KİK Kararı: 2023/UH.I-1050

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/038
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 26.07.2023
Karar No : 2023/UH.I-1050
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Monad Yazılım Bilgisayar Eğitim Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.nin 09.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2023 tarih ve 97814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihale kapsamında Diyarbakır il sınırları içerisinde toplam 51 personelin (resmi tatil günlerinde çalışacak personel hariç) tam zamanlı olarak (haftada 45 saat) idareye bağlı hastanelerde çalıştırılmasının istenildiği, çalıştırılacak personele ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28’inci maddesine göre %3 oranında engelli işçi çalıştırılması ve tekliflerin bu kapsamda hazırlanması zorunluluğu bulunmasına rağmen 02.06.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif bedelinin engelli işçiler açısından mevzuata uygun olmadığı, ayrıca idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için ayrı satır açılması zorunluluğu bulunmasına rağmen ihale dokümanında bu yönde bir düzenleme yapılmadığı,

2. Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin Teknik Şartname’nin “11 Veritabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’nci maddesinde “11.1.9. İstekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemede belirtilen ihaleye özel yetki belgesini sunmadığı dolayısıyla ihale kapsamında lisanslı bir ürün teklif etmediği, açık kaynak kodlu Postgresql veritabanı yönetim sistemi teklif ettiği, ancak teklif ettiği Postgresql veritabanı yönetim sisteminin ihale Teknik Şartname’sinin 11.2.1.10’uncu ve 11.3.1.7’nci maddelerinde yer alan teknik özellikleri karşılamadığı,

Teknik Şartname’nin “11 Veritabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’nci maddesinde “11.1.2 VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare ile yapılan görüşmelerde Teknik Şartname’nin 11.1.2’nci maddesine istinaden açık kaynak kodlu (lisanssız) VTYS lerde Teknik Şartname’nin “11. Veri Tabanı Yönetim Sistemi” ana başlığı altındaki VTYS teknik özellik maddelerinin idare tarafından dikkate alınmayacağının belirtildiği, lisansın sadece telif hakkı sahibinin (yazılım üreticisinin) haklarını koruyan bir belge olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen ve lisansla ilgili ibareleri içeren 11.1.3, 11.1.4, 11.1.8, 11.1.9, 11.1.12, 11.1.16, 11.1.17, 11.1.21 maddeleri hariç 11’inci madde başlığı altındaki diğer tüm teknik özelliklerin karşılanması gerektiği, Teknik Şartname’nin 11.1.2’nci maddesinde yer alan ifadenin Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan teknik özelliklerin karşılanmayacağı anlamına gelmeyeceği, idarenin hazırlamış olduğu Teknik Şartname maddelerini göz ardı ederek haksız rekabete ve kamu zararına neden olduğu, şartnameye uygun olmayan bir ürünün aynı zamanda idarenin elindeki mevcut yatırımlarını da verimli ve tam fonksiyonla kullanılmasına engel olacağından örtülü bir kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı; SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S. Eyyubi Devlet Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi , Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Ergani ADSM, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi; Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri HBYS Hizmet Alımı Kurulması.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Alım kapsamında çalıştırılacak Personellerin tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

2- Teklif fiyata teknik şartnamede belirtilen tüm maliyet unsurları (vergi, harç, demontrasyon, eğitim, personel giyim v.b. giderler) dahildir.

3- Yüklenici firmanın çalıştırdığı ve ihale listesinde yer alan personeller ile ilgili Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup İdare bu konuda taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımında çalıştırılacak personellerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen bütün giderler yüklenici firmaya aittir.

4- Alım kapsamında çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10 TL yol ücreti ödenecek ve ücret bordrosunda ayrıca gösterilecektir.

5- Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının idarenin sahip olduğu VTYS'den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yüklenici firma bu maddede belirtilen bütün hususları peşinen kabul etmiş sayılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister …” düzenlemesi,

İhale dokümanı arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin;

“İhale kayıt numarası :2022/1200303

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Mik

tarı

Teklif Edile Birim Fiyat

Tutarı

1

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

2

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 3 kişi

ay

36

3

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi

ay

36

4

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi

ay

36

5

SBU Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bürüt Asgari Ücretin %60 Fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

6

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

7

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi

ay

36

8

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

ay

36

9

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi

ay

36

10

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2 kişi

ay

36

11

Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

12

Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

13

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 kişi

ay

36

14

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

ay

36

15

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi

ay

36

16

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

ay

36

17

Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

18

Dağkapı Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

19

Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi

ay

36

20

Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

ay

36

21

Dağkapı Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

22

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

23

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi

ay

36

24

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi

ay

36

25

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

ay

36

26

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

27

Bismil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

28

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

ay

36

29

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi

ay

36

30

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

ay

36

31

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

ay

36

32

Bismil Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

33

Ergani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

34

Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 kişi

ay

36

35

Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

ay

36

36

Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 kişi

ay

36

37

Ergani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

38

Ergani ADSM için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

39

Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

ay

36

40

Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi

ay

36

41

Ergani ADSM (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

42

Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

43

Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 2 kişi

ay

36

44

Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

ay

36

45

Dr.Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

46

Çermik Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

47

Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

ay

36

48

Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

ay

36

49

Çermik Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 Kişi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

50

Çınar Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

51

Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi

ay

36

52

Çınar Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

53

Dicle Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

54

Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

ay

36

55

Dicle Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

56

Eğil Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

57

Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

ay

36

58

Eğil Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

59

Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

60

Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 1 kişi

ay

36

61

Dr.Abdullah Biroğul Kulp Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

62

Hani Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

63

Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi

ay

36

64

Hani Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

65

Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

66

Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 kişi

ay

36

67

Halis Toprak Vakfı Lice Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 kişi

gün

46,5

68

İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hbys Yazılım Proğramı Hizmet Alımı

ay

36

69

İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 kişi

ay

36

70

İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 kişi

ay

36

71

İl Sağlık Müdürlüğü, Hazro, Kocaköy, Çüngüş ve Bismil Tepe Entegre Hastaneleri(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 kişi

gün

46,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde olduğu görülmüştür.

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, ihale dokümanından ve 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 03.01.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede (8) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (4) isteklinin teklif verdiği, asgari ücretin değişmesine bağlı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği ve güncel yaklaşık maliyet baz alınarak tekliflerin değerlendirildiği, “Alıma en düşük teklifi veren istekli olan Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin diğer isteklilere göre düşük kalması üzerine bilgi amaçlı olarak 2023 yılında geçerli olacak Asgari Ücret üzerinden güncellemesi yapılmıştır. Yapılan güncelleme sonucunda da söz konusu isteklinin teklifi ile en yakın teklif arasında 1.031.241,22 TL’lik bir fiyat farkı olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekliye çalıştırdığı personeller için asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkının ödeneceği de göz önünde bulundurularak…” ifadelerine yer verilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği;

Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu alınan Kamu İhale Kurulu’nun 10.05.2023 tarih ve 2023/UH.I-734 sayılı kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu karar gereklerini yerine getirmek üzere idarece alınan, 02.06.2023 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında; anılan Kurul kararında belirtilen “Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ihale dokümanı uyarınca hesaplanması gereken tutarın altında olduğu, anılan istekliye ait teklifin ihale dokümanına uygun olarak verilmediği, idarece isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderlerine ilişkin teklif satırları tutarlarının ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret esas alınarak güncellenip değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup… Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, …gerekmektedir.” şeklindeki değerlendirmeler gerekçe gösterilerek Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvuruların, hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın edinildiği tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin “…idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için ayrı satır açılması zorunluluğu bulunmasına rağmen ihale dokümanlarında bu yönde bir düzenleme yapılmadığı…” yönündeki iddiası incelendiğinde, EKAP kayıtlarından başvuru sahibi tarafından ihale dokümanın 02.12.2022 tarihinde indirildiği ve iddia konusu ettiği hususların ihale dokümanına itiraz niteliği taşıdığı tespit edildiğinden dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 12.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.06.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, iddianın anılan kısmının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif bedelinin engelli işçiler açısından mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde ise; ihale dokümanı düzenlemelerine göre, ihale konusu işin Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerine ait 36 ay süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) hizmet alımı olduğu, ihale kapsamında 51 personelin çalıştırılacağı, yaklaşık maliyetin %35,4’ünün HBYS yazılım programı hizmet alımı maliyetinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı bir satır açılmadığı, isteklilerin tekliflerini doküman düzenlemelerini dikkate alarak vermeleri gerektiği, mevcut doküman düzenlemelerine göre teklif bedeli üzerinden engelli işçilere yönelik ayrıca bir teklif verilmediğinden bu hususa yönelik denetim veya değerlendirme yapılamayacağı, kaldı ki bu durumun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında engelli işçi çalıştırılmasına yönelik olarak 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri kapsamında yüklenicinin uyması gereken kurallara ilişkin sorumluluğunu da ortadan kaldırmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır

7.7.2. Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… 2.1.11 İhaleye teklif veren İsteklilerden demonstrasyon istenecektir. Halihazırda hizmet vermekte olan HBYS Firmasından idare kararıyla demonstrasyon istenmeyebilir. Demonstrasyon yapılacak ise teknik şartnamede Demonstrasyon başlığı altında ilgili maddelerden sorumlu olunacaktır. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında İsteklilere yazılı olarak bildirilecektir.

Güncel (demo yapılacak tarih itibariyle bir yılı geçmemiş olmalı) “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlik belgesi hak kazanan üreticiler HBYS yazılımları için ihale süreçlerinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyon istenilmesi durumunda demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacaklar ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.1Demonstrasyon işlemleri idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personeller tarafından yapılacaktır.

2.2.2 MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

2.2.3 Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.

2.2.4 Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen isteklilerin demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

2.2.5 İhaleden önce Yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini izlemek amacıyla idarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel bilgi alınabilecektir.

2.2.6 Demo, idarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.

2.2.7 İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş zamanlı bildirilecektir.

2.2.8 Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararlan ihale komisyonunun vermesi şartı ile idare gerek gördüğü personeli DEMO’ ya çağırabilecektir. Bu çalışmada Sağlık Bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir ancak karara katılamaz.

2.2.9 istekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.

2.2.10 DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.

2.2.11 Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak, ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

2.2.12 İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğra çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğra çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.

2.2.13 Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve LOG’ ların tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır.

DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. 2015/17 sayılı Sağlık Bilgi Sistemlerin Genel Müdürlüğünün yayınladığı genelgenin 3.3. maddesinde geçen” Teslim alınacak veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı sağlanacaktır ve 3.5. maddesinde geçen ”VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki HBYS tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguları hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır ” ifadeleri doğrultusunda demo için orijinal veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar eksiksiz ve VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ve bu verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün olacaktır.

2.2.14 Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine son verebilir.

2.3 Birinci Aşama: İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş (son 2 aylık) döneme ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS ’sine aktaracaktır. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına ayarlama için çalışma yapacaktır.

2.4 İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü

2.4.1 İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri) aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.

2.5 Üçüncü Aşama: Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

2.5.1 Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü ve tüm teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.

2.5.1.1 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları, faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

2.5.1.2 Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların denetlenmesi,

2.5.1.3 MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve faturaya yansıtma,

2.5.1.4 İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor gönderim ve çıktıları,

2.5.1.5 Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

2.5.1.6 Demirbaş yönetimi,

2.5.1.7 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine yönelik işlemler,

2.5.1.8 Kalite yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,

2.5.1.9 İndikatör yönetiminde HBYS ‘ye yönelik maddeler,

2.5.1.10 Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

2.5.1.11 Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz değerlendirmesi,

2.5.1.12 Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

2.5.1.13 Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

2.5.1.14 Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

2.5.1.15 Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

2.5.1.16 Sağlık Kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

2.5.1.17 Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan satışı,

2.5.1.18 İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart formların izlenmesi,

2.5.1.19 Diyet ve Radyasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

2.5.1.20 Personel Devam Takip Sistemi ile însan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

2.5.1.21 Ameliyathane Bilgi Yönetim Sistemi,

2.5.1.22 Kiosk sistemleri,

2.5.1.23 Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.

2.5.2 Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık USS veri gönderim oranları kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır. İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS ’ sinin kurulu olduğu hastaneler varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık USS’ye veri gönderimleri detaylı olarak kontrol edilecektir.

2.5.3 HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.

2.6 Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi

Bu şartnamenin “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.

2.7 İlimizde halihazırda hizmet vermekte olan farklı HBYS firmalarından alınacak verilerle, farklı veri tabanları için ikiden fazla olmamak kaydıyla farklı demolar istenebilecektir. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı bırakılacaktır.

2.8 İsteklilere, DEMO’nun (2, 3 ve 4. aşama aynı zamanda yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.

2.9 DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim edilecektir.

2.10 “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan İsteklilerden mevcut HBYS programının yedeklenmiş verileri, hastane işleyişini aksatmayacak şekilde idarenin sağlayacağı mekânda aktarması istenebilir. Bu çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. İsteklilere ayrıca HBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

2.11 Demonstrasyona ihale komisyonunca belirlenen gün ve saatte başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonu komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Sadece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.

2.12 İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaralan gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, ve teknik şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.

2.13 DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşama ’ya davet edebilecektir.

2.14 Demoya davet edilen firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilebilecektir.

2.15 İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS ‘sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS ‘nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.

2.16 DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.

2.17 İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,... vb.).

2.18 Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.

2.19 DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.

2.20 Demo süresi her bir istekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 2 (iki) iş günü, ikinci demo istenmesi halinde ise en fazla 4 (dört) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi yazıyla yapılabilir.

2.21 Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara Yüklenici veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen firma kaynaklı hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

2.22 Demoda ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı uygulama senaryolarını test ettirebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak sorulara uygulamalı olarak net cevaplar verilecektir. “Şuan hazır değil”, “bilgisayarda sorun var”, “başka versiyonumuzda bu özellik mevcut”, “ilgili arkadaşımız şu an burda değil” vb. cevap niteliği taşımayan her türlü ifade değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı var sayılacaktır. Yüklenici Demo’da demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması durumunda Yüklenici bu donanımların gerekirse yedeğini de bulundurmak zorundadır. Demo pasif sunum şeklinde değil aktif uygulamalı olarak gösterilmelidir.

2.23 DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Veritabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.9 İstekli teklif ettiği ürünlerin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.”” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin 31.03.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında “Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlenen Monad Yazılım Bilg. Eğt. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin ünvanlı istekli, mevcut durumda ilimizin en büyük hastanesi olan SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi de dahil olmak üzere merkezde yer alan tüm hastanelerin(Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş sağlığı Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi) HBYS hizmetini yürütmektedir. İstekli bugüne kadar yüklenicisi olduğu işlerin tamamını sorunsuz bir şekilde yürüttüğünden yeterliğini ispatlamıştır. Teknik Şartnamenin yukarıda zikredilen ilgili maddesine istinaden isteklinin yeterliliği bilindiğinden Demontrasyon yapılmasına ihtiyaç duyulmamış ve Demontrasyon yapılmamıştır. Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, 02.06.2023 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararında Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda demonstrasyon yapılmak üzere Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye 20.02.2023 tarihinde saat 10.00'da S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez binasında demonstrasyon yapılacağı ve gerekli hazırlıklar yapılarak demonstrasyon yapılması hususunun bildirildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanakta “İstekli firma, tebligata ve ihale dokümanlarının mukim maddelerine uygun olarak 27.03.2023 tarihinde S.B.Ü Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde hazır bulunmuş ve demonstrasyon işlemi başlatılmıştır.

27.03.2023 ile 29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirilen demonstrasyon ile ilgili ihale dokümanlarına göre yapılan değerlendirmede isteklinin veri aktarımı, log tutma ve analizi, yazılım altyapısı ve teknik şartnamede istenmiş olan modüller ve alt maddeleri incelenmiş olup, Teknik Şartname’ye uygun olduğu görülerek yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğu kararı komisyonumuzca verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ilişkin demonstrasyonun 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında yapılarak tamamlandığı belirtilmiş ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun üyelerinin tamamı ve firma temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yine ihale işlem dosyasında yer alan “Tutanaktır” başlıklı Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü evrak birimine kayıtlı ve 29.03.2023 tarihli ve 212 424877 sayılı yazıda “2022/1200303 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işine ait Teknik Şartname’nin 2.23 maddesine istianeden demo sürecinden kullanılan aşağıda bilgileri bulunan sunucudan Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri 29.03.20223 tarihinde silinerek formatlanmıştır.

Marka / Model: DELL PER730

İp numarası: - 192...*:**: Ergani Devlet Hastanesine ait olan dulalar

- 192...*:**: SBU Gazi Yaşargil EğT. Arş. Hast. ait olan datalar” ifadelerine yer verilerek işin uzmanı ihale komisyonu üyesi ve Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. temsilcisi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Demonstrasyon değerlendirme tutanağı göz önünde bulundurularak alınan ihale komisyonu kararında “…Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlenen Fonet Bilgi Teknolojileri A. Ş. Ünvanlı istekli tarafından Demontrasyon yapılmış olup 212424877 barkod numaralı tutanağa istinaden yeterliliğin ve ihtiyacı karşılama yeteneğinin olduğuna karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge/kriter üzerinden değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, “Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin Teknik Şartname’nin 11.1.9’uncu maddesinde istenen teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten alacağı bu ihaleye özel yetki belgesini sunmadığı” yönündeki iddiası incelendiğinde; VTYS ile ilgili ihaleye özel yetki belgesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu bakımdan isteklilerce ihale aşamasında sunulması gereken belge ve bilgi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerine bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklif ettiği Postgresql veritabanı yönetim sisteminin ihale Teknik Şartname’sinin 11.2.1.10’uncu ve 11.3.1.7’nci maddelerinde yer alan teknik özellikleri karşılamadığı yönündeki iddiası incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen yazılımların teknik değerlendirmesinin Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon (demo) yoluyla yapılacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’de demo işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demo işleminin dört aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşama demo işleminin veri aktarım yeteneği, ikinci aşamanın veri aktarımı kontrolü ve üçüncü aşamanın programın genel işleyişi ve ihtiyacı karşılama yeteneği ve dördüncü aşamanın log tutma ve analizi olduğu, demonstrasyon sürecinde bu sıranın takip edileceği, idarece herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlemesi halinde tespit tutanağı ile demo sürecine son verebileceği, idarenin isterse demo’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda HBYS’sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebileceği anlaşılmıştır.

Alımı yapılacak yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “Teknik Şartnamenin Demonstrasyon başlıklı 2.2.1 ile 2.23 maddeleri arasında yer alan düzenlemeler çerçevesinde Demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’nin 2.2.1 ile 2.23’üncü maddeleri arasında demonstrasyon işlemlerine ilişkin kurallara yer verildiği görüldüğünden yeterlik değerlendirmesinin buna uygun gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla demonstrasyon sürecinin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye ilişkin kısmının 27.03.2023-29.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, bu işlemle alakalı “Demonstrasyon değerlendirme tutanağı” başlıklı tutanağın hazırlandığı, tutanakta demonstrasyon işleminin başarıyla tamamlandığının belirtildiği, tutanağın ihale komisyonunun bütün üyeleri tarafından imzalandığı, demonstrasyon verilerinin silinmesine ilişkin tutanaktan veri aktarım demonstrasyonunun Ergani Devlet Hastanesi ve SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim Araştırma Hastanesi demo verileri üzerinden yapıldığının anlaşıldığı; demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyon sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, demo işlemlerinde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği bunun dışında bir tespit ve değerlendirme yapılamayacağı, Kurum’un yerindelik denetimi görevinin bulunmadığı, hususları birlikte göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.