KİK Kararı: 2023/UH.I-1093 (9 Ağustos 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/041
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 09.08.2023
Karar No : 2023/UH.I-1093
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/525024 İhale Kayıt Numaralı “Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Ltd. Şti.nin 17.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2023 tarih ve 100705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların düzenlenmediği veya uygunsuz düzenlendiği,

- Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, ancak açıklamaların bu hususlara uygun olmadığı,

- Sunulan imzaların ıslak imzalı ve usulüne uygun olarak istenen şartları taşımadığı,

2. Başvuru sahibinin 27.07.2023 tarihli ek dilekçesinde 26.07.2023 tarihli düzeltici komisyon kararı ile sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesine konu işin deprem tahkiki, güçlendirme projeleri ve onarım projelerinin hazırlanması işlerini kapsadığı, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 14 Adet Sağlık Tesisinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 14 sağlık tesisi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede yer alan proje ve eklerinin kopya sayısı kadar çoğaltma bedelleri, ilgili belediye, kamu kurumu, üniversite ve odalara yatırılacak her türlü vergi ve harç ile şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı işi” ihalesi olduğu, 21.06.2023 tarihinde yapılan ihaleye (7) isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyeti 2.944.960,50 TL olan ihalede idarece sınır değerin 1.964.690,26 TL olarak hesaplandığı,

Sınır değerin altında teklif sunan Sayhan Endüstriyel Yüklenim İnşaat Taahhüt Mühendislik Müşavirlik Limited Şirketi, Mert Alp, Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Mert Dursun’dan 21.06.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile 04.07.2023 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği,

İsteklilerden sadece Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 13.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Sayhan Endüstriyel Yüklenim İnşaat Taahhüt Mühendislik Müşavirlik Limited Şirketi, Mert Alp ve Mert Dursun’un teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olduğu belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri bakımından herhangi bir belirleme yapılmadan açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.

İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Yapılan incelemede, idarece istenilen 21.06.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucu istekliler tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca idare tarafından, teklif fiyata dâhil olan giderler ile yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen hizmetler göz önünde bulundurulmak suretiyle teklifte önemli olan bileşenlerin tespit edilmesi ve teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 14 Adet Sağlık Tesisinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 14 sağlık tesisi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektöre Yapılan Deprem Tahkik ve Güçlendirme projeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde 1- Konu

Bu özel teknik şartname, ekli listede yeraltın İl Sağlık Müdürlüğümüze ait 14 adet hizmet binasının (proje tasarım safhasında kapalı alanda olacak artışlar sözleşme kapsamına dahildir.) uygulama projeleri (Mimari, Statik, Altyapı, Zemin Etüdü, Elektrik Tesisatı, Mekanik Tesisatı) ve ihale dokümanı (mahal listeleri, metrqjlar, yaklaşık maliyet hesabı ile teknik şartnameler) hazırlanması işine bağlı yapıların deprem tehlikesi dikkate alınarak incelenmesi (madde 2'de tanımlı), gerekmesi halinde güçlendirme projelerinin hazırlanması işinde uyulması gerekli asgari koşulları içermektedir.

1.1. Kapsam

Tüm inceleme ve analizler 18 Mart 2018'de resmi gazetede yayınlanan ve 1 Ocak 2019 tarihinde yürürlüğe giren "Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği” ilkelerine uyularak yerine getirilecektir. Afet bölgelerinde yapılacak yapılar gerek malzeme gerekse işçilik bakımından Türk Standartlarına ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Genel Teknik Şartnamesi kurallarına uygun olacaktır. İdare proje müellifini depreme karşı güçlendirme projesini 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun kriterlerine göre hazırlanmasından sorumlu kılmaktadır.

…

1.3. Amaç

İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı tüm yapıların mevcut zemin koşullarında, yapıların 18 Mart 2018'de resmi gazetede yayınlanan ve 1 Ocak 2019 tarihinde yürürlüğe giren "Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği" ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme amaçlı zemin incelenmesi (birinci kısım), gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde takviye (güçlendirme) için gerekli tahkiklerin yapılması ve gerekmesi halinde güçlendirme projelerinin ihaleye esas metraj ve keşiflerin hazırlanması işlerini içermektedir.

…

İşin Bedeli ve İş Kalemlerine Dağılımı

Bu teknik şartnameye konu yapılar için, şartnamede tanımlanan işlerin tamamının her yapı için yüklenici tarafından yerine getirilmesinin toplam bedeli, söz konusu yapıların mevcut inşaat alanı için anahtar teslim götürü bedel teklif verilecektir. Verilen teklife KDV dahil değildir.

  * Verilen teklifin iş kalemlerine dağılımı aşağıdaki tabloda verildiği gibidir.
  * Yüklenici, ancak idarece onaylı gerçekleştirdiği iş kalemlerinin ücretini talep edebilir.
  * Hastanede yalnız deprem tahkik çalışması yapılacaksa l. Grup pursantaj uygulanacaktır.
  * Hastanede deprem tahkik ve güçlendirme çalışması yapılacak ise I. ve II. Grup pursantaj uygulanacaktır.
  * Hastanede deprem tahkik, güçlendirme ve nitelikli hale getirme çalışması yapılacak ise 1., II. ve III. Grup pursantaj uygulanacaktır.
  * Hastanede deprem tahkik, güçlendirme, nitelikli hale getirme ve ek bina çalışması yapılacak ise 1., 11., III. ve IV. Grup pursantaj uygulanacaktır.
  * Yapıda kısmi güçlendirmelerin çıkması (A blokta çıkması diğer bloklarda çıkmaması vb) yapının toplam kapalı alan metrekaresi üzerinden oran belirlenecek ve II. Gruptan belirlenen bu oranda kesintiyle ödeme yapılacaktır.
  * Yüklenici yukarıda bahsedilen sebeplerden dolayı herhangi bir hak talep edemeyecektir.

Deprem tahkik, güçlendirme, nitelikli hale getirme ve/veva ek bina yapılacak binalarda Uygulanacak pursantaj

Deprem Tahkik

Dep.tahk. ve güçlend.

Dep. tah., güç. ve tadil.

D. Tah., güç., tadil. ve ek b.

Proje imalatları

I. GRUP

Rolöve alınması

20

15

8

4

Zemin etüt yapılması geoteknik rapor

25

17

10

5

Karot alınması - röntgen vb.

Malzeme sonuç raporları

25

17

10

5

Tetkik hesapları - üni.raporu

30

21

12

6

II. GRUP

Statik güçlendirme projeleri, zemin ıslahı ve onarıma esas mimari, elektrik, mekanik projeler ile ihale dokümanları

30

30

20

III. GRUP

Nitelikli hale getirmek amaçlı tadilat projeleri mimari, mekanik, elektrik vb ile ihale dokümanları

30

25

IV.

GRUP

Ek bina projeleri mimaristatik- mekanik-elektrik vb ile ihale dokümanları

35

PURS.

100

100

100

100

düzenlemeleri yer almıştır.

13.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Limited Şirketi’nin belirlendiği,

Anılan karar üzerine Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 24.07.2023 tarihinde Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Limited Şirketi’nin yeterlik kriterlerini karşılamadığına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

İhale komisyonunca alınan 25.07.2023 tarihli düzeltici işlem kararı ile Stanbul Yapı Tasarım Uygulama Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Rises Grup İnşaat Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2015/40809-1218662-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından “Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Ek Poliklinik Binası Tadilat ve Onarımı Mimarlık ve Mühendislik Uygulama Projeleri Yapılması işi, 2015/40809” işine ilişkin olduğu, belgede kabul tarihinin 08.09.2015, belge tutarının 167.000,00 TL olduğu, belgenin açıklama kısmında “Mevcut binanın statik röleve projesinin hazırlanarak statik etütünün yapılması, gerekirse güçlendirme projesinin yapılması, zemin etüt raporunun hazırlanması, mimari uygulama projesinin hazırlanması, gerekirse çelik ve betonarme projesinin hazırlanması, mekanik elektrik tesisat projelerinin hazırlanması işleri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine konu 2015/40809 İKN’li “Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Ek Poliklinik Binası Tadilat ve Onarımı Mimarlık ve Müh. Uygulama Projeleri Yapılması” işine ait EKAP’ta yer alan ihale dokümanının incelenmesi neticesinde; Teknik Şartname’de “1..Şartnamenin Konusu

Hacettepe Üniversitesi Sıhhiye Kampusu içerisinde 5882 Ada 11 parselde tadilatı yapılacak olan, yaklaşık 8.965m2 (8100m2 oturum alanı – brüt projelendirilecek alan: 8965m2) inşaat alanına sahip H.Ü. Ek Poliklinik Binasının tadilat ve onarımına ait Mimarlık ve Mühendislik Proje Temini Hizmeti İşinde; inşaat ruhsatını almaya esas ve uygulamaya yönelik mimari, yangın, statik, elektrik, mekanik, tesisat, peyzaj uygulama projelerine ait Mimarlık ve Mühendislik Hizmetlerinin teminidir.

Teknik Şartname Ekinde, inşaat sınırları gösterilen avanprojede (planda), tadilat ve onarım yapılacak söz konusu alana ilişkin ihtiyaç programı da proje üzerinde belirtilmiştir. Uygulama projesi, müellif tarafından avan projede yer alan ihtiyaç programı kapsamında düzenlenecek ve ilgili mercilere onaylatılacak hale getirilecektir.

Arzu edilen, kritik bölgelerde ölçü kontrolünün müellifi tarafından yapılacağı projede, şartnamenin statik-betonarme, elektrik, mekanik, tesisat bölümünde ayrıntılı olarak açıklanan aşağıdaki hususlarda yerine getirilmelidir.

• Mevcut binanın statik rölöve projesinin hazırlanarak statik etüdünün yapılması.
• Etüd sonucuna göre gerekirse güçlendirme projesinin yapılması.
• Zemin etüt raporu ve projelerinin hazırlanması
• Mimari Uygulama Projesinin hazırlanması,
• Gerekirse Çelik Konstrüksiyon ve Betonarme Uygulama Projesinin hazırlanması ve statik hesaplarının yapılması,
• Isı Yalıtım Raporunun hazırlanması,
• Makine Tesisat Uygulama Projesinin hazırlanması,

- Sıhhi tesisat projesi hazırlanması

- Kalorifer tesisatı projesi hazırlanması

- Klima ve havalandırma proje hazırlanması,

- Medikal Gaz Tesisatı,

- Doğalgaz Tesisatı,

- Yangın Tesisatı

• Elektrik Tesisat Uygulama Projesinin hazırlanması,

- Kuvvetli akım elektrik tesisat projesi (TEDAŞ onaylı)

- Zayıf akım elektrik tesisat projesi

- Mevcutta 1600KVA’lık trafo bulunmaktadır. Ek poliklinik binası için gerekli güçler hesap edilerek, ilave yüke göre güç artırım projesi oluşturulması (TEDAŞ onaylı)

• Avan Asansör Projesi hazırlanması,
• Altyapı Uygulama Projeleri
• 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapım ihalesinin yapılabilmesi için teknik şartnamelerinin, metraj ve fiyat analizlerinin hazırlanması hizmetlerinin satın alınması.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tespiti amacıyla 31.07.2023 tarihli ve 40524 sayılı yazımız ile belgeyi düzenleyen idareden “…16.09.2015 tarih ve 2015/40809-1218662-1-1 sayılı sayılı iş bitirme belgesine konu iş kapsamında deprem tahkik ve/veya güçlendirme projesinin yapılıp yapılmadığı, yapıldıysa işin ne kadarlık kısmını oluşturduğu bilgisi ile belgeye konu iş kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporunun (iç sayfaları ile birlikte) gönderilmesi” talep edilmiştir.

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Yatırım İşleri Müdürlüğü’nün bila tarihli ve E-91730701-949-00002998820 sayılı cevabi yazısında “…Anılan iş, bir binanın tüm uygulama projelerinin hazırlanması işi olup İdaremizce yapılan incelemede iş kapsamının bir bölümünün deprem tahkik ve/veya güçlendirme projesini de içerdiği görülmüştür. Ancak, iş bir hizmet alım ihalesi kapsamında gerçekleştirildiği, anahtar teslim götürü bedel sözleşme imzalandığı ve iş kabulü muayene ve kabul komisyon tutanağı ile teslim alındığından işin ne kadarlık kısmının deprem tahkik ve/veya güçlendirme projesinden oluştuğu ayrıştırılamamaktadır.” bilgilerine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihale ve benzer iş tanımı ile başvuru sahibine ait iş deneyim belgesine konu iş karşılaştırıldığında;

Başvuruya konu “Yalova İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve/veya Güçlendirilmesi ve/veya Nitelikli Hale Getirilmesi ve/veya Ek Bina Yapım İşi Hizmet Alımı” ihalesi kapsamında 14 adet hizmet binasının uygulama projeleri (mimari, statik, altyapı, zemin etüdü, elektrik tesisatı, mekanik tesisatı) ve ihale dokümanı (mahal listeleri, metrajlar, yaklaşık maliyet hesabı ile teknik şartnameler) hazırlanması işine bağlı yapıların deprem tehlikesi dikkate alınarak incelenmesi, gerekmesi halinde güçlendirme projelerinin hazırlanması işlerinin bulunduğu, Teknik Şartname’de yapıların deprem güvenliğinin belirlenmesinde 01.01.2019’da yürürlüğe giren Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği’ndeki koşullara uyulması gerektiği, tüm inceleme ve analizlerin anılan Yönetmelik’teki ilkelere uyularak yapılacağının belirtildiği,

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu “Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi Ek Poliklinik Binası Tadilat ve Onarımı Mimarlık ve Mühendislik Uygulama Projeleri Yapılması işi” ihalesi kapsamında; mevcut binanın statik rölöve projesinin hazırlanarak statik etüdünün yapılması, etüd sonucuna göre gerekirse güçlendirme projesinin yapılması, zemin etüt raporu ve projelerinin hazırlanması, mimari uygulama projesinin hazırlanması, gerekirse çelik konstrüksiyon ve betonarme uygulama projesinin hazırlanması ve statik hesaplarının yapılması, ısı yalıtım raporunun hazırlanması, makine tesisat uygulama projesinin hazırlanması, elektrik tesisat uygulama projesinin hazırlanması, avan asansör projesi hazırlanması, altyapı uygulama projelerinin hazırlanması ile 4734 sayılı Kanun kapsamında yapım ihalesinin yapılabilmesi için teknik şartnamelerinin, metraj ve fiyat analizlerinin hazırlanması hizmetlerinin satın alınması işlerinin bulunduğu, Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Yatırım İşleri Müdürlüğü’nün cevabi yazısına göre iş kapsamında deprem tahkik ve/veya güçlendirme projesinin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu işin esas itibariyle Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği’ne uygun olarak depreme dayanıklılık analizi ve güçlendirme amaçlı zemin incelenmesi (birinci kısım), gerekirse zemin ıslahı ve/veya temel ve üst yapı taşıyıcı sisteminde takviye (güçlendirme) için gerekli tahkiklerin yapılması ve gerekmesi halinde güçlendirme projelerinin ihaleye esas metraj ve keşiflerin hazırlanması işlerini kapsadığı, benzer iş olarak da kamu veya özel sektöre yapılan deprem tahkik ve güçlendirme projelerinin kabul edildiği, dolayısıyla diğer proje (uygulama projeleri vs.) hazırlama işlerinin söz konusu ihale kapsamında benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise esas itibariyle bina tadilat onarımına ait mimarlık mühendislik uygulama projesi yapılması hizmeti işi olduğu, anılan işe ait İdari Şartname’de benzer iş tanımının da “Mimarlık ve mühendislik uygulama projesi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, diğer taraftan belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelere göre söz konusu iş kapsamında benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte olan deprem tahkik ve/veya güçlendirme projesinin de yer aldığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu kısmın esas işin tali unsuru mahiyetinde olduğu, ayrıca belgeyi düzenleyen idare tarafından anahtar teslim götürü bedel sözleşme imzalandığı ve iş kabulü muayene ve kabul komisyon tutanağı ile teslim alındığından işin ne kadarlık kısmının deprem tahkik ve/veya güçlendirme projesinden oluştuğunun ayrıştırılamadığı bilgisinin verildiği, bu haliyle tutar tespiti imkânının da bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, belgeye konu işin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, idarece tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine yönelik bir iddiasının bulunmadığı dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyata dahil olan giderlerin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle teklifleri sınır değerin altında olan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.