KİK Kararı: 2023/UH.I-1051

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/038
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 26.07.2023
Karar No : 2023/UH.I-1051
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/340887 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketinin 15.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2023 tarih ve 97838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/804 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A. Ş.- Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A. Ş. - Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen 3T Kurumsal Hiz. A. Ş. - Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın aşağıda belirtilen nedenlerle ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadıklarından değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği;

1. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel hali ile pay defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin her ortak için ayrı ayrı olacak şekilde EKAP’a yüklenmediği, yüklenmiş olan dokümanların şirketin son durumunu göstermediği ve ticaret sicili gazeteleri ile uyumsuz olduğu, ilgili şirket tarafından temsile yetkili olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekâletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, teklif mektuplarının ilgili firmayı temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu süresinin ve tutarının istenilen süreyi (21.11.2023 tarihine kadar) ve tutarı karşılamadığı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2021 yılına ait bilanço bilgileri beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılı kısmının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının istenen tutarı karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin ayrıştırma yapılmak suretiyle benzer iş olarak belirlenen işleri karşılayıp karşılamadığının ortaya konulması suretiyle işlem tesis edilmediği, iş deneyim belgelerinin EKAP belge kayıt numarasına sahip olmadığı, iş deneyim belgelerinin, belge düzenlemeye yetkili olmayan kuruluşlar tarafından düzenlendiği, iş bitirme belgelerinin henüz tamamlanmamış işler için düzenlendiği ve fiyat farkı ile vergilerin de belge tutarına dahil edildiği,

İş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen bir yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak bu belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve sunulmadığı, belgeye konu işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin sunulmadığı, fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı ve belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, ilan tarihinden önce iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşme damga vergilerinin ödenmediği ve ödendiğine dair beyanda bulunulmadığı,

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin üzerinde yer alan adres (iş yeri adresi) ile yemek hizmetinin yerine getirildiği, personellerin çalıştırıldığı firma/kuruluş adresinin (işveren adresi) birbirinden farklı olduğu, iş eksilişi yapıldığına dair herhangi bir tutanak sunulmadığı, sözleşmesinde yazan yemek birim fiyatları ile o işe ilişkin kesilen faturalarda yazan yemek birim fiyatlarının uyumlu olmadığı, sözleşmede belirtilen süreden önce sözleşme konusu işin sona erdiği ancak bu durumun tutanak altına alınmadığı, işçilere ait SGK dekontları, hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin sunulmadığı, sözleşme ekinde, ihale ilanından önce damga vergisi ödendiğini gösterir dekontların sunulmadığı, özel sektöre yapılan işlerden elde edilen deneyimi göstermek üzere sunulan sözleşme konusu işin, kamuya ait bir işin alt yükleniciliğine ilişkin olduğu, ancak anılan iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasının yasak olduğu, ayrıca alt yükleniciler için de iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği,

Sözleşmede iş artışına ilişkin bir düzenlemenin olmamasına rağmen mevzuata aykırı olarak iş artışı yapıldığı, sözleşmeyi imzalayan kişi yetkisiz olduğundan sözleşmenin geçersiz olduğu, faturalardaki tutarın ilk sözleşmenin birim fiyatları ile sözleşme süresindeki fiyat farklarının toplamından oluştuğu, toplam tutarının ne kadarının sözleşme birim fiyatlarının karşılığı olduğu ve ne kadarının yaygın döneme ait fiyat farkından oluşan tutar olduğunun ayrıştırılamayacağı, fatura içeriklerinin sözleşmede yer alan birim fiyatlar ile örtüşmediği gibi birim fiyatı belli olmayan faturaların iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmeye ait faturalar olup olmadığının da tespit edilemeyeceği, faturaların birim fiyatsız ve fiyat farkından ari tutulmadan kesilmiş olmasının devam eden yıllardaki artışla oluşacak fiyat farkının faturalardan ayrıştırılmasını da imkansız hale getirdiği, faturaların mevzuata aykırı olarak fiyat farkı dahil olarak hesaplandığı, bir kısmının e-fatura ve fotokopi olduğu, idarece kabul koşullarını taşımadığı, üzerinde olması gereken onay işlemlerinin yer almadığı, faturaların teyit edilemez haliyle kabulünün mevzuata aykırı olduğu,

5. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı) bendi gereğince teklifleri kapsamında sunulan/beyan edilen işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğu, sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybettiği,

6. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesindeki belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun olarak sunulmadığı, ilgili firmalar tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin “fotokopi” olarak idareye ibraz edildiği,

7. İhale mevzuatı uyarınca ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, ancak idarece ihale üzerinde bırakılan isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firmalar ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, bu sebeple anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihaleye katılım gösteren istekliler ile isteklilerin yarısından fazla şirket hissesine sahip kişiler ile temsile yetkili kişilere ilişkin olarak yasaklılık teyidinin bütün isteklileri kapsayacak şekilde yapılması gerekirken söz konusu isteklilere ilişkin herhangi bir yasaklılık teyidi yapılmadığı, istekliler aleyhinde yürütülen kamu davaları dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur..” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DİYARBAKIR DİCLE ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 26.05.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) ay olduğu, ihalede (78) adet ihale dokümanı indirildiği, (24) isteklinin ihaleye teklif verdiği, 11 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, 05.06.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.%65- Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş.%20 - Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.%15 İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, 3T Kurumsal Hiz. A. Ş.%40 - Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi%35 - Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.%25 İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“SD Oto Kirlama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti., 75*********, 51.00,

Adnan Erdoğan, 36*********, 49.00” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“SD Oto Kirlama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti, 075*************, yönetim kurulu üyesi ve başkan vekili,

Adnan ERDOĞAN, 36*********, yönetim kurulu üyesi ve başkanı,

Kenan BULUT, 18**********, müdür,” bilgisinin bulunduğu,

“Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklif zarfını imzalayan (elektronik imza) kişinin şirketi münferiden temsile yetkili müdür Mehmet Erdoğan (TC:36*********) (teklifi gönderen) olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Ferya Maza, 42*********,100.00” bilgisinin bulunduğu,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Ferya Maza, 42*********, yönetim kurulu üyesi” bilgisinin,

“Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklif zarfını imzalayan (elektronik imza) kişinin şirket ortağı ve yöneticisi Ferya Maza (TC:42*********) (teklifi gönderen) olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin diğer özel ortağı Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Mahmut Ruhi Afşin, 31*********, 200.000/200.000” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Mahmut Ruhi Afşin, 31*********, müdür” bilgisinin bulunduğu,

“Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklif zarfını imzalayan (elektronik imza) kişinin şirket ortağı ve yöneticisi Mahmut Ruhi Afşin (TC:31*********) (teklifi gönderen) olduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin pilot ortağı 3T Kurumsal Hiz. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Berat Aydın Çeken, 14*********, 100.00” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Berat Aydın Çeken, 14*********, yönetim kurulu üyesi” bilgisinin bulunduğu,

“Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklif zarfını imzalayan (elektronik imza) kişinin şirket ortağı ve yöneticisi Berat Aydın Çeken (TC: 14*********) (teklifi gönderen) olduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş., 948*******,51.00,

Muhammet Emin Çeken, 32*********, 49.00” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş., 0948************, yönetim kurulu üyesi,

Muhammet Emin Çeken, 32*********, yönetim kurulu üyesi” bilgisinin bulunduğu,

“Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklif zarfını imzalayan (elektronik imza) kişinin şirket ortağı ve yöneticisi Muhammet Emin Çeken (TC: 32*********) (teklifi gönderen) olduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin diğer özel ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“5M Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş., 0011******, 51.00,

Aydın Çeken, 32*********, 49.00” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Aydın Çeken, 32*********, şube müdürü” bilgisinin bulunduğu,

“Vekaletname bilgileri” başlıklı satırında herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

EKAP verileri üzerinde yapılan incelemede teklif zarfını imzalayan (elektronik imza) kişinin şirket ortağı ve yöneticisi Aydın Çeken (TC: 32*********) (teklifi gönderen) olduğu görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, isteklilerin e-teklifleri kapsamında teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri ve vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname bilgilerini beyan etmeleri gerektiği; tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının ortaklarından pilot ortak Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş., özel ortak Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş., özel ortak Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen istekli iş ortaklığının ortaklarından pilot ortak 3T Kurumsal Hiz. A.Ş., özel ortak Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi, özel ortak Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı ve her iki isteklinin tüm ortaklarının beyan ettiği bilgiler ile EKAP’ta yer alan ticaret sicil bilgileri sorgulama sonucu bilgilerinin uyumlu olduğu,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen iş ortaklığının özel ortağı Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ile özel ortak Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi’nin ortaklarına ait pay defterleri ve dayanağı yönetim kurulu kararlarının EKAP’a yüklü olduğu ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının özel ortağı Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş., özel ortak Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen istekli iş ortaklığının pilot ortağı 3T Kurumsal Hiz. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket olduğu, dolayısıyla pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilme zorunluluğu bulunmadığı, her iki iş ortaklığının tüm ortaklarının teklif mektuplarının vekaleten verilmediği, şirket ortağı ve yöneticisi olan veya şirket yöneticisi olan yetkili kişilerce elektronik ortamda imzalanıp EKAP üzerinden gönderildiği görülmüş, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.11.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş.ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012352254994R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e- geçici teminat mektubu tutarının (6.300.000 TL) toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (142.482.721,18 x %3 = 4.274.481,64 TL) ve geçerlilik tarihinin (03.01.2024) idarece belirlenen 21.11.2023 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının özel ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi’ne ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012397052408R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e- geçici teminat mektubu tutarının (6.000.000 TL) toplam teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (151.532.721,18x %3 = 4.545.981,64 TL) ve geçerlilik tarihinin (29.12.2023) idarece belirlenen 21.11.2023 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede istekliler tarafından elektronik ortamda hazırlanan geçici teminat mektubu ayırt edici numarasına yeterlik bilgileri tablolarında yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 55’inci maddesi çerçevesinde ihale dokümanında yer alan standart forma uygun bir geçici teminat mektubunun ayrıca idareye sunulma zorunluluğu bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iddiaya konu edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,076376; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,147853; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,338123; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu’nun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2022- .****,16 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,511430; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,519412; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,155536; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” ve

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 6,252640; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,870133; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,092001; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2022- . .,80 TRY” ve “2021- ..,30 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin diğer özel ortağı Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,985846; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,188954; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,00; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2022- ..*,27 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin pilot ortağı 3T Kurumsal Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,326519; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,329712; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,053191 Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2022- ..**,44 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,712726; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,197618; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,326562; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2022- ..,78 TRY” ve “2021- ..***,30 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin diğer özel ortağı Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,408546; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,187060; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,00; Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2022” olarak beyan edildiği,

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri (yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı) bölümünde “2022- ..**,48 TRY” olarak beyan edildiği ve “Buraya girilen bilgi toplam ciro tutarıdır” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A. Ş. tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranlardan özkaynak oranının istenen oranı karşılamadığı, diğer oranların istenen oranları karşıladığı,

Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin sorgulanması sonucunda ciro tutarının (.*.853,16 TRY) olduğu ve İdari Şartname’de istenen asgari tutarı (teklif bedeli 142.482.721,18 x %20 x %65= 18.522.753,75TRY) karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin özkaynak oranına ilişkin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortakları Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. ve Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin pilot ortağı 3T Kurumsal Hiz. A.Ş., özel ortakları Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı; yine anılan istekliler tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin sorgulanması sonucunda ciro tutarlarının İdari Şartname’de istenen asgari tutarları karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare:13/06/2019-30800 R.G./5. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde malzemeli yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A. Ş.- Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A. Ş. - Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 142.482.721,18 TL teklif verildiği, pilot ortak Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından asgari (142.482.721,18 TL x %30 x %70) 29.921.371.20 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, özel ortaklar Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. ve Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ayrı ayrı (142.482.721,18TL x %30 x %10) 4.274.481,64 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, ayrıca söz konusu ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise (142.482.721,18 TL x %30 x %30) 12.823.444,91 TL’den az olmaması gerektiği,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen 3T Kurumsal Hiz. A.Ş. - Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından başvuruya konu ihaleye 151.532.721,18 TL teklif verildiği, pilot ortak 3T Kurumsal Hiz. A.Ş. tarafından asgari (151.532.721,18 TL x %30 x %70) 31.821.871,45 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, özel ortaklar Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi ve Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından (151.532.721,18 TL x %30 x %10) 4.545.981,64 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, ayrıca söz konusu ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise (151.532.721,18 TL x %30 x %30) 13.637.944,91 TL’den az olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2019/31798-3191037-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.

Beyan edilen belgenin Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. %99 - SD Oto Kir. Sos. Hiz. İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. %1 adına “2019/31798 Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı” işine ilişkin, iş tanımı “Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı”, düzenlenme tarihi 09.05.2019 olan Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi, belge tutarının 6.388.750,00 TL olduğu; belgenin Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. hissesine düşen güncellenmiş tutarının ise 32.113.923,32 TL olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2022/1410915-6734203-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.

Beyan edilen belgenin Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A. Ş.%98 - 3T Kurumsal Hiz. A.Ş.%1 - Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.%1 İş Ortaklığı adına “2022/1410915 yemek temini ve servisi” işine ilişkin iş tanımı “Malzeme dahil yemek temini ve servis hizmeti”, düzenlenme tarihi 28.04.2023 olan İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi, belge tutarının 11.647.250,80 TL olduğu; belgenin Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. hissesine düşen güncellenmiş tutarının ise 12.098.010,35TL olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin diğer özel ortağı Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” bölümünde “ sözleşme Tarihi:25.04.2023; Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası: Yenimahalle 6. Noterliği, 12.01.2023, 0845; Sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı: 2.810.448,00TRY” ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme ve 7 adet fatura sunulduğu belirlenmiştir.

Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yenigün Tem. ve Serv. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Kıvanç İnş. Mimr. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında imzalanan 25.04.2022 tarihli sözleşme incelendiğinde;

Sözleşmenin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sıcak yemek kumanya hizmeti; hizmet alanın faaliyet gösterdiği EÜAŞ Çayırhan Termik Santrali yemekhanesinde yemeğin pişirilmesi, sunumuna hazırlanması, dağıtım ve sonrası hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Sözleşmenin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.2.6. Yemeğin hazırlanması dağıtımı ve sonrası işler için gerekli olan tüm malzemeyi hizmet veren temin edecek, gıda ve sağlık şartlarına uygun ürünler kullanacaktır.

3.2.7. Hizmet veren personelini, mutfakta serviste ve servis verdiği tüm hizmetlerde hizmet alanın istediği ve en iyi hijyenik kurallara bağlı olarak çalıştıracaktır.

3.2.8. Yemek paketlerinin hazırlanması ve sunulmasına ilişkin giderlerin tamamı hizmet verene aittir.

3.2.9. Yemekhane salonunun yemek öncesi ve yemek sonrası günlük temizliği, masa örtülerinin periyodik yıkanması, servis tepsisi, tabak, kaşık, çatal. Bıçak, bardak, sürahi vs. temizliği ve dağıtımı işleri hizmet verene ait olacaktır. Aynı şekilde masa üzeri, sandalye temizliği de hizmet verene aittir.” düzenlemesi,

“Sözleşme Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2. Günlük sunulan sıcak yemek ile kumanya; paket halinde hizmet alanın talebine uygun olarak sunulacak olup, yemek sunumu puantajına işlenecektir. Hizmet alan tarafından onaylanan puantajlardaki paketi sayısı, aylık periyotlar halinde hizmet veren tarafından fatura edilerek hizmet alana sunulacaktır.

4.3. Hizmet veren tarafından sunulan bir kişi için bir günlük bir öğün bedeli işçilik ve malzeme dahil 18,00TL (KDV hariç)’dir. Toplam sözleşme süresince bir kişi 12.600TL(KDV hariç)’dir.

4.4. Fiyat farkı verilecek olup, sözleşme süresince asgari ücretin değişmesi halinde asgari ücrete yapılan ekleme kadar fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

“Sözleşmenin Süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Sözleşme 25.04.2022 tarihinde başlayacak olup, sözleşme 31.12.2022 tarihinde sona erecektir. Sözleşmenin uzatılmasına ilişkin taraflar anlaşması halinde ek protokol yapılabilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahsi geçen sözleşme kapsamında işverene kesilen 31.05.2022, 30.06.2022, 31.07.2022, 31.08.2022, 30.09.2022, 31.10.2022 ve 01.12.2022 tarihli 7 ayrı faturanın sunulduğu; ancak sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge ve personele ilişkin SGK belgelerinin ise sunulmadığı görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin pilot ortağı 3T Kurumsal Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2018/690364-3285177-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.

Beyan edilen belgenin 3T Kurumsal Hiz. A.Ş. %49 – Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. %51 adına “2018/690364 36 aylık 8 kalem malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası” işine ilişkin, iş tanımı “36 aylık 8 kalem malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası”, düzenlenme tarihi 28.04.2022 olan Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi, belge tutarının 79.608.300,62 TL olduğu; belgenin 3T Kurumsal Hiz. A.Ş. hissesine düşen güncellenmiş tutarının ise 198.059.970,80 TL olduğu,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2018/552199-3144753-1-1” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.

Beyan edilen belgenin Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi %51 – MFS Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. %49 İş Ortaklığı adına “2018/552199 Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 3250 personel için 02.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında 247 gün üzerinden yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti” işine ilişkin iş tanımı “Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 3250 personel için 02.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında 247 gün üzerinden yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti”, düzenlenme tarihi 15.01.2020 olan Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge tutarının 12.282.414,25 TL olduğu; belgenin Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi hissesine düşen güncellenmiş tutarının ise 30.311.486,11 TL olduğu,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin diğer özel ortağı Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” bölümünde “ sözleşme Tarihi:26.11.2021; Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası: Ankara 65. Noterliği, 20.04.2022, 12405; Sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı: 5.077.800,00TRY” ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme ve eki birim fiyat teklif cetveli ile sözleşme bedeli tutar ile aynı tutarlı 1 adet fatura sunulduğu belirlenmiştir.

Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ile MEC Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan 26.11.2021 tarihli sözleşme incelendiğinde;

Sözleşmenin “Sözleşme Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme konusu iş; işverenin, Türk Kızılay bünyesinde çalışmakta olan taşeron işçilerinin ihtiyacı olan 4 kap öğlen ve 4 kap akşam yemeklerinin yüklenici tarafından karşılanması hizmet işidir.” düzenlemesi,

“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu sözleşme birim fiyat olup, sözleşme bedeli KDV hariç toplam 5.077.800,00TL dir. Yemek üretim adetleri bir gün öncesinden işveren tarafından yükleniciye bildirilecektir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “İşin başlangıç tarihi 01.12.2021 işin bitiş tarihi 31.03.2022 olup, işveren veya yüklenici tarafından sözleşme bitiş tarihine 7(yedi) gün kala diğer tarafa yazılı olarak bildirilmediği takdirde sözleşme süresi bir ay uzamış sayılacaktır.” düzenlemesi,

“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 7’nci maddesinde “Ayda 3 kez olmak üzere işveren ve yüklenici arasında yapılacak verilen yemek miktarında mutabakat sağlanarak mutabakatların iş bitiminde fatura kesilerek ödemesi gerçekleşecektir. Ödemeler banka hesabına veya nakit/çek olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahsi geçen sözleşme kapsamında işverene kesilen 15.04.2022 tarihli ve KDV hariç 5.077.800,00 TL tutarlı faturanın sunulduğu; ancak sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge ve personele ilişkin SGK belgelerinin ise sunulmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. ve özel ortak Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. ile İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin pilot ortağı 3T Kurumsal Hiz. A.Ş. ve özel ortak Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen iş deneyime ilişkin beyanlarla uyumlu olduğu, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun oldukları, istekliler tarafından sunulan iş bitirme belgeleri belge tutarlarının asgari iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri ile serbest meslek makbuz nüshaları veya bu belgelerin onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, ek olarak personel çalıştırılan işlerde, personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme ve fatura sunulduğu; belgeleri sunulan sözleşme konusu işin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyimine ilişkin güncellenen tutarın istenen tutarı karşıladığı, ancak sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge ve personele ilişkin SGK belgelerinin ise sunulmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme ve fatura sunulduğu; belgeleri sunulan sözleşme konusu işin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyimine ilişkin güncellenen tutarın istenen tutarı karşıladığı; ancak sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belge ile personele ilişkin SGK belgelerinin de sunulmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/340887

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 26.05.2023

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Dicle Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" ni (Faaliyet konusu "Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan) teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Karaman İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 06.10.2021, TR-70-K-005313” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Melikgazi Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 23.05.2023, TR-38-K-023663” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin diğer özel ortağı Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 09.12.2021, TR-06-K-073780” bilgilerine yer verildiği; Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması kapsamında Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenmiş “TR-06-K-073780” numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi sürecinde T.C Tarım ve Orman Bakanlığı’nın (http://ggbs.tarim.gov.tr) resmi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama neticesinde işletme kayıt belgesine ulaşılamadığı tespit edilmiştir.

Bunun üzerine, bahsi geçen belgenin ihale tarihi (26.05.2023 saat 10:00) itibarıyla aktif olup olmadığına ilişkin 11.07.2023 tarih ve 39412 sayılı Kurum yazısı ile Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiş olup, cevabi idare yazısı ekinde gelen söz konusu bilgi ve belgeler 18.07.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. İlgili bilgi ve belgelerde, Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından 26.05.2023 tarihinde saat 13:30’da Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne verilen dilekçesine istinaden ilgili idare tarafından 26.05.2023 tarihinde saat 14:53’te işletme kayıt belgesinin pasif hale getirildiği belirtilmiştir. Bu itibarla 26.05.2023 günü, saat 10:00’da gerçekleştirilen ihalede, işletme kayıt belgesinin ihale tarih ve saati itibarıyla geçerli olduğu tespit edilmiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin pilot ortağı 3T Kurumsal Hiz. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 16.01.2023, TR-23-K-008942, 16.01.2023” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 01.10.2020, TR-06-K-065953, 01.10.2020” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu görülmüştür.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin diğer özel ortağı Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Çankaya Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 29.09.2022, TR-06-K-078742, 29.09.2022” bilgilerine yer verildiği; “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada belgenin geçerli belge olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemeden elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede istekliler tarafından faaliyet konusu "Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan işletme kayıt belgesi bilgilerinin beyan edileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda itirazen şikayete konu isteklilerin işletme kayıt belgeleri beyanları için “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama ve Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü cevabi yazısı içeriği bilgileri neticesinde ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A. Ş.- Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A. Ş. - Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen 3T Kurumsal Hiz. A. Ş. - Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerli belgeler olduğu, bu bakımdan başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:” başlıklı maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İncelenen ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı ve geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri 01.06.2023 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklilerin istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu; ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A. Ş.- Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. - Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A.Ş. ye ait işletme kayıt belgesinin ve diğer özel ortak Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel sektöre gerçekleştirdiği iş deneyim belgesi ve eklerinin, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen 3T Kurumsal Hiz. A. Ş. - Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. özel sektöre gerçekleştirdiği iş deneyim belgesi ve eklerinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belge niteliğinde olduğu görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak 11.07.2023 tarih ve 39443 sayılı Kurum yazısı ile anılan isteklilerin idareye sunduğu bütün belgelerin asıllarının gönderilmesi istenilmiş, 17.07.2023 tarihinde kurum kayıtlarına alınan 13.07.2023 tarih ve 529150 sayılı idarenin cevabi yazısı ekinde gönderilen belge asılları incelendiğinde yukarıda bahsi geçen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belge niteliğinde olan şikayet konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, ...” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ve ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulamasının yapıldığı, ancak ihaleye katılan isteklilerden gerçek kişi olarak teklif veren Tuncay Arslan haricindeki isteklilerin sermaye şirketi olduğu, dolayısıyla ihale tarihi itibariyle tüm aday ve isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanması ve Kurumdan teyit ettirilmesi gerekmesine karşın idare tarafından bahse konu işlemlerin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarelerce sorgulanması gerektiği, yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle tüm aday ve isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile teklifi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanması ve Kurum’dan teyit ettirilmesi, diğer bir ifadeyle idare tarafından yasaklılık teyit işlemlerinin yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalara uygun olarak yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Krl. Pey. ve Tic. İhr. İth. A. Ş.- Pera Sos. ve Des. Hiz. San. Tic. A. Ş. - Magma Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli 3T Kurumsal Hiz. A. Ş. - Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otm. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Şubesi - Umman Endüstriyel Yem. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, yasaklılık teyit işlemlerinin yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalara uygun olarak yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.