KİK Kararı: 2023/UH.I-1100 (9 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/041
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.08.2023
Karar No : 2023/UH.I-1100
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi - Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi - Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/378237 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2023 -2024 Yılı (12 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 25.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2023 - 2024 Yılı (12 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi - Self Servis Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi - Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 13.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2023 tarih ve 101535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/890 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İlgili istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, şöyle ki; benzer işe uygun olmadığı, benzer işe uygun tutarın ise yeterliği karşılamadığı, süresi ve şeklinin aykırı olduğu, EKAP kaydının bulunmadığı, yarıdan fazlasına sahip ortağa ait iş deneyim belgesi sunulması durumunda bu belge ile birlikte sunulması gereken belgenin sunulmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösterir belgelerin sunulduğu, bunların tek sözleşmeye ilişkin olmadığı, birden fazla sözleşmenin birleştirilmesinden oluştuğu, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenmediği, ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı, damga vergisinin ihale ilan tarihinden sonra ödendiği, faturaların sunulmadığı, sunulan faturaların benzer iş tanımına uygun olmadığı, fatura bedellerinin KDV dâhil edilerek hesaplandığı, faturalara sözleşme konusunu ilgilendirmeyen kalemler eklendiği, ilgilendirmeyen kalemlerin ayrıştırılması gerektiği, sözleşmede belirtilen işe ilişkin SGK nezdinde dosya açılmadığı, iş bildirgesi verilmediği, personel çalıştırılmadığı, çalıştırılan personel ile faturaların uyumlu olmadığı, faturalar nispetinde üretilen ve dağıtılan yemek sayılarının üretilmesi için yeterli personel çalıştırılmadığı, personelin aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı ve hazırlık personeli olması gerekirken farklı nitelikte personel olduğu,

2. İsteklilerle birlikte teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgusunun yapılmadığı, ihaleye katılamayacaklar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmadıkları,

3. İlgili istekliler tarafından geçici teminat mektubunun uygun olmadığı, şöyle ki geçici teminat mektuplarının süresi ve şeklinin uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının standart forma uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,

4. İlgili isteklilerin bilanço ve ciroların uygun olmadığı, oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, ticaret sicili gazetesinden ortaklık durumunun gözetilerek tüzel kişi hakim ortaklarının bilanço ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin gelir tablosunun, bilançoların, düzeltme beyannamelerin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğinden teyit ettirilmesi gerektiği, söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı ve özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği,

5. İlgili istekliler tarafından sunulan vekalet bilgilerinin uygun olmadığı, vekalette “ihaleye katılacağı” veya “ihalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği,

6. İlgili isteklilerin işletme kayıt belgelerinin uygun olmadığı, şöyle ki; faaliyet alanının uygun olmadığı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında olmadığı, işletme kayıt belgesinin faaliyet alanının uygun olup olmadığı, ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapılıp yapılmadığı, ihale konusu iş kapsamında olup olmadığı, belge ile ticaret sicili gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığı hususlarında sorgulama yapılarak karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2023 -2024 Yılı (12 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 1.000.000 öğün = Öğrenci: 945.000 öğün + Personel: 55.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merkez Yemekhaneler (Toplam sekiz adet):
1 ) ÖSEM,
2 ) Merkez Personel,
3 ) Rektörlük Personel,
4 ) Yamaç-Tıp Fakültesi,
5 ) Teknik Bilimler MYO, 6) İlahiyat Fakültesi, 7) Eğitim Fakültesi, 8) Diş Hekimliği Fakültesi.

İlçe Yemekhaneleri (Toplam dokuz adet):
1 ) Biga Ağaköy,
2 ) Ayvacık MYO,
3 ) Bayramiç MYO,
4 ) Çan MYO,
5 ) Ezine MYO, 6) Gelibolu Piri Reis MYO, 7) Lapseki MYO, 8) Yenice MYO, 9) Gökçeada UBYO” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/378237

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 25.05.2023 Saat: 11:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektöre yapılmış malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri …” düzenlemesi yer almaktadır.

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 2023/378237 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2023 -2024 Yılı (12 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” alımı işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, Akce Gıd. Tur. Taş. İnş. Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin EKAP üzerinden e-GTM bilgisine ulaşılamadığı ve dolayısıyla beyan edilen geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle, Kar-Mersan Karo-Mermer Elek. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., Mersin Mars Teks. Konf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özer Atık Yön. Taş. Tem. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesiyle istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin bilgi ve/veya belgelerin beyan edilmediği ve geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Tortamışlar Nak. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Anfora Yem. Tem. Gıd. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı, RD Tur. Gıd. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Fesleğen Top. Yem. Hiz. Ltd. Şti.- Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti.-Fesleğen Kur. Yem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, 03.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla teklif geçerli teklif olarak belirlenen Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddialarının isteklilerin tümüne ilişkin olduğu görülmekle birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait incelemeye (A) bölümünde, diğer isteklilere yönelik incelemeye ise raporun (B) bölümünde yer verilmiştir.

Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/175830-2905027-1-1” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür.

“2018/175830-2905027-1-1” şeklindeki iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen iş deneyim belgesinin Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.10.2020 tarih ve 2018/175830-2905027-1-1 sayı ile Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri için Yemek Hizmeti, 2018/175830”, işin tanımının “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı”, sözleşme tarihinin “12.07.2018”, ihale tarihinin “17.05.2018”, kabul tarihinin “31.08.2020” belge tutarının “9.039.988,10 TL” olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgenin güncelleştirilmiş tutarının “5*..,52 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 54.710.000,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 13.677.500,00 TL (54.710.000,00 x 0,25) olduğu tespit edilmiştir.

Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında iş deneyim belgesi ayırt edici numarasının beyan edildiği, bu ayırt edici numaranın EKAP üzerinden sorgulanabildiği, anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, belge tutarının güncelleştirilmiş halinin istekli tarafından sağlanması gereken tutarı sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, …” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde idare tarafından ihale tarihi itibarıyla yasaklılık teyit işlemlerinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapıldığı ve isteklilerin, ortaklarının ve teklifi imzalayanların yasaklı olmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılanlar çerçevesinde bir değerlendirme yapıldığında ihale tarihi itibarıyla teyit işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yapıldığı anlaşıldığından varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.10.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Veznesi yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012390246745R” şeklinde beyana yer verildiği görülmüştür.

“M101012390246745R” şeklindeki ayırt edici numara EKAP üzerinden sorgulandığında; istekli adının “Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.”, teminat tipinin “Teminat Mektubu”, ihale tarihindeki teminat tutarının “2000000”, geçerlilik tarihinin “02.10.2023”, son yatırma tarih saatinin “24.05.2023 10:58” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarının 54.710.000,00 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarının 1.641.300,00 TL (54.710.000,00TL x %3) olduğu tespit edilmiştir.

Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında ayırt edici numaranın beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan teminat mektubunun ihale konusu işe yönelik ve söz konusu istekli adına düzenlendiği, teminat tutarının anılan istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari tutarı karşıladığı, geçerlik süresinin ihale dokümanında düzenlenen geçerlik süresinden sonraki bir tarihe ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

- “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,19524400517408” şeklinde, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,29338455924565” şeklinde, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,173830050636248” şeklinde ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” şeklinde beyana yer verildiği,

- “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2022 – ..,51 TRY” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” şeklinde, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2022 - ..***,94 TL” şeklinde, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” şeklinde,

- “Diğer Belgeler” satırının “Diğer Belge” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısmında “2022 YILI HİZMET İŞLERİ İLE İLGİLİ CİRO BİLGİLERİ TABLOSU, 2022 - ..*,94 TL” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden erişilen 2022 yılı bilanço verileri üzerinden cari oran “1,195244005”, öz kaynak oranı “0,293384559” ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı “0,173830051” şeklinde hesaplanmıştır.

EKAP üzerinden erişilen 2022 yılı gelir tablosu verilerinden toplam cironun (net satışlar) “..,51 TL” olduğu görülmüştür. Söz konusu toplam cironun güncel değerinin ise ..,95 TL olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarının 54.710.000,00 TL olduğu, bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 13.677.500,00 TL (54.710.000,00 TL x % 25), hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının ise 8.206.500,00 TL (54.710.000,00 TL x % 15) olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 26.05.2023 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda “ÇANAKKALE ONSEKİZ MART ÜNİVERSİTESİ 2023 -2024 YILI (12 AYLIK) ÖĞRENCİ VE PERSONELİ İÇİN MALZEME DÂHİL TAŞIMALI SERVİSE HAZIR YEMEK işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.06.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

-Vekaletname Bilgileri

-Ticaret Sicili Bilgileri

-Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

-Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

-Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

-EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

-EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

-İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

-Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

-Ortaklık Tespit Belgesi

-Ortaklık Tespit Belgesi

-Alt Yükleniciye Yaptırılması Düşünülen İşler

-Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

-İş Hacmi Bilgileri

-Diğer Belge

-Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu talep üzerine anılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalanan hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tabloda 2022 yılı hizmet işleri ciro tutarının ..*,94 TL olduğu görülmüştür.

Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2022 yılına ait bilanço bilgileri incelendiğinde, söz konusu istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında düzenlenen oranları karşıladığı ve EKAP üzerinden erişilen bilanço verileri üzerinden hesaplanan oranlarla uyumlu olduğu, diğer taraftan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ait toplam ciro ile hizmet işleri ciro tutarının beyan edildiği, beyan edilen 2022 yılı toplam cironun EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verileri ile uyumlu olduğu ve güncel tutarının ihalede aranılan yeterlik kriterini karşıladığı, ayrıca beyan edilen hizmet işleri ciro tutarı bilgisinin teyit edilebilir bir bilgi olmadığı, idarenin bilgi/belge sunulması talebine istinaden söz konusu bilgi/belgenin de sunulduğu, sunulan belgedeki 2022 yılı hizmet işleri ciro tutarı ile beyan edilen tutarın uyumlu olduğu ve ihalede aranılan yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

1. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının; “Vekaletname Bilgileri” bölümünde herhangi bir beyana yer verilmediği, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında; “MELEK TÜLÜ, 2900, 300000,00/1020000,00”, “ALPER IRMAK, 5864, 459000,00/1020000,00” ve “NUMAN AYDAR, 2124, 261000,00/1020000,00” şeklinde, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “MELEK TÜLÜ, 2900, Müdür”, “ALPER IRMAK, 5864, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin 5864 T.C. kimlik numaralı Alper Irmak tarafından gönderildiği ve anılan kişinin ihale tarihi itibarıyla münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından ihaleye vekaleten katılmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler; ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış, T.C. Tarım ve Orman Bakanlığından alınmış, “Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğine” uygun olarak toplu gıda üretimi yapabileceğini gösterir “İşletme Kayıt Belgesi”nin aslını, noter tasdikli suretini veya “aslı idarece görülmüştür” şerhli suretini sunacaklardır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. ÇANAKKALE VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” şeklinde, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında “25.06.2019, TR-17-K-013181, SÜRESİZ” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir. TR-17-K-013181 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi “http://ggbs.tarim.gov.tr/” resmi internet adresi üzerinden sorgulandığında; işletmenin adı/ticaret ünvanının “Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Çanakkale”, işletmenin adresinin “Esenler Mah. Adnan Kahveci Cad. Çamlık Sok. No: 2/1 Merkez - Çanakkale / Türkiye” ve işletmenin faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür. “https://www.ticaretsicil.gov.tr/” internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada adreslerin uyumlu olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin ilgili maddesinde isteklilerin ihale tarihi itibarıyla geçerliğini koruyan işletme kayıt belgesinin sunulmasının/beyan edilmesinin talep edildiği, faaliyet alanına yönelik doğrudan bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine ilişkin bilgiler beyan edildiği ve beyan edilen bilgilerin http://ggbs.tarim.gov.tr/” resmi internet adresi üzerinden sorgulanabildiği, yapılan sorgulamadaki adres ile “https://www.ticaretsicil.gov.tr/” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda erişilen adres bilgisinin birbirleriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.