KİK Kararı: 2023/UH.I-1143 (23 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/043
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 23.08.2023
Karar No : 2023/UH.I-1143
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gök-Alp İnşaat Taşımacılık Turizm Gıda Medikal Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/671106 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 04.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gök-Alp İnşaat Taşımacılık Turizm Gıda Medikal Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 31.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2023 tarih ve 103930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 13'üncü maddesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki, bahsi geçen su dağıtımının miktarının belli olmadığı, ne kadar su verileceğine dair herhangi bir sınır getirilmemiş olduğu ve bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olacağı,

2. Teknik Şartname'nin 18'inci maddesindeki düzenlemede yer alan yemek bedellerine ilişkin artışlar ve maliyetler de dikkate alınarak isteklilerin kendi ödeme şartları, kaliteleri ve alım güçlerine göre belirlemeleri gerekmesine karşın idarenin bu konuda belirleyici olmasının mevzuata aykırı olduğu ve ayrıca anılan Şartname'nin aynı maddesinde bahsi geçen yemeklerin gramajlarının belirlenmemiş olduğu, bu şekilde sağlıklı maliyet belirlemesi yapılması ve fiyat teklifi oluşturulmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı bölümünde “Osmaniye İl Müdürlüğümüzden katılacak kampçıların Medeniyet, Tarih ve Kültür Gençlik Kamplarının yapılacağı Çanakkale, Tekirdağ, Bitlis ve Nevşehir gidiş-dönüş ve kamp süresince şehir içi ulaşım, yemek, sigorta, ücretli geçiş ödemeleri, araç içi ikram, araç önü branda, rehberlik hizmeti ve müze kart ihtiyaçlarının karşılanması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin şikayete konu 12’nci maddesinde “Otobüslerde aşağıda belirtilen standartlara sahip olacak şekilde kek, sıcak ya da soğuk meşrubat ile su ikramı yapılacaktır…Bardak su (minimum 200 cc, gıda kodeksine uygun, TSE belgesine sahip) sınırsız dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamp tarihleri” başlıklı bölümünde; “1)27-30 Ağustos tarihleri düzenlenecek olan Çanakkale erkek kampı için 26 Ağustos 2023 tarihinde sabah 10:00’da idare tarafından belirtilen adreste ve saatte 32 kampçı ve 2 görevli personel olmak üzere 34 kişilik kampçı kafilesi (tüm geçiş ücretleri dahil) konaklayacağı Çanakkale Eceabat Milli Mücadele Gençlik Kampına götürülüp getirilecek ve Çanakkale’de yapılacak en fazla 600 km’lik gezi de ulaşımları sağlanacak.

2. 8-11 Eylül tarihleri arasında düzenlenecek olan Çanakkale kız kampı için 7 Eylül 2023 tarihinde, sabah 10:00’da idare tarafından belirtilen adreste ve saatte 32 kampçı ve 2 görevli personel olmak üzere 34 kişilik kampçı kafilesi (tüm geçiş ücretleri dahil) konaklayacağı Çanakkale Eceabat Milli Mücadele Gençlik Kampına götürülüp getirilecek ve Çanakkale’de yapılacak en fazla 600 km’lik gezide ulaşımları sağlanacak.

3. 22-25 Eylül tarihleri arasında düzenlenecek Tekirdağ Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı erkek kafilesi için araç 21 Eylül 2023 tarihinde, sabah 10:00’da idare tarafından belirtilen adreste ve saatte 32 kampçı ve 2 görevli personel olmak üzere 34 kişilik kampçı kafilesi (tüm geçiş ücretleri dahil) konaklayacağı, Tekirdağ Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampına götürülüp getirilecek ve Tekirdağ’da yapılacak en fazla 600 km’lik gezide ulaşımları sağlanacak.

4. 27-30 Ekim tarihleri arasında düzenlenecek Nevşehir Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı Erkek kafilesi için araç 27 Ekim 2023 tarihinde 08:00’da idare tarafından belirtilen adreste ve saatte 32 kampçı ve 2 görevli personel olmak üzere 32 kişilik kampçı kafilesi (tüm geçiş ücretler dahil) konaklayacağı Nevşehir Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampına götürülüp getirilecek ve Nevşehirde de yapılacak en fazla 200 km’lik gezi de ulaşımları sağlanacak.

5)17-20 Kasım tarihleri arasında düzenlenecek Ahlat/Bitlis Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampı Kız Kafilesi için araç 17 Kasım 08:00’da idare tarafından belirtilen adreste ve saatte 32 kampçı ve 2 görevli personel olmak üzere 34 kişilik kampçı kafilesi (tüm geçiş ücretleri dahil) konaklayacağı Ahlat/Bitlis Medeniyet/Tarih ve Kültür kampına götürülüp getirilecek ve Ahlat/Bitlis’te yapılacak en fazla 200 km’lik gezi de ulaşımları sağlanacak” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinde idarelerin ihalelerde rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.

İlgili düzenlemeden, Teknik Şartname’de belirtilen sayıdaki kampçılar için, minimum 200 cc olmak üzere otobüs yolculuklarında günlük su temininin sağlanmasının istendiği, ağustos, eylül (2 defa olmak üzere), ekim ve kasım aylarında yapılacak gezi ulaşımları boyunca verileceği belirtilen suyun miktarı bakımından herhangi bir belirleme yapılmadığı ve bu hususta “sınırsız” ifadesine yer verildiği görülmüş olmakla birlikte, otobüslerle gidecek kampçı sayısının Teknik Şartname’de açıkça belirtildiği, idarece verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere bardak sularla ilgili sınırsız ifadesinin sınırı olmayan şeklinde değil öğrencinin içebileceği üst sınır anlamında kullanıldığı, kaldı ki ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerce bir kişinin gidilecek yer ve km bilgilerinin verildiği yolculuklar boyunca içebileceği ortalama su miktarının öngörülebileceği ve söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri her türlü giderler ve otoyol geçiş ücretleri, sigorta, yol giderleri, vergi, resim, harç vb. benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Amortisman, yağ, bakım, araç servis hizmeti, kasko, araç sigortası vb. isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir…”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin şikayete konu “Yükümlülükler” başlığı altındaki 18’inci maddesinde, “Kampa gidiş ve dönüşlerde kampçılara verilecek yemek hizmeti bedeli KDV dahil kahvaltı için 75,00 TL, öğle yemeği için 120,00 TL ve akşam yemeği için 120,00 TL’yi aşmayacak olup, aşağıdaki şekilde olmalıdır.

Çorba: Taneli ve süzmeli,

Ana yemek: Kırmızı veya beyaz et, kırmızı veya beyaz etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, köfteler, ızgaralar ve balıklardan bir tanesi,

Meyve ve tatlılar: Taze mevsim meyveleri, komposto, hamur tatlıları, sütlü tatlılardan bir tanesi,

İçecekler: Meyve suyu, gazlı gazsız içecek, ayran, maden suyu içeceklerinden bir tanesi,

Öğünün kahvaltı saatine denk gelmesi halinde en az 7 çeşitten (çay veya meyve suyu, yumurta, peynir, zeytin, bal veya reçel, simit veya poğaça, tereyağı) oluşan kahvaltı menüsü verilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari ve Teknik Şartname’lerde belirlenecek her türlü kriterin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiğinden hareketle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin yeterli ayrıntıyı içerdiği,

Şöyle ki, idarece kampçılara verilecek yemek hizmet bedelinin (kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri için) bir üst limit tutarının belirlendiği (75,00 TL ve 120,00 TL’yi aşmayacak şekilde) ayrıca yemeklerin çorba, ana yemek, meyve ve tatlı, içecek ve öğünün kahvaltı saatine denk gelmesi halinde de kahvaltı olarak kategorize edilmek suretiyle ne cins çeşidin verileceğinin tarif edildiği, yapılan değerlendirme neticesinde, ihale konusu işin doğası gereğince verilecek yemeklere ilişkin gramajların belirlenme imkanının olmadığı, zira söz konusu işin esaslı unsurunun başlı başına yemek hizmeti değil, kampçıların gidecekleri yerlere ulaşımının, yemeğinin, aracın sigortasının, ücretli geçiş ödemelerinin, araç içi ikramların, rehberlik hizmetinin ve müze kart ihtiyaçlarının bir bütün halinde sağlanması olduğu,

Bu kapsamda ihale konusu işteki makul seviyedeki belirsizliklerin ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması sınırları içerisinde yer aldığı; kampa katılan kişilere verilecek yemek ve içeceklerin yüklenicinin tercihine göre en fazla olacak tutarı ile çorba, ana yemek, meyve ve tatlı ile bir adet içecek şeklinde düzenlendiği, tercihe göre verilecek yemek ve içecek türlerinin hazır bulundurulması ve kişi başı 1 adet verilmesi şartının temini halinde istekliler tarafından Teknik Şartname’de istenilen kriterin sağlanmış olacağı, bu durumu teyiden idarece verilen cevapta da “yemek menüsünün gramaj olmadan fiyat olarak belirlendiği, ihaleyi alacak firmanın yemek üretimi yapmayacağı toplu şekilde yemek isimleri menüsü üzerinden gidilecek yerlerdeki yemek üretimi yapan yerlerle anlaşılabileceği” ifadelerine yer verildiği,

Ayrıca yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda idarelerce kamu hizmetleri yerine getirilirken kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ve kamu hizmetinin aksamadan yerine getirilmesine yönelik önlemlerin alınması gerektiği, idarece, bir hizmetin gördürülmesi amacıyla çıkılan ihalede ise kendisine ayrılan kaynakların dengeli dağılımını sağlamak, bunları etkin ve verimli bir şekilde kullanabilmek ve kaynak israfına neden olmamak adına yüklenici tarafından yerine getirilmek üzere yemek ücretleri ve çeşitlerine ilişkin bir yönlendirme yapılmasının mümkün olduğu,

Bu doğrultuda yemek ücretlerinin idare tarafından en fazla olacak şekilde belirlendiği hususu dikkate alındığında, isteklilerin teklif edecekleri yemek çeşitlerine yönelik olarak da ana hatlarıyla tarif etmekten öte herhangi bir sınırlama getirilmediğinden ve tercihin yükleniciye bırakılmasından, idarece yemek ücretlerinin belirlenip, yemeklere dair gramajların belirlenmemesinin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.