KİK Kararı: 2023/UH.I-1111 (16 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/042
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 16.08.2023
Karar No : 2023/UH.I-1111
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadir ŞADILI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/605826 İhale Kayıt Numaralı “Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları Tamiri ve Bakımı İle Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı İçin Operatörlü 1 Adet Greyder İle Operatörlü 1 Adet Dozer Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 07.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları Tamiri ve Bakımı İle Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı İçin Operatörlü 1 Adet Greyder İle Operatörlü 1 Adet Dozer Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kadir Şadılı’nın 20.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2023 tarih ve 102672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgelerinin uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları iş deneyim belgesinin dokümandaki benzer işe uygun olduğu bu nedenle yapım işine ait sundukları iş deneyim belgesinin kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde düzenlenmiş ve

Aynı Tebliğ’de “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları Tamiri ve Bakımı ile Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı için Operatörlü 1 Adet Greyder ile Operatörlü 1 adet Dozer Kiralama işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: I. Kısım 1 Adet Greyder (Operatörü ile birlikte) 750 saat ve II. Kısım 1 Adet Dozer (Operatörü ile birlikte) 350 saat kiralama hizmet alımı

I. Kısım 1 Adet Greyder (Operatörü ile birlikte) 750 saat ve II. Kısım 1 Adet Dozer (Operatörü ile birlikte) 350 saat kiralama hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İş Makinesi Kiralama, Orman Yolları veya Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve/veya Bakımı hizmet alımı işleri ile Yeni Orman Yolları Yapımı işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, 14 doküman indirildiği, 07.07.2023 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği ve başvuru konusu ikinci kısma (1 adet dozer (operatörlü) kiralama hizmet alımı) 8 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gökova İnş. Taah. Taş. Emlak Tuzm. Tarım San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi Kadir Şadılı’nın ihalenin ikinci kısmına 997.500,00 TL teklif verdiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyimine yönelik olarak “33447-Y-KK-19-2” şeklinde bilgi girişinde bulunduğu, belgeye yönelik idare tarafından EKAP üzerinden kontrol yapıldığında, “2013/134961- 33447-Y-KK-19-2 sayı numarası ile EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiğinin görüldüğü, sunulan belgedeki işin adının “Aydın İli Sultanhisar İlçesi Malgaçemir Köyü Kumaşdere Mahalle Yolu Onarım Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin A-V.Grup: Karayolu işleri (Altyapı-Üstyapı) 2. Devlet, İl, Köy Yolları” şeklinde belirtildiği, 315.673,21 TL belge tutarlı yüklenici iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüştür.

Belgeye konu işin ihale dokümanı incelendiğinde baştan sona bir yol yapımı işi olmadığı, yol onarımı ile ilgili olduğu, ilaveten de onarılan yolun orman yolu olmadığı, mahalle yolu olduğu görülmüştür.

Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan ihalede benzer işin “İş Makinesi Kiralama, Orman Yolları veya Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve/veya Bakımı hizmet alımı işleri ile Yeni Orman Yolları Yapımı işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından mevcut doküman düzenlemelerinin kesinleştiği, teklif değerlendirilmesinin de kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “Yatağan Orman İşletme Müdürlüğü Üretim Yolları Tamiri ve Bakımı ile Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve Bakımı için Operatörlü 1 Adet Greyder ile Operatörlü 1 adet Dozer Kiralama işi” olduğu, şikayet konusu 2’nci kısmın “Operatörlü 1 Adet Dozer Kiralama” işi olduğu, benzer iş tanımın “İş Makinesi Kiralama, Orman Yolları veya Yangın Emniyet Yolları Tamiri ve/veya Bakımı hizmet alımı işleri ile Yeni Orman Yolları Yapımı işleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise mahalle yolu onarım bakım işine ait olması nedeniyle ihale konusu işe uygun olmadığı, benzer iş olarak belirlenen yeni orman yolu yapımı veya tamir bakım hizmet alımı işleri kapsamında olmadığından benzer işe uygun olmadığı anlaşılmış olup idare tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.