KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/042
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 16.08.2023
Karar No : 2023/UH.I-1133
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünzile YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/612212 İhale Kayıt Numaralı “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Ünzile Yıldırım’ın 21.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2023 tarih ve 102529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/907 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

12.07.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Arif Özdoğan üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan uygun görülmediği, ancak yaklaşık maliyetin haziran ayında hazırlandığı, 01.07.2023 tarihinden itibaren yeni asgari ücret artışı sebebiyle yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybettiği, yaklaşık maliyetin güncellenmesi durumunda ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Arif Özdoğan teklifinin sınır değerin altında kalacağı ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca teklifinin reddedileceği, anılan isteklinin ilan tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplama yaptığı, teklifini 01.07.2023 tarihinde yürürlüğe giren asgari ücret üzerinden vermediği, ayrıca sadece işçilik için teklif verdiği, ihale dokümanında marka-model ve özellikleri belirtilen malzemeler için teklif vermediği,
01.07.2023 tarihinde yürürlüğe giren yeni asgari ücretin ihale tarihinden önce güncellendiği ve isteklilerin ihale tarihindeki yeni asgari ücret üzerinden teklif verdiği için asgari otomatik olarak da fiyat farkının verilmiş olduğu, söz konusu işin sözleşmeye bağlanmadığı, ileri tarihte sözleşmeye bağlanacağı, dolayısıyla fiyat farkı verilmesinin hukuka aykırı olduğu ve kamuyu zarara uğratacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını …

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı Hizmet İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 830.03.05

e) Miktarı:

15 Yangın İşçisi,

Yangın Malzeme alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malzemeler Anamur Orman İşletme Müdürlüğü Ambar deposuna, İşletme Müdürlüğümüzün uygun gördüğü yerlerde çalışılacak olup, Anamur Orman İşletme Müdürlüğü arazisinde ve gerektiğinde diğer işletme ve Orman bölge Müdürlüklerinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Orman yangınlarında çalıştırılacak işçiler için ise brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.

Yemek ve yol giderleri: Bu hizmet alımında çalıştırılacak personele aylık 22 gün, günlük 3 öğün üzerinden günlük brüt 55,00 TL den toplam 3.630,00 TL yemek parası, ayda 4 gün izne gidiş geliş için günlük 30,00 TL den toplam 120,00 TL yol parası olmak üzere nakdi olarak ödenecek, teklif hesaplamaları buna göre hesaplanmış olacaktır. Daha sonra ödemelerde işçi ücret bordrosunda gösterilecek ve banka dekontları aylık olarak işletmeye teslim edilecektir.

Yangın ilk müdahale ekibi Ekip binasında her türlü barınma ve ihtiyaçlar yükleniciye ait olup(elektrik, su, tüp, yatak, yemek malzm. vb) zamanında tedarik edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Orman yangını ilk müdahale işçisi (her bir işçi için aylık toplam 66 öğün yemek ve 4 gün yol ücreti dahil)

(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

15,00

120

Yangın İlk Müdahale İşçi Fazla Mesai Giderleri
(15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Saat

15,00

264

Yangın İlk Müdahale İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (15 işçi)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

15,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Kişisel Koruyucu Donanım(Teknik Şartnamede Belirtilen)

takım

Intel Core I7 1165G7 16GB 1tb SSD 15.6" Fhd Windows 11 Pro Taşınabilir Bilgisayar I3511265B7U23 Dell Inspiron 15 3511 Veya DENGİ Çantası ile birlikte

adet

İşletme Müdürlüğümüz Orman Yangınlarıyla Mücadele Kapsamında Yerelde Halk ve Personel Eğitimi Anlık Sunum Amaçlı Kullanılmak Üzere 1 Adet Mini projeksiyon Cihazı Temini İşi

adet

Orman İşletme Müdürlüğü, Yangın İlk müdahale ekiplerinde kalan personelin kullanımı amaçlı nevresim takımı temini

takım

300

El Telsizi(Cobra PM665 PMR El Telsizi (2 Adet Cihaz, 2 Adet Pil Seti, 1 Adet İkili Masa Üstü Şarj Cihazı)

adet

Orman Yangınlarında kullanılan araçlarda telsiz ve diğer iletişim araçlarının şarj edilmesi amaçlı 150 Watt sinüs dönüştürücü invertör temini (Teknik Şartnamede Belirtilen özellikte)

adet

Orman Yangınlarında kullanılan araçlarda Telsiz ve Diğer İletişim Araçlarının Şarj Edilmesi Amaçlı 1500 Watt Sinüs Dönüştürücü İnvertör Kobb Kbn1500 12V/220V 1500 Watt Tam Sinüs Dönüştürücü İnvertör veya dengi

adet

Parago Pg45 12/24volt 45 Litre Outdoor Kompresörlü Oto Buzdolabı Parago PG45 12/24 model veya dengi araç tipi buzdolabı

adet

Parago Pg75 12/24volt 75 Litre Çift Bölmeli Outdoor Kompresörlü Oto Buzdolabı -PG75-b92a1 veya dengi araç tipi buzdolabı

adet

KYOCERA ECOSYS M5526cdw renkli A4 çok fonksiyonlu lazer yazıcı veya dengi

adet

Brother HL-1111 Pluscopy Tonerli Mono Laser Yazıcı veya dengi

adet

iç cephe boyası idarenin belirleyeceği kurumsal renk ve teknik şartnamede belirtilen özellikte

kilogram

800

Silikon esaslı koruma etkili dış cephe boyası idarenin belirleyeceği kurumsal renk ve teknik şartnamede belirtilen özellikte

litre

400

Tavan boyası, akrilik kopolimer esaslı, su bazlı mat, beyaz

litre

100

tablosu,

Teknik Şartname’de “2. İşin, İşçilerin Nitelikleri

Ekip adları ve çalışma süreleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Görevi

Sayısı (kişi/Adet)

İşin Süresi (Gün)

Yangın İşçisi

15 Kişi

120

Yukarıdaki kısma ve 1.1. Kapsam bölümüne tahmini çalışma gün sayıları yazılacaktır.

Teklif mektubu eki cetveldeki satır şu şekilde olacaktır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Orman Yangını İlk Müdahale İşi

Gün

120

…

2.1.8. Ekipler, ilk müdahale ekip merkezlerinde idarece önceden oluşturulan konaklama merkezlerinde konaklayacak olup, Normal Mesai 07:00-15:30 arasında günlük 7,5 saat, haftada 6 gün 45 saattir.12:00-13:00 saatleri ara dinlenme saatleridir.

…

6. İş Kalemi Kapsamında Değerlendirilecek Unsurlar

Aşağıda belirtilen girdi unsurları, teklif mektubu eki cetvelde yer alan orman yangını ilk müdahale için işçi ve malzeme alımı iş kalemi içerisinde ele alınacak ve teklif edilen bedelin bu unsurları içerdiği kabul edilecektir.

6.1. İhale konusu iş bünyesinde çalışacak işçi giderleri. Orman yangını ilk müdahale işçisi için Brüt asgari ücretin %30 fazlası olarak ödenecektir.)

6.2. Çalışanların işe gidip gelmeleri ile işyerine gidip gelmeleri için yapılacak masraflar. (Yol giderleri; ayda 4 gidiş dönüş için 30,00 TL den toplam 120,00 TL yol parası olmak üzere nakdi olarak ödenecek ve işçi ücret bordrosunda gösterilecektir.

6.3. Çalışanların ihale konusu iş için ihtiyaç duyacağı yangın işçisi kıyafeti ve kişisel koruyucu donanım malzemeleri ihale kapsamında ambara alınıp iş başında verilecek, iş sonu ambara alınacaktır, bu malzemelerin yanma yırtılma vb. durumlarında, yeniden temini gerekirse yapılacak masraflar.

6.4. Çalışanların yemek ihtiyaçları için gerekli giderler ile konuşlanma ihtiyaçları kapsamında yapılacak masraflar.(Yemek ve yol giderleri: kısmi zamanlı çalıştırılacak personele aylık 22 gün, 3 öğün üzerinden günlük brüt 165,00 TL den toplam 3.630,00 TL yemek parası bodroda gösterilecek)” düzenlemeleri yer almıştır.

Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.07.2023 tarihinde yapılan “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı” işi ihalesine (6) isteklinin katıldığı, isteklilerin tekliflerinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Arif Özdoğan

2.299.000,00

Ünzile Yıldırım

2.592.457,80

Hasan Eroğlu

2.743.780,00

Cihan Ötgen

2.770.950,00

Volkan Parlak

2.804.975,40

Özar Ormancılık İnşaat Hafriyat Peyzaj San ve Tic. Ltd. Şti.

3.333.000,00

12.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Cihan Ötgen’in birim fiyat teklif mektubunda yer alan fazla mesai giderlerine ilişkin kalemdeki birim fiyatın düşük olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ünzile Yıldırım, Hasan Eroğlu, Volkan Parlak ve Özar Ormancılık İnşaat Hafriyat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ihalenin 2.299.000,00 TL fiyat teklifi veren Arif Özdoğan üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti 2.451.718,36 TL olup, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde malzeme kalemlerinin toplam tutarının 740.846,56 TL olarak, işçilik maliyetinin 1.710.871,80 TL olarak belirtildiği, işçilik maliyeti hesabında %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin dahil olduğu, anılan cetvelde işçilik kalemlerinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Orman yangını ilk müdahale işçisi (her bir işçi için aylık toplam 66 öğün yemek ve 4 gün yol ücreti dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

120

698,22

1.256.796,00

Yangın İlk Müdahale İşçi Fazla Mesai Giderleri (15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Saat

264

110,48

437.500,80

Yangın İlk Müdahale İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

552,50

16.575,00

İşçilik Toplam

1.710.871,80

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca;

Bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği,

Kamu İhale Kurulu’nun 30/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-19 sayılı kararında da “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının tespit koşullarından bir tanesi yaklaşık maliyetinin en az yüzde 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmasıdır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinin birinci fıkrasında idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği; aynı Yönetmeliğin 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında ise hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak yüzde 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı düzenlenmiştir.

Buradan hareketle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının tespiti için;

A: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya ihale dokümanında brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), varsa ayni yemek ve yol giderleri ile nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı,

B: A değerine bağlı olarak hesaplanan ve bu değerin yüzde 4’ü oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler toplamı (A*0,04),

T: İhale onay belgesinde yer alan kar dahil toplam yaklaşık maliyet tutarı,

Olmak üzere “[(A+B)/T]*100” hesabıyla bulunacak yüzdenin 70’in üzerinde olması durumunda, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23 üncü maddede belirtilen diğer koşulları da sağlaması, kaydıyla alımın personel çalıştırılmasına dayalı olduğu kabul edilecektir.” hususlarına yer verildiği,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ile genel giderlerin ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı anlaşılsa da ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre Kamu İhale Kurulu’nun 30/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-19 sayılı kararında belirtilen yöntem doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda toplam asgari işçilik maliyetin toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %69,78’e tekabül ettiği, bu bağlamda söz konusu ihalenin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı, dolayısıyla aktarılan koşulların bir arada gerçekleşmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında 120 gün süreyle 15 personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele asgari ücretin yüzde 30 fazlasının ödeneceği, söz konusu personel için aylık 22 gün ve günlük 3 öğün üzerinden günlük brüt 55 TL olmak üzere toplam 3.630,00 TL yol bedeli ile aylık 4 gün izne gidiş-geliş için günlük 30 TL olmak üzere toplam 120,00 TL yol bedeli verilmesinin ve fazla mesai ile ulusal bayram ve genel tatil giderinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin altıncı fıkrasına göre tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağının açıklandığı, söz konusu fıkranın hem isteklileri hem de idareyi kapsadığı, yani istekliler tarafından teklif maliyeti oluşturulurken ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı ve idare tarafından da tekliflerin değerlendirilmesinde yine yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin 10.07.2023 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında 01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücretin dikkate alınması gerekmektedir.

Kurum tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale tarihinde (10.07.2023) geçerli olan asgari ücret (01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret) esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti kalemlerinin aşağıdaki şekilde olması gerektiği tespit edilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Orman yangını ilk müdahale işçisi (her bir işçi için aylık toplam 66 öğün yemek ve 4 gün yol ücreti dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

120

847,76

1.525.968,00

Yangın İlk Müdahale İşçi Fazla Mesai Giderleri (15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Saat

264

142,44

564.062,40

Yangın İlk Müdahale İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

712,10

21.363,00

İşçilik Toplam

2.111.393,40

Başvuruya konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin 12.06.2023 tarihinde hazırlandığı ve bu aşamada 01.01.2023-30.06.2023 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücrete göre toplam 2.451.718,36 TL olarak hesaplandığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük tekliflerin belirlenebilmesini teminen, ihale tarihi itibarı ile geçerli olan asgari ücrete göre yaklaşık maliyetin güncellenmesinin zorunlu olduğu, ancak ihale komisyonu tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası doğrultusunda ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücrete göre yaklaşık maliyetin güncellenmediği ve güncellenmeyen yaklaşık maliyet dikkate alınarak tekliflerin değerlendirildiği, yapılan değerlendirme sonucunda Ünzile Yıldırım, Hasan Eroğlu, Volkan Parlak ve Özar Ormancılık İnşaat Hafriyat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücrete göre yaklaşık maliyetin güncellenmesi halinde, toplam yaklaşık maliyetin 2.852.239,96 TL (2.111.393,40 TL + 740.846,56 TL) olması gerektiği tespit edilmiştir. Bu durumda isteklilerden sadece Özar Ormancılık İnşaat Hafriyat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarece Ünzile Yıldırım, Hasan Eroğlu, Volkan Parlak’ın tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesi uyarınca sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği dikkate alındığında, söz konusu ihalede sınır değerin belirlenmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, dolayısıyla sınır değer hesabının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde yer alan açıklama gereğince teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif fiyatları dikkate alınarak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde geçerli sınır değer formülü gereğince hesap edilmesi gerektiği, bu doğrultuda Kurum tarafından 2.852.239,96 TL olarak güncellenen yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak yapılan hesaplamada aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.900.836,04 TL olduğu belirlenmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde ihaledeki bütün isteklilerin tekliflerinin 1.900.836,04 TL olarak belirlenen sınır değerin üzerinde olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin Arif Özdoğan’ın ilan tarihinde geçerli olan asgari ücret üzerinden hesaplama yaptığı, teklifini 01.07.2023 tarihinde yürürlüğe giren asgari ücret üzerinden vermediği, öte yandan sadece işçilik için teklif verdiği, ihale dokümanında marka, model ve özellikleri belirtilen malzemeler için teklif vermediği yönündeki iddialarına ilişkin aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Arif Özdoğan tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Orman yangını ilk müdahale işçisi (her bir işçi için aylık toplam 66 öğün yemek ve 4 gün yol ücreti dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

15,00

120,000

698,22TRY

1.256.796,00TRY

Yangın İlk Müdahale İşçi Fazla Mesai Giderleri (15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Saat

15,00

264,000

110,48TRY

437.500,80TRY

Yangın İlk Müdahale İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

15,00

2,000

552,50TRY

16.575,00TRY

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

1.710.871,80TRY

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Kişisel koruyucu donanım (Teknik Şartnamede Belirtilen)

takım

1,000

185.000,00TRY

Intel Core I7 1165G7 16GB 1tb SSD 15.6" Fhd Windows 11 Pro Taşınabilir Bilgisayar I3511265B7U23 Dell Inspiron 15 3511 veya dengi çantası ile birlikte

adet

2,000

21.000,00TRY

42.000,00TRY

İşletme Müdürlüğümüz Orman Yangınlarıyla Mücadele Kapsamında Yerelde Halk ve Personel Eğitimi Anlık Sunum Amaçlı Kullanılmak Üzere 1 Adet Mini projeksiyon Cihazı Temini İşi

adet

1,000

8.628,20TRY

Orman İşletme Müdürlüğü, yangın ilk müdahale ekiplerinde kalan personelin kullanımı amaçlı nevresim takımı temini

takım

300,000

100,00TRY

30.000,00TRY

El Telsizi (Cobra PM665 PMR El Telsizi (2 Adet Cihaz, 2 Adet Pil Seti, 1 Adet İkili Masa Üstü Şarj Cihazı)

adet

40,000

1.500,00TRY

60.000,00TRY

adet

15,000

1.000,00TRY

15.000,00TRY

adet

15,000

2.500,00TRY

37.500,00TRY

Parago Pg45 12/24volt 45 Litre Outdoor Kompresörlü Oto Buzdolabı Parago PG45 12/24 model veya dengi araç tipi buzdolabı

adet

3,000

10.000,00TRY

30.000,00TRY

Parago Pg75 12/24volt 75 Litre Çift Bölmeli Outdoor Kompresörlü Oto Buzdolabı-PG75-b92a1 veya dengi araç tipi buzdolabı

adet

13,000

8.000,00TRY

104.000,00TRY

KYOCERA ECOSYS M5526cdw renkli A4 çok fonksiyonlu lazer yazıcı veya dengi

adet

2,000

20.000,00TRY

40.000,00TRY

Brother HL-1111 Pluscopy Tonerli Mono Laser yazıcı veya dengi

adet

4,000

4.000,00TRY

16.000,00TRY

İç cephe boyası idarenin belirleyeceği kurumsal renk ve teknik şartnamede belirtilen özellikte

kilogram

800,000

10,00TRY

8.000,00TRY

Silikon esaslı koruma etkili dış cephe boyası idarenin belirleyeceği kurumsal renk ve teknik şartnamede belirtilen özellikte

litre

400,000

20,00TRY

8.000,00TRY

Tavan boyası, akrilik kopolimer esaslı, su bazlı mat, beyaz

litre

100,000

40,00TRY

4.000,00TRY

II. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

588.128,20TRY

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.299.000,00TRY

Arif Özdoğan tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci kalem için teklif edilen birim fiyatın 698,22 TL, 2’nci kalem için teklif edilen birim fiyatın 110,48 TL ve 3’üncü kalem için teklif edilen birim fiyatın 110,48 TL olduğu, işçilik kalemleri için teklif edilen toplam tutarın 1.710.871,80 TL olduğu görülmüş olup, anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale tarihinde geçerli olan (01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) asgari ücret esas alınarak hesaplanmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu ve teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir malzeme kalemi için teklif verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası ise yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibinin ihalede fiyat farkı verilmesinin hukuka aykırı olduğu yönündeki iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin 08.07.2023 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ihale dokümanının indirildiği 08.07.2023 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 21.07.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Volkan Parlak tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun işçilik kalemlerine ilişkin kısmının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Orman yangını ilk müdahale işçisi (her bir işçi için aylık toplam 66 öğün yemek ve 4 gün yol ücreti dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

15,00

120,000

754,16TRY

1.357.488,00TRY

Yangın İlk Müdahale İşçi Fazla Mesai Giderleri (15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Saat

15,00

264,000

119,34TRY

472.586,40TRY

Yangın İlk Müdahale İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (15 işçi) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

15,00

2,000

596,70TRY

17.901,00TRY

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

1.847.975,40TRY

Söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 1, 2 ve 3’üncü kalemlerde teklif edilen birim fiyatların ihale tarihinde geçerli olan (01.07.2023-31.12.2023 tarihleri arasında geçerli olan) asgari ücret esas alınarak hesaplanmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Volkan Parlak tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu ve anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ünzile Yıldırım ile Hasan Eroğlu’nun teklifinin değerlendirmeye alınması, Arif Özdoğan ile Volkan Parlak’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Ünzile Yıldırım ile Hasan Eroğlu’nun teklifinin değerlendirmeye alınması, Arif Özdoğan ile Volkan Parlak’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.07.2023 tarihinde yapılan “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği ve Yangın Malzeme Alımı Hizmet İşi” ihalesi olup 11 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, beş isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif kabul edilen Arif Özdoğan üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale orman ve kırsal alan yangın söndürme işçiliği ve yangın malzeme alımı hizmet işi olup ihalenin ilanı 19.06.2023 tarihinde ilan edilmiştir. Buna göre yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 01.01.2023 – 30.06.2023 tarihleri arasında geçerli asgari ücret dikkate alınmıştır. İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, işin işçilik gideri ile malzeme gideri kalemi olmak üzere iki kalemden oluşturulduğu, yaklaşık maliyetin 2.451.718,36 TL olarak belirlendiği, bunun 1.710.871,80 TL’sinin işçilik gideri olarak, 740,846,56 TL’sinin ise malzeme gideri olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyet içerisinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranı hesaplandığında, yaklaşık maliyetin %69,78’ini işçilik giderlerinin, %30,22’sini ise malzeme giderlerinin oluşturduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde hangi işlerin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Buna göre bir işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilebilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmesi, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz etmesi gerekmektedir.

Kurul çoğunluğunca başvuruya konu ihale, personel sayısı ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı anlaşılsa da ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveline göre Kamu İhale Kurulu’nun 30/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-19 sayılı kararında belirtilen yöntem doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda toplam asgari işçilik maliyetin toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %69,78’e tekabül ettiği, buna göre ihalenin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı gerekçesiyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

Başvuruya konu ihalenin ilanı 19.06.2023 tarihinde yapılmış olup yaklaşık maliyetin hesaplanmasında 01.01.2023 – 30.06.2023 tarihleri arasında geçerli asgari ücret dikkate alınmıştır. İhale ise 10.07.2023 tarihinde yapıldığından ve 01.07.2023 tarihinden geçerli olmak üzere asgari ücrette artışa gidildiğinden ve ihale konusu işte çalışacak personele ilgili mevzuatı gereği asgari ücretin altında ücret verilemeyeceğinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası gereği ihale komisyonunca ihale tarihinde geçerli asgari ücretin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve tekliflerin güncellenmiş yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede ihalenin yapıldığı tarihte geçerli asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellendiğinde, yaklaşık maliyet 2.852.239,96 TL olarak hesaplanmıştır. Yaklaşık maliyetin güncellenmesinde sadece işçilik giderlerinde güncelleme yapılabileceğinden güncellenmiş işçilik gideri 2.111.393,40 TL olarak hesaplanmıştır. Yaklaşık maliyet içerisinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranı hesaplandığında, ihalenin yapıldığı tarihte geçerli asgari ücrete göre hesaplanan yaklaşık maliyetin bu defa %74,03’ünü işçilik giderlerinin, %25,97’sini ise malzeme giderlerinin oluşturduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde Kanunun, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrolünü kapsadığı, “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “Kanunun uygulanmasında;

a) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Uluslararası sınıflandırmalara göre belirlenmiş olan, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idareleri,

b) Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini,

c) Düzenleyici ve denetleyici kurumlar: Bu Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan kurumları, d) Sosyal güvenlik kurumları: Bu Kanuna ekli (IV) sayılı cetvelde yer alan kamu kurumlarını

…

ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuruya konu ihale Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü tarafından yapılmıştır. 5018 sayıl Kanun eki cetveller incelendiğinde Orman Genel Müdürlüğü II Sayılı Cetvelin (B) Özel Bütçeli Diğer İdareler başlığı altındaki bölümün 12’nci sırasında gösterildiği görülmüştür.

İhale tarihinde geçerli asgari ücrete göre güncellenmiş yaklaşık maliyetin bileşenleri içinde yer alan işçilik gideri (2.111.393,40/2852239,96=74,03) yaklaşık maliyetin %70’inden fazlasını oluşturduğundan başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Orman Genel Müdürlüğü’nün 5018 sayılı Kanun kapsamında olduğu dikkate alındığında, anılan idarenin merkez ve taşra teşkilatı birimlerinin 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesi gereği bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapması mümkün bulunmamaktadır.

Her ne kadar ihale ilanının yayımlandığı tarihte yaklaşık maliyet içerisinde personel gideri yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu gerekçesiyle idarece ve Kurul çoğunluğunca alıma konu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler kapsamında değerlendirilmekle birlikte, personel giderinin ihalenin yapıldığı tarihte asgari ücretteki artış nedeniyle mevzuat gereği güncellenen yaklaşık maliyetin %70 inden fazlasını oluşturduğu dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereği anılan idarenin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı kapsamında ihaleye çıkamayacağı, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında yer alan idarelerin niteliği gereği personel çalışmaya dayalı hizmet alımı kapsamında yapılması gereken işleri personel çalıştırmaya dayalı olmayan iş olarak çıkabilmek için yaklaşık maliyetin içerisinde yer alan personel giderini %70’in altında kalacak şekilde asgari ücretin artış döneminden önceki bir tarihte ihaleye çıkarak 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olarak personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı yapabilecekleri, bunun anılan Kanunun amir hükmünü uygulanamaz hale getireceği ve kamu personeli eliyle yürütülecek işlerin ihale yoluyla personel çalıştırılması sonucunu doğuracağı, ayrıca bunun 4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği, bu nedenle Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı kanunun 5’inci ve 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olarak yapılan ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

KİK Kararı: 2023/UH.I-1133 (16 Ağustos 2023)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin