit rekabeti engelleyici bir durum oluşmasının engellendiği, başvuru sahibinin 7’nci madde kapsamında istenilen yeterlik bilgileri tablosuna herhangi bir bilgi beyanında bulunmadığı, ihale dosyasında sunulacağının ifade edildiği, ihalenin rekabetçi doğası gereği Teknik Şartname’de tanımlanmış özelliklere uyan birden fazla marka ve model cihaz, kit vb bulunduğu, başvuru sahibinin yeterlik tablosunda bu hususlarla ilgili beyanda bulunmayarak veya ihale dosyasında beyan edeceğini bildirerek, kendisinin avantajlı teklif sahibi olması durumunda idare tarafından fiziki ihale dosyasının talep edileceği aradaki süre içerisinde teknik özellikleri karşılayan bu cihazlardan kendisine en avantajlı olanı seçebilmesi imkânına sahip olmuş olacağı, bu durumda başvuru sahibinin alternatif teklifte bulunma opsiyonu elde ederek diğer isteklilere karşı avantaj sağlamış olacağı, bu durumun haksız rekabete neden olacağı, eşitlik, saydamlık ilkeleri ile bağdaştırılamayacağı, bu sebepten dolayı yeterlik bilgileri tablosunda yapılan beyanların uygun olmaması, istenilen bilgilerin açık bir şekilde beyan edilmemiş olması sebebiyle şikâyet başvurusunun uygun görülmediği” şeklinde cevap verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için söz konusu maddede sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, bu çerçevede anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte tedarikçi (üretici veya ithalatçı) veya bayi olduğuna dair ÜTS’de kayıtlı olduklarını gösterir belgeleri, hasta test sonucu üretilen analiz cihazların, kit ve reaktiflerin, ihale tarihi itibarıyla ÜTS kayıtları, kapsam dışı ise kapsam dışı olduğuna dair bilgileri, Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı altında kuracağı cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek teknik şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap vereceği, bu uygunluk belgesinin, kurulacak cihazların ve çalışılacak kitler ile reaktiflerin teknik bilgilerini içeren katalogları ve prospektüsleri ile hangi prensiple çalıştığını, doküman, prospektüs veya kataloglarda, üretici firma isimlerinin, cihazların yaşları, dış laboratuvarda yapılacak testler için yüklenici hizmet vereceği laboratuvarın Sağlık Bakanlığından alınmış ruhsatını, bütün kısımlar için hangi sağlık tesisine hangi analiz cihazını kuracaklarına ilişkin bilgilerin istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine ilişkin ilgili bölüme, söz konusu maddeleri karşıladığına ilişkin genel nitelikli beyanlara yer verildiği, somut bir cihaz adı, ÜTS kayıt numarası, kurulacak cihazın marka, model ve tip, cihaz yaşı, ruhsat vb. bilgilerine yer verilmediği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde söz konusu bilgilerin somut ve açık bir şekilde e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, elektronik ihalede teklif değerlendirme işleminin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının hükme bağlandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen bilgilerin açık ve somut bir şekilde yer alması gereken bilgilere ilişkin beyanların yer almadığı, diğer bir ifade ile yeterlik bilgileri tablosu üzerinden değerlendirme yapılacak nitelikte bilgi/belge beyanı bulunmadığı görüldüğünden idarece başvuru sahibi Detay Laboratuvar Cih. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda uygun beyan edilmediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi, ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin “…idarenin ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Entıp Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin talep edilen ve sunulması mümkün olmayan belgeleri bilgisayar ortamında taratılarak EKAP sistemi üzerinden sunduğunu belirterek işlem yapmasının yerinde olmadığı ” iddiası incelendiğinde, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Entıp Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen bilgilerin açık ve somut bir şekilde yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.