KİK Kararı: 2023/UH.I-1108 (16 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/042
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 16.08.2023
Karar No : 2023/UH.I-1108
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/631930 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.nin 19.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2023 tarih ve 102839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 29 ve 30’uncu sayfasında “Rejim 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası, Rejim 2 hastası ile birlikte değerlendirilir ve diyet hasta olarak gösterilir. Rejim 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel vb. verilebilir. Rejim 2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Rejim 1 ve Rejim 2 hastası; Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, rejim 1 ve rejim 2 hastalarının diyet hastası olarak gösterileceğinin anlaşılmakta olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde rejim 1 ve rejim 2 öğünleri için ayrı bir satır açılmadığı, ayrıca iş kalemi olarak bir belirleme yapılmadığı, rejim 1 ve rejim 2 yemeklerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına, bir öğünde verilecek çeşit sayısına Teknik Şartname’de yer verilmediği, anılan öğünler için örnek bir menü düzenlemesi yapılmadığı, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılamadığı ve fiyat teklifi hazırlanamadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Tavuk yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken “çiğ kemikli tavuk eti” ve “çiğ kemiksiz tavuk eti” miktarı ile etli sebze yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken çiğ sebze miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği şöyle ki;

- Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Ek-1 Yemeklerin çiğ–pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı tabloda kemikli tavuk eti çiğ miktarının 200 gr olması gerektiği yönünde düzenlemenin yer aldığı, anılan Şartname’nin 37’nci sayfasında ise “Terbiyeli Tavuk” yemeği içeriğinde “150 gr tavuk eti (kemikli)” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin 60’ıncı sayfasında fırın tavuk içeriğinde “150 gr tavuk (kemikli)” ürününün bulunduğu, anılan Şartname’nin 32-68 sayfaları aralığında verilen yemeklerin içeriklerindeki ana girdilerin, çiğ (pişmemiş) girdi miktarları olduğu,

- Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Ek-1 Yemeklerin çiğ–pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı tabloda tavuk yemeklerinde kemiksiz tavuk eti çiğ miktarının 150 gr olması gerektiği yönünde düzenlemenin yer aldığı, anılan Şartnamenin 60’ıncı sayfasında ızgara tavuk içeriğinde “100 gr tavuk (kemiksiz)” ürününün, 61’inci sayfasında sebzeli tavuk içeriğinde “100 gr tavuk (kemiksiz)” ürününün bulunduğu,

- Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Ek-1 Yemeklerin çiğ–pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı tabloda “Etli Sebze Yemeği” içerisinde kullanılması gereken çiğ sebze miktarının 200-300 gr olması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin 41’nci sayfası ile başlayan “Etli Sebze Yemekleri” bölümünde ise kıymalı patates oturtma içeriğinde “150 gr patates” ürünü, etli patates içeriğinde “150 gr patates” ürünü, kabak kalye içeriğinde “150 gr kabak” ürünü, kıymalı karnabahar içeriğinde “150 gr karnabahar” ürünü, etli pırasa içeriğinde “150 gr Pırasa” ürünü, etli taze fasulye içeriğinde “150 gr taze fasulye” ürünü ve patlıcan karnıyarık içeriğinde “150 gr patlıcan” ürünü bulunduğu düzenlemesinin yer aldığı,

3. Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Ek-1 Yemeklerin çiğ–pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı tabloda “Meyve = 200 gr” olarak, “Kavun, Karpuz=350-400 gr” olarak verildiği, anılan Şartname’nin 56’ncı sayfasında “Kivi = 150 gr”, “Kavun=500 gr”, “Karpuz = 500 gr” olarak verildiği, 64’üncü sayfasında “Meyveler” başlıklı bölümde “Kavun = 500 gr”, “Karpuz = 500 gr” olarak verildiği, bu çerçevede sunumu yapılacak meyvelerden olan kivi, kavun ve karpuz ürünlerinin kişi başı verilecek gramaj miktarları hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı/diyet yemeği ve tanımı” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve diyet kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet menünün eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğün diyet yemeğinin bir parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir. Bu şekilde aşağıda üç öğün bölünmemiş bir diyet yemeği menüsünün ara öğün verilecek şekilde bölünmesi örnek olarak tanımlanmıştır; …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet yemek yiyenler için verilecek kahvaltı ve yemekler” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “Diyet Kahvaltı-Yemekleri

Diyet kahvaltı-yemekleri, doktorun gerekli gördüğü hastalara klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde verilen yiyeceklerdir. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne göre rejim yapması gereken tabip ve personel ise rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler

a) Diyet Kahvaltı:

Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek ( poşet çay, poşet bitki çayı, paket süt,) ekmek, şeker ve su dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Hastalığına göre ara öğün alması gereken hastalara Sabah saat 09:00’da verilecek ara öğününün diyet kahvaltının bir parçası olduğu düşünülecektir. Ara öğün için yazılan yiyecekler için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir. Örnek 15 günlük diyet kahvaltı menüsü benzer gıdaların birbirini idamesi ile tekrar edecektir. Diyet kahvaltı ve ara öğünde verilen gıda çeşidi ve miktarı hastalığa göre değişebileceğinden, diyetisyenin talimatı doğrultusunda hastalara kahvaltı ve ara öğün verilecektir. Diyetisyenin talebi doğrultusunda kuruma diyabetik kahvaltılık ürünler alınabilecektir.

Örnek Menü Diyet Kahvaltı

…

Diyet Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı

…

b) Diyet Öğle ve Akşam Yemeği

Diyet yemek listesini sorumlu diyetisyen yazar ve hastane yönetimi tarafından onaylanır. Pişirilen yemekler kontrol teşkilatınca denetlendikten sonra servise sunulacaktır. Diyet yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak ayırıp pişirilecektir. Diyet hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık v.b.) pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba v.b.) Püre, haşlama patates, sebze yemekleri normal ve tatlandırıcılı olarak; komposto, muhallebi, pelte yapılır. Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin belirlediği miktar ve çeşide göre hazırlanacaktır.

Diyet Yemek Örnek Menü

…

Diyet yemek çeşitlerinin haftalık verilme sıklıkları diyet yemek örnek menüdeki gibi olacaktır.

Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır.

Rejim 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası, Rejim 2 hastası ile birlikte değerlendirilir ve diyet hasta olarak gösterilir.

Rejim 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel v.b verilebilir.Rejim2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Rejim 1 ve Rejim 2 hastası; Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır…” düzenlemeleri yer almıştır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinden rejim 1 diyetinin ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyeti, rejim 2 diyetinin ise ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyeti olduğu; rejim 1 ve rejim 2 öğünlerinin içeriğinin anılan Şartname’de açıkça ifade edildiği, rejim 1 diyetinin çay ve komposto; rejim 2 diyetinin ise çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküvi, süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel vb. içeriklerinden oluştuğu, anılan öğünlerin gün boyu verileceğinin belirtildiği, ayrıca söz konusu rejim 1 ve rejim 2 hastalarının “diyet hastası” olarak değerlendirilmesi ve rasyonda bu şekilde dikkate alınması gerektiği, bu itibarla rejim 1 ve rejim 2 hastalarına verilecek bu öğünlerin birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemek ve diyet kahvaltı satırları içerisinde fiyatlandırılması gerektiği, ek olarak bahse konu hastaların diyet hastalarının en fazla % 5’i kadar olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede rejim 1 ve rejim 2 menüleri kapsamında verileceği düzenlenen yiyeceklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği, yukarıda aktarılan hususlar doğrultusunda anılan menülerin birim fiyat teklif cetvelinde hangi satıra dahil olacakları ve menülerin kaç hastaya verileceği ile yemeklerin içerik bilgisinin söz konusu Şartname’de düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından bahse konu menülerin Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak maliyet hesaplaması yapılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerimize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenlerce menüye yazıldığı taktirde yüklenici firma tarafından temini sağlanacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak diyetisyenlerce belirlenir.

Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; sağlık tesisi kontrol teşkilatınca Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği doğrultusunda hasta ve personel ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir.

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ ve pişmiş malzeme miktarıdır. Et için (Dana eti) kemiksiz ve sinirleri ayrılmış et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık temizlenmiş olarak tedarik edilecektir.

…

EK-1 Yemeklerin Çiğ-Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları

Yemekler

Çiğ Miktar

Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

A

Parça Et (Kırmızı) Yemekleri

Kemikli

Kemiksiz

150g

120g

80-100 g

80-100g

Garnitürlü 200 g

B

Tavuk Kemikli

Kemiksiz

200g

150

150g

120

Garnitürlü 200 g

C

Köftelik Kıyma

100g

100g

Garnitürlü 200 g

D

Etli Sebze Yemeği

Et

Sebze

50g

200-300 gr

30-40g

150-200gr

200g

E

Kuru baklagil Yemeği

Et

Kuru, baklagil

40g

50g

20-30g

100g

200g

F

Balık

200g

150g

150g

G

Börekler

Dolmalar

Kıyma

Pirinç

30g

30g

20g

60g

120g

250g

H

Dolmalar

Zeytinyağlı - sebze

150g

I

Kızartmalar

Sebzeler Mevsimine Uygun

200g

100g

200g

J

Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler

200g+%limon

K

Zeytinyağlı Baklagiller

200g+%limon

L

Çorbalar

200g+%limon

M

Komposto

Taze Meyve

Kuru. Meyve

100g

30g

230ml

N

Pilav ve Makarnalar

180g-200 g

O

Salatalar (mevsimine uygun)

Karışık marul salata

150 g+%limon

120 g+%limon

P

Cacık (mevsimine uygun)

230ml

R

Tatlılar

S

Sütlü

200g

1Kase/200gr

T

Hamurlu

120 gr

U

Yoğurt/Ayran

200 gr/200ml

V

Meyve

Kavun, Karpuz

200gr

350-400gr.(servise hazır)

…

Tavuk-Balık Hindi Yemekleri

Terbiyeli Tavuk

Tavuk Eti (Kemikli)

150gr

Yoğurt

10 gr

Bitkisel sıvı Yağ

10gr

Tuz

2gr

Un

10 gr

Yumurta

¼ adet

Karabiber

0.2gr

Patates

60 gr

Havuç

20 gr

Konserve bezelye

20 gr

…

Etli Sebze Yemekleri

Kıymalı Patates

Oturtma

Dana Eti

50 gr.

Patates

150gr

Kuru Soğan

15 gr.

Salça

10 gr

Domates

25 gr

Bitkisel Sıvı Yağ

30 gr.

Tuz

2gr.

Çarliston

20 gr

Karabiber

0.2gr

Pulbiber

0,2gr

Etli Patates

Dana Eti

50 gr

Patates

150gr

Kuru Soğan

20 gr

Salça

10 gr

Domates

50 gr

Bitkisel Sıvı Yağ

10 gr.

Tuz

2gr

Karabiber

0.2gr

Pul biber

0,2gr

…

Kabak Kalye

Dana Eti

50 gr

Kabak

150gr

Bitkisel Sıvı Yağ

30 gr

Salça

10 gr

Kuru Soğan

20 gr

Tuz

2gr

Karabiber

0.2gr.

Pulbiber

0,2gr

Yoğurt

100gr

Kuru nane

0,2gr

…

Kıymalı Karnabahar

Dana Eti

50gr

Karnabahar

150gr.

Kuru Soğan

20 gr

Salça

10 gr.

Bitkisel Sıvı Yağ

10 gr.

Tuz

2gr.

Limon

%Adet

Karabiber

0.2gr

Pulbiber

0,2gr

Etli Pırasa

Dana Eti

50 gr.

Pırasa

150gr

Pirinç

10 gr

Bitkisel Sıvı Yağ

10 gr

Salça

10 gr.

Limon

1/4Adet

Tuz

2gr

Karabiber

0.2gr

Pul biber

0,2gr

Etli Taze Fasülye

Dana Eti (kemiksiz)

50 gr.

Taze Fasulye

150gr.

Domates

50 gr

Salça

10 gr

Kuru Soğan

10 gr

Bitkisel Sıvı Yağ

10 gr

Tuz

2gr.

Karabiber

0.2gr.

Pul biber

0,2gr

Patlıcan Karnıyarık

Dana Eti (Kıyma)

50gr.

Patlıcan

150gr

Kuru Soğan

20 gr

Domates

30 gr

Maydanoz

1/20Demet

Tuz

2gr

Salça

10 gr.

Bitkisel Sıvı Yağ

30 gr

Çarliston

10 gr.

Karabiber

0.2gr

Pul biber

0,2gr

…

Et Yemekleri

Yemek Adı

Cinsi

Miktarı

Birimi

Izgara Tavuk

Tavuk (Kemiksiz)

100

Gr.

Salça

1

Gr.

Sıvı yağ

2

Gr.

…

Yemek Adı

Cinsi

Miktarı

Birimi

Terbiyeli Tavuk

Tavuk (Kemiksiz)

100

Gr.

T. bezelye

10

Gr.

Kabak (yaz)

20

Gr.

Patlıcan (yaz)

30

Gr.

K. soğan

10

Gr.

S. yağ

5

Gr.

Salça

5

Gr.

Havuç

10

Gr.

Domates (yaz)

20

Gr.

Çarliston biber (yaz)

10

Gr.

…” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Gıda Maddeleri Evsafı” başlıklı 5’inci maddesinin “Tavuk Eti” başlıklı bölümünde “…

- Bütün göğüs parça ağırlığı 300-400 gr olmalıdır. Derisi ve lades kemiği çıkarıldıktan sonra pişirilmeye hazır, çiğ porsiyon miktarı 150 gr olacaktır.

-But veya incik parça ağırlığı 200 gr olacaktır.

-Göğüs fileto etleri kemiksiz olacaktır. Parça ağırlığı 150 gr olacaktır…” düzenlemesi yer almıştır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin 37’nci sayfasında yer alan “Terbiyeli Tavuk” yemeğinin içeriğinde tavuk eti (kemikli) girdisinin 150 gram olarak düzenlendiği, diğer taraftan anılan Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde ise çiğ miktar olarak tavuk eti (kemikli) girdisinin 200 gram olacağı düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 60’ıncı sayfasında yer alan “ızgara tavuk” yemeğinin içeriğinde ve 61’inci sayfasında yer alan “sebzeli tavuk” yemeğinin içeriğinde tavuk eti (kemiksiz) girdisinin 100 gram olarak düzenlendiği, diğer taraftan anılan şartnamenin 31’inci sayfasında yer alan “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde ise çiğ miktar olarak tavuk eti (kemiksiz) girdisinin 150 gram olacağı düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 41-44’üncü sayfalarında yer alan etli sebze yemekleri bölümünde yer alan kıymalı patates oturtma, etli patates, kabak kalye, kıymalı karnabahar, etli pırasa, etli taze fasulye ve patlıcan karnıyarık yemeklerinin içeriğinde kullanılması gereken çiğ sebze miktarının 150 gram olarak düzenlendiği, diğer taraftan anılan Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde ise çiğ miktar olarak sebze girdisinin 200-300 gram olacağı düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinin ekinde yer alan listede belirtilen gramajlara uyulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’de “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlığı altında kemikli tavuk eti girdisi için 200 gram, kemiksiz tavuk eti girdisi için 150 gram ve sebze girdisinin 200-300 gram olarak belirtildiği, ancak terbiyeli tavuk yemeğinin içeriğinde 150 gram kemikli tavuk eti, ızgara tavuk ve sebzeli tavuk yemeklerinin içeriğinde 100 gram kemiksiz tavuk eti kullanılacağının ve şikâyete konu edilen et yemeklerinde çiğ sebze girdisinin 150 gram olarak belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde gramajlar bölümünde yer alan listelerde belirtilen gramajlara uyulması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede yemek içerisinde kullanılacak girdiler için Teknik Şartname içerisinde yer alan yemek reçetelerinin esas alınması gerektiği, istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddütte düşürecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerimize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenlerce menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından temini sağlanacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak diyetisyenlerce belirlenir.

Normal ve diyet yemeklerine konulacak malzemelerin cinsi ve miktarı; sağlık tesisi kontrol teşkilatınca Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği doğrultusunda hasta ve personel ihtiyaç ve talepleri göz önüne alınarak değiştirilebilir.

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ ve pişmiş malzeme miktarıdır. Et için (Dana eti) kemiksiz ve sinirleri ayrılmış et miktarıdır. Tavuk eti kullanılacak yemek çeşidine göre kemikli veya kemiksiz olarak belirtilmiştir. Balık temizlenmiş olarak tedarik edilecektir.

…

EK-1 Yemeklerin Çiğ-Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları

Yemekler

Çiğ Miktar

Pişmiş Miktar

Porsiyon Ölçüsü

A

Parça Et (Kırmızı) Yemekleri

Kemikli

Kemiksiz

150g

120g

80-100 g

80-100g

Garnitürlü 200 g

B

Tavuk Kemikli

Kemiksiz

200g

150

150g

120

Garnitürlü 200 g

C

Köftelik Kıyma

100g

100g

Garnitürlü 200 g

D

Etli Sebze Yemeği

Et

Sebze

50g

200-300 gr

30-40g

150-200gr

200g

E

Kuru baklagil Yemeği

Et

Kuru, baklagil

40g

50g

20-30g

100g

200g

F

Balık

200g

150g

150g

G

Börekler

Dolmalar

Kıyma

Pirinç

30g

30g

20g

60g

120g

250g

H

Dolmalar

Zeytinyağlı - sebze

150g

I

Kızartmalar

Sebzeler Mevsimine Uygun

200g

100g

200g

J

Zeytinyağlı Sebzeli Yemekler

200g+%limon

K

Zeytinyağlı Baklagiller

200g+%limon

L

Çorbalar

200g+%limon

M

Komposto

Taze Meyve

Kuru. Meyve

100g

30g

230ml

N

Pilav ve Makarnalar

180g-200 g

O

Salatalar (mevsimine uygun)

Karışık marul salata

150 g+%limon

120 g+%limon

P

Cacık (mevsimine uygun)

230ml

R

Tatlılar

S

Sütlü

200g

1Kase/200gr

T

Hamurlu

120 gr

U

Yoğurt/Ayran

200 gr/200ml

V

Meyve

Kavun, Karpuz

200gr

350-400gr.(servise hazır)

…

Meyveler

Elma

200gr

Armut

200gr

Üzüm

200gr

Şeftali

200gr

Erik

200gr

Mandalina

200gr

Portakal

200gr.

Kayısı

200gr

Kavun

500gr.

Karpuz

500gr

Kiraz

200gr

Çilek

200gr

Yeni Dünya

200gr

Muz

200gr

Kivi

150gr

…

Diyet yemeği gramajları

…

Meyveler

Cinsi

Miktarı

Birimi

Çilek

200

Gr.

Elma

200

Gr.

Karpuz

500

Gr.

Kavun

500

Gr.

Kiraz

200

Gr.

Mandalina

200

Gr.

Muz

200

Gr.

Portakal

200

Gr.

Taze üzüm

200

Gr.

Şeftali

200

Gr.

Taze kayısı

200

Gr.

Armut

200

Gr.

Malta eriği

200

Gr.

Kırmızı erik

200

Gr.

…” düzenlemeleri yer almıştır.

Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlıklı Ek-1 listesinde meyve girdisinin 200 gr, kavun ve karpuz girdisinin 350-400 gram olacağı düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin “Gramajlar” bölümünün 56’ncı sayfasında kivi girdisinin 150 gram, kavun ve karpuz girdilerinin 500 gram olarak, “Diyet yemeği gramajları” bölümünde yer alan 64’üncü sayfada “Meyveler” başlığı altında da kavun ve karpuz girdilerinin 500 gram olarak verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında gıda maddelerinde Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinin ekinde yer alan listede belirtilen gramajlara uyulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; Teknik Şartname’de “Yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon miktarları” başlığı altında meyve girdisinin 200 gr, kavun ve karpuz girdisinin 350-400 gram olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı bölümünde yer alan listelerde kivi girdisinin 150 gram, kavun ve karpuz girdilerinin 500 gram olarak belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 3.6’ncı maddesinde gıda maddelerinde gramajlar bölümünde yer alan listelerde belirtilen gramajlara uyulması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede gramajlar bölümünde öngörülen miktarların esas alınması gerektiği, istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde dikkate alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddütte düşürecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.