KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/037
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 19.07.2023
Karar No : 2023/UH.I-1001
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağ. Bilgi Sist. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/158107 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağ. Bilgi Sist. A.Ş.nin 12.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2023 tarih ve 98191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin Fonet Bilgi Tekn. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan vekâletnamelerin İdari Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği, sunulan kayıt tescil belgeleri ve aktif firma listelerinin beyan edilmediği ve kayıt tescil belgelerinin ihale tarihini kapsamadığı, Teknik Şartnamenin 3.6'ncı maddesine uygun KTS belgelerinin sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak belirlendiği ve önemli maliyet bileşenleri doğrultusunda açıklama istenildiği, ancak ilgili firma tarafından İdare Şartnamenin 25'inci maddesinde yer alan “…. İsteklilerin, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve ulaşım, lisans bedelleri, demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, eğitim giderleri, teknik şartnamede belirtilen giderlerin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir….” bileşenlerine açıklamada yer vermediği, Teknik Şartnamenin 9.1.19'uncu maddesinde belirtilen “Yüklenici, SBYS yazılımına entegre edilecek olan HIMSS Seviye 6 ve Seviye 7 kriterlerini karşılayacak şekilde akıllı ilaç karar destek sistem yazılımını (Vademecum, RxMediaPharma vb) herhangi bir ücret talep etmeden temin ve entegrasyonunu sağlamak zorundadır. Ayrıca dijital hastane çalışmaları kapsamında yapılan/yapılacak olan yazılımsal istekler, düzenlemeler, yazılım ve donanım entegrasyonu için ek bir ücret ödenmeyecektir.” ibaresinde belirtilen akıllı ilaç karar destek sistemi yazılımı maliyetine açıklamada yer verilmediği, satıcı firmanın satış tespit tutanağını sunmadığı,

3. Teknik Şartname'nin 10.1, 16.3, 16.4, 16.1, 16.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelere göre, teklif edilen VTYS’lerin açık kaynak kodlu olmaması, Türkiye’de ana firma statüsündeki firmadan ihaleye özel yetki belgesi alınması ve Sivas İl Sağlık Müdürlüğü ve Sivas Numune Hastanesi için belirtilen özelliklerde ayrı ayrı lisanslama yapılması gerektiği, VTYS maliyetinin yaklaşık 5.500.000,00TL(beşmilyonbeşyüzbinTL) olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak değerlendirilmediği ve açıklamada yer verilmediği, bu nedenle açıklama sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Teknik Şartname'nin 21.45.2.3, 21.45.2.4’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelere göre, yoğun bakım ünitelerinde bulunan tüm cihazların entegrasyonu için gerekecek olan cihaz ve lisans maliyetlerinin ücretsiz olarak sağlanacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu madde için açıklama yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında yoğun bakım ünitesinde bulunan tüm cihazlar için gerekecek cihaz ve lisans maliyetleri için ilgili satıcı firmalardan satış tespit tutanağı sunulmadığı,

5. İdari Şartnamenin 7.7.2 Maddesinde yer alan “Teknik şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde demostrasyon yapılacaktır. Demonstrasyona ihale evrakları eksiksiz olan (yeterliliği sağlayan) ve sırasıyla en avantajlı teklifi veren birinci ve ikinci firma davet edilecektir. Demonstrasyon teknik şartnamede istenilen kriterlere göre gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon aşamasında teknik şartname krterlerini sağlayamayan firma olması durumunda ihale yeterlilik krıterlerini sağlayan ve en avantajlı teklifi veren diğer firmaya demonstrasyon daveti gönderilecektir. “ düzenlemesi gereği demonstrasyonun yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, idare tarafından 31.05.2023 tebliğ edilen komisyon kararında “….Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafınca teknik şartnamede belirtilen demonstrasyonun birinci ve ikinci aşaması: Demonstrasyon 26-27 -28 Nisan 2023 tarihinde Sivas Numune Hastanesi Konferans Salonunda yapılmıştır. Demonstrasyonda şartnamede ve ihale dokümanında yer alan bütün maddeler üzerinden tek tek inceleme yapılmış ve yüzeysel olarak hiçbir madde geçilmemiş olup örneklendirmeler ile tüm maddelerin uygunluk kontrolü yapılmıştır, Demo esnasında teknik şartname maddeleri üzerinde titizlikle durulmuştur. Uygulama yazılımı modülleri teknik şartnamedeki sırasıyla ve şartnamedeki geçen tüm alt modüller incelenmiş olup teknik şartnameyi karşıladığı görülmüştür….” denildiği, Teknik Şartname ve eklerinde yaklaşık 3000 madde bulunduğu göz önünde bulundurulursa, her maddenin tek tek, örnekler ile kontrol edilmesinin 3 gün gibi kısa bir sürede mümkün olmadığı, hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ayrıca 31.05.2023 tebliğ edilen komisyon kararında belirtilenlerden anlaşılacağı üzere, Fonet Sağlık Bilgi Sistemlerinin demonstrasyon işlemlerinin hali hazırda hizmet vermeye devam ettikleri Sivas Numune Hastanesinde yapılırken Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin demonstrasyon işlemlerinin Sivas İl Sağlık Müdürlüğünde yapıldığı, yapılan iki demonstrasyon işlemine farklı mekanlarda farklı komisyon üyelerinin katıldığı, bu durumun eşitlik ve şeffaflık ilkelerine aykırı olduğu,

6. Taraflarının hali hazırda Sivas İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 17 sağlık kurum ve kuruluşunda hizmet verdiği, sağlık bilgi yönetim sistemleri yazılımlarının tüm modülleri ile kullanıldığı, taraflarına yapılan demonstrasyona ihale komisyonunun tümünün katılmadığı, 31.05.2023 tarihinde tebliğ edilen komisyon kararında belirtildiği gibi modül sıralamasına göre madde madde ilerlenmediği, demonstrasyonun son günü Sivas Numune Hastanesinden iki personelin demonstrasyona dahil olduğu, YBBYS ve kalite modüllerinin demonstrasyonlarının yapıldığı, demonstrasyonun bu bölümünü bu iki personelin yönetmesine izin verildiği, demonstrasyon aşamasında maddelerin gösterilmesi için gereken sürenin verilmediği, Teknik Şartname maddelerine uygun cevaplar verilmesine rağmen eksik olarak tutanağa geçirildiği, bu durumun rekabet, eşitlik ve şeffaflık ilkelerine aykırı olduğundan firmalarının demonstrasyonun geçerli sayılması veya tekrarına kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

ı) İhaleye yazılımın Asıl Üreticisi olarak iştirak edilecektir. İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunacak ve Yetki Belgesi bilgileri, Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

LBYS Yetki Belgesi

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve Aktif listede olmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük tarafından verilen Yetki Belgesi bilgilerini Yeterlik Bilgileri tablosunda sunmalıdırlar.

PACS Yetki Belgesi

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve Aktif listede olmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük tarafından verilen Yetki Belgesi bilgilerini Yeterlik Bilgileri tablosunda sunmalıdırlar.

HBYS Yetki Belgesi

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve Aktif listede olmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük tarafından verilen Yetki Belgesi bilgilerini Yeterlik Bilgileri tablosunda sunmalıdırlar.

KMBYS Yetki Belgesi

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve Aktif listede olmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük tarafından verilen Yetki Belgesi bilgilerini Yeterlik Bilgileri tablosunda sunmalıdırlar.

DVYS Yetki Belgesi

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve Aktif listede olmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük tarafından verilen Yetki Belgesi bilgilerini Yeterlik Bilgileri tablosunda sunmalıdırlar.

KDS Yetki Belgesi

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve Aktif listede olmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük tarafından verilen Yetki Belgesi bilgilerini Yeterlik Bilgileri tablosunda sunmalıdırlar.

DHBS Yetki Belgesi

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve Aktif listede olmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük tarafından verilen Yetki Belgesi bilgilerini Yeterlik Bilgileri tablosunda sunmalıdırlar.

DAS Yetki Belgesi

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve Aktif listede olmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük tarafından verilen Yetki Belgesi bilgilerini Yeterlik Bilgileri tablosunda sunmalıdırlar.

YBBYS Yetki Belgesi

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış ve Aktif listede olmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük tarafından verilen Yetki Belgesi bilgilerini Yeterlik Bilgileri tablosunda sunmalıdırlar.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde “İhaleye katılan firmaların, Genel Müdürlük Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmaları ve Genel Müdürlük tarafından verilen yetki belgelerini ihale dokümanında sunmaları gerekmektedir. Genel Müdürlük web sitesinden belgenin doğruluğu ve geçerliliği kontrol edilecektir.

Aktif LBYS listesi,

Aktif PACS listesi,

Aktif HBYS listesi,

Aktif KMBYS listesi,

Aktif DVYS listesi,

Aktif KDS listesi,

Aktif DHBS listesi,

Aktif DAS listesi,

Aktif YBBYS listesi,

İsteklilerin ihale tarihi itibari ile belirtilen listede bulunmaları ve gerekli belgeleri tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, idarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (d) bendi gereği, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında, vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnameye ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereği, ihaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edileceği, isteklilerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunacağı ve yetki belgesi bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen belgeler kapsamında ise, LBYS, PACS, HBYS, KMBYS, DVYS, KDS, DHBS, DAS, YBBYS yetki belgelerine ilişkin, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmaları ve aktif listede olmaları, Genel Müdürlük tarafından verilen yetki belgesi bilgilerinin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği hususlarının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Tekn. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” kısmında vekaletnameye ilişkin, şirket, kişi ve vekaletnameyi düzenleyen noterlik adı, tarihi ve yevmiye numaraları bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu beyan edilen vekaletname bilgilerinin idarece EKAP üzerinden sorgulandığı ve sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu, yine söz konusu istekli tarafından beyan ettiği bilgileri tevsik etmek üzere anılan belgelerin ayrıca sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi ve 7.5.4 maddesi gereği istenilen belgelere yönelik olarak, yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” ile “Diğer belgeler” kısmında, yeterlik kriteri olarak belirlenen ve yukarıda ifade edilen yetki belgelerine ilişkin belge tarihi, sayısı ve geçerlik bilgileri ile belgelerin aktif olduğuna yönelik beyanlara yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Tekn. A.Ş. tarafından beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli firmanın T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi aktif listesinde bulunduğuna ilişkin belgelerin ve ilgili yetki belgelerinin üreticisi olunduğuna ve kayıt sisteminde bulunduğuna dair T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yetki belgelerinin sunulduğu, ayrıca söz konusu yetki belgelerinin belge geçerlilik tarihlerinin ihale tarihini de kapsadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, sunulan söz konusu belgelerin ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:…

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- İsteklilerin, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve ulaşım, Lisans bedelleri, Demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, Eğitim giderleri, teknik şartnamede belirtilen giderlerin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

- Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Milli Birlik ve Demokrasi günü ve yılbaşı günlerinde personel çalıştırılmayacaktır. İhalede kıst ay/artık gün sayısı bulunmamaktadır.

- Yol Ücreti

Çalışanlara 22 gün esas alınmak üzere brüt günlük 22,10- TL tutar üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. İzinli, raporlu vb. sebeplerle işe gelmeyen personele gelmediği günler için yol parası ödenmeyecektir.

- Yemek Ücreti

Sağlık tesislerinde görev yapacak olan çalışanların yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verileceğinden, bu sağlık tesislerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta primi: % 2 (iki)' dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 9.1.19’uncu maddesinde “Yüklenici, SBYS yazılımına entegre edilecek olan HIMSS Seviye 6 ve Seviye 7 kriterlerini karşılayacak şekilde Akıllı İlaç Karar Destek sistem yazılımını (Vademecum, RxMediaPharma vb) herhangi bir ücret talep etmeden temin ve entegrasyonunu sağlamak zorundadır. Ayrıca dijital hastane çalışmaları kapsamında yapılan/yapılacak olan yazılımsal istekler, düzenlemeler, yazılım ve donanım entegrasyonu için ek bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 10.1’inci maddesinde “İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Veri tabanı yönetim sistemi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. “Sivas Devlet Hastanesi, İlçe Entegre Hastaneleri ve İlçe Devlet Hastaneleri için; teklif edilecek olan VTYS yazılımı lisanssız ya da Türkiye de teknik desteği olmayan ürünler olmamalıdır. VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici tarafından Sivas İl Sağlık Müdürlüğü adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans ilk hak ediş döneminde İdareye teslim edilmelidir. Yüklenici en az 2 soket ve 8 core Database, kümeleme ve replikasyon için lisanslanacak olup lisansın yetersiz kalması durumunda ekstra lisanslandırma işlemini yapacaktır. Ekstra lisanslandırma için herhangi bir ücret ödemesi yapılmayacaktır. Database, kümeleme ve replikasyon yazılımları aynı üreticinin ürünleri olacaktır. Kullanılacak VTYS yazılımın kullanımı ile ilgili doğabilecek mali ve yasal sorumlulukların yerine getirilmesi tamamen yükleniciye aittir.”

16.2. “ Sivas Numune Hastanesi için; teklif edilecek olan VTYS yazılımı lisanssız ya da Türkiye de teknik desteği olmayan ürünler olmamalıdır. VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici tarafından Sivas Numune Hastanesi adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans ilk hak ediş döneminde İdareye teslim edilmelidir. Yüklenici en az 2 soket ve 16 core Database, kümeleme ve replikasyon için lisanslanacak olup lisansın yetersiz kalması durumunda ekstra lisanslandırma İşlemini yapacaktır. Ekstra lisanslandırma için herhangi bir ücret ödemesi yapılmayacaktır. Database, kümeleme ve replikasyon yazılımları aynı üreticinin ürünleri olacaktır. Kullanılacak VTYS yazılımın kullanımı ile ilgili doğabilecek mali ve yasal sorumlulukların yerine getirilmesi tamamen yükleniciye aittir.”

16.3. Teklif edilen VTYS’nin Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır ve sözleşme aşamasında bu belge sunulacaktır,” düzenlemesi,

16.4. İstekli, hangi marka ve model VTYS teklif ettiğini dosyasında sunacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 21.45.2.3 maddesinde “Yüklenici cihaz entegrasyonlarında, veri paylaşım yeteneği olan ancak entegre edilemeyen cihazlar için üretici firmaların onayı ile cihazlardan doğrudan veri çekme yöntemini tercih edebilecektir. Entegrasyonlarda ek bir donanım yada HL7 lisansı gerekmesi durumunda gerekli donanım / HL7 lisansı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanmakta olduğumuz cihazların marka, model, sayı ve HL7 lisans bilgileri ekte sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 21.45.2.4 maddesinde “Cihazların entegrasyonlarında cihazların ağ (network) bağlantıları için dönüştürücü benzeri ek bir donanım gerekmesi durumunda gerekli donanım Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” ibarelerinden anlaşılacağı üzere Yoğun Bakım Ünitelerinde bulunan tüm cihazların entegrasyonu için gerekecek olan cihaz ve lisans maliyetleri ücretsiz olarak sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. (itirazen şikayet başvurusunda hatalı olarak belirtilen ilgili teknik şartname madde numaraları teknik şartname’de belirtilen haliyle düzeltilmiştir.)

Fonet Bilgi Tekn. A. Ş.nin teklifinin ihalede aşırı düşük olarak belirlendiği ve söz konusu istekliye 06.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “… Kurumumuzca önemli teklif bileşeni olarak değerlendirilen; “SBYS Yazılım Maliyeti”, “İşçilik giderleri”, “Yazılım Lisans Ücretleri”, “Cihaz Lisans Ücretleri” ve “Veritabanı Lisans Ücretleri” bileşenleri” esas olacak şekilde açıklama istenildiği,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik giderleri, SBYS yazılım bedeli, yazılım lisans bedeli, cihaz lisans bedeli ve veritabanı lisans maliyetleri ile sözleşme ve genel giderler ile firma karı maliyetleri öngörülerek açıklama sunulduğu,

İşçilik maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü verileri ile SBYS yazılım bedeli, yazılım lisans bedeli, cihaz lisans bedeli ve veritabanı lisans maliyetlerinin ise YMM onaylı fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) (vekaletname, faaliyet belgesi vb.) kullanılarak açıklandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları gereği, ihale komisyonunun, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği ve isteklilerin idarece belirlenen maliyet bileşenlerine ilişkin mevzuatta belirtilen açıklama yöntemleri çerçevesinde açıklamaları sunacakları anlaşılmaktadır.

Fonet Bilgi Tekn. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü verileri ile, SBYS yazılım bedeli, yazılım lisans bedeli, cihaz lisans bedeli ve veritabanı lisans maliyetlerine ilişkin YMM onaylı fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), (vekaletname, faaliyet belgesi vb.) kullanılarak açıklandığı, dolayısıyla sunulan açıklamanın idarenin teklifte önemli gördüğü maliyet bileşenleri dikkate alınarak sunulduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İsteklilerin, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve ulaşım, lisans bedelleri, demonstrasyon giderleri, işçilik ücretleri, eğitim giderleri, teknik şartnamede belirtilen giderlerin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin işçilik giderleri ile ilgili lisans bedelleri şeklinde belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da idarece belirlenen önemli maliyet bileşenlerine yönelik olarak açıklamaların sunulduğu, ayrıca iddia konusu Teknik Şartname’nin 9.1.19, 10.1, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 ve 21.45.2.3 ve 21.45.2.4 maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde spesifik olarak açıklama sunulması istenilen bir önemli maliyet bileşeni bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen maliyet bileşenleri ile ilgili fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, iddia konusu edilen Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi ya da diğer sağlık birimleri vb. için veritabanı lisans maliyeti de dahil olmak üzere diğer yazılım, lisans vb. giderlerin maliyet hesaplamalarının yapıldığı, önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen veritabanı lisans ücretlerine ilişkin açıklamaların mevzuatta düzenlenen fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, ayrıca VTYS yazılımına ilişkin başvuru sahibinin iddiasında ifade edilen özel yetki belgesi vb. belgelerin açıklama kapsamında tevsik edilmesine yönelik bir hususun ise bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesinin idarenin takdir yetkisinde olduğu, Fonet Bilgi Tekn. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarenin teklifte önemli gördüğü maliyet bileşenleri dikkate alınarak sunulduğu ve başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde sunulan açıklamalara yönelik 2, 3 ve 4’üncü iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

…

7.7.2.

Teknik şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde demostrasyon yapılacaktır. Demonstrasyona ihale evrakları eksiksiz olan (yeterliliği sağlayan) ve sırasıyla en avantajlı teklifi veren birinci ve ikinci firma davet edilecektir. Demonstrasyon teknik şartnamede istenilen kriterlere göre gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon aşamasında teknik şartname krterlerini sağlayamayan firma olması durumunda ihale yeterlilik krıterlerini sağlayan ve en avantajlı teklifi veren diğer firmaya demonstrasyon daveti gönderilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demo” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.6. Tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafında yapılması kaydıyla demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararına göre ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi isteklinin Fonet Bilgi Tekn. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

Fonet Bilg. Tek. A.Ş.ne EKAP üzerinden gönderilen 06.04.2023 tarihli yazı ile, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen ürün/ürünlere ilişkin örneklerin 24.04.2023 tarihine kadar Sivas Numune Hastanesi, Konferans Salonu adresinde hazır bulundurulmasının istenildiği, ayrıca anılan yazıda “24-25-26 Nisan 2023 tarihinde 1. ve 2. demo aşamaları Sivas Numune Hastanesi Konferans Salonunda Yapılacaktır. Bu aşamalar geçildiği takdirde 3. demo aşaması için ayrıca tarih belirlenecek ve tebligatı EKAP üzerinden yapılacaktır.” bilgisine yer verildiği,

Sonrasında Fonet Bilg. Tek. A.Ş.ne 18.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 1. ve 2. demo aşamaları takviminin, 26-27-28 Nisan olarak değiştirildiğinin, demo adresinde ise değişiklik yapılmadığının bildirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Sisoft Sağ. Bilg. Sist. A.Ş.ne 13.04.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda, “Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen ürün/ürünlere ilişkin örneklerin 03.05.2023 tarihine kadar Sivas Numune Hastanesi, Konferans Salonu adresinde hazır bulundurulmasının istenildiği, ayrıca anılan yazıda 3-4-5 Mayıs 2023 tarihinde 1. ve 2. demo aşamaları Sivas Numune Hastanesi Konferans Salonunda Yapılacaktır.

Bu aşamalar geçildiği takdirde 3. demo aşaması için ayrıca tarih belirlenecek ve tebligatı EKAP üzerinden yapılacaktır.” bilgisine yer verildiği,

Sonrasında Sisoft Sağ. Bilg. Sist. A.Ş.ne 27.04.2023 tarihinde gönderilen yazı ile 1. ve 2. demo aşamaları adresinin “İl Sağlık Müdürlüğü-Toplantı Salonu…” olarak değiştirildiğinin, demo tarihinde ise bir değişiklik yapılmadığının bildirildiği görülmüştür.

Netice itibariyle Fonet Bilgi Tekn. A. Ş.nin teklif ettiği ürüne ilişkin demonstrasyon işleminin 26-27-28 Nisan 2023 tarihlerinde Sivas Numune Hastanesi konferans salonunda,

Başvuru sahibi Sisoft Sağ. Bilg. Sist. A.Ş.nin teklif ettiği ürüne ilişkin demonstrasyon işleminin ise 3-4-5 Mayıs 2023 tarihlerinde İl Sağlık Müdürlüğü toplantı salonunda yapılmasına karar verildiği,

Akabinde, her iki istekli için de ihale komisyonunca ayrı ayrı SBYS 1. ve 2. aşama demonstrasyon değerlendirme tutanaklarının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Fonet Bilgi Tekn. A.Ş. için 26-27-28 Nisan 2023 tarihlerinde Sivas Numune Hastanesi konferans salonunda yapılan demonstrasyon işlemine ilişkin 28.04.2023 tarihinde düzenlenen değerlendirme tutanağında, 1 ve 2’nci aşamalar için Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında yer alan bütün maddeler üzerinden tek tek inceleme yapıldığının ve değerlendirmenin ihale komisyonu başkan ve üyeleri tarafından yapıldığının belirtildiği, söz konusu belgenin ihale komisyonunun tüm üyeleri tarafından imza altına alındığı, ayrıca söz konusu tutanakta Fonet Bilgi Tekn. A. Ş. adına beş kişinin de imzasının yer aldığı,

Başvuru sahibi Sisoft Sağ. Bilg. Sist. A.Ş. için 03-04-05 Mayıs 2023 tarihlerinde Sivas İl Sağlık Müdürlüğü toplantı salonunda yapılan demonstrasyon işlemine ilişkin 05.05.2023 tarihinde düzenlenen değerlendirme tutanağında, 1 ve 2’nci aşamalar için Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında yer alan bütün maddeler üzerinden tek tek inceleme yapıldığının belirtildiği ve Teknik Şartname’ye uygun görülmeyen maddelerin tek tek ayrıntılı olarak belirtilerek demonstrasyon işleminin başarısız kabul edildiği, değerlendirmenin ihale komisyonu başkan ve üyeleri tarafından yapıldığının belirtildiği ve söz konusu belgenin ihale komisyonunun tüm üyeleri tarafından imza altına alındığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu tutanakta Sisoft Sağ. Bilg. Sist. A.Ş. adına altı kişinin imzasının bulunduğu ve ihale komisyonunca uygun görülmeyen teknik şartname maddelerinden beş tanesinin demonstrasyonda gösterildiğinin ifade edildiği, uygun görülmeyen diğer maddeler ile ilgili olarak bir hususun ise belirtilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraflarının ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dokümanda yapılmış düzenleme çerçevesinde demonstrasyon/numune değerlendirmesi, katalog veya teknik şartnameye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu doğrultuda, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla demonstrasyon isteyebileceği, bu kapsamda ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış olan demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru konusu ihalede idare tarafından ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluklarının demonstrasyon işlemi neticesinde değerlendirildiği, demonstrasyona ilişkin tutanakta imzası yer alan kişilerin tamamının ihale komisyonu üyesi oldukları, demonstrasyon neticesinde ulaşılan tespitlere detaylı şekilde yer verildiği ve ihale komisyonu kararının da bu işlemler ile uyumlu olduğu, yukarıda ifade edildiği üzere, demonstrasyon değerlendirilmesi işleminin içeriğinin uygunluğuna ve alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerine dair yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli idareye ait olduğu,

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinde yapılan incelemede, demonstrasyon işlemlerinin isteklilere gönderilen yazıda öngörülen üç günlük sürede tamamlandığı, her iki isteklinin teklif ettiği ürünlere ilişkin demonstrasyon işlemlerinin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapıldığı ve imza altına alındığı gibi, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında isteklilerin demonstrasyon işlemlerinin farklı mekanlarda yapılmasının hangi şartlardan dolayı ne şekilde farklılık ortaya çıkardığını gösteren bir hususun bulunmadığı, idarece başvuru sahibine verilen cevapta da “…her iki mekanda toplantı, konferans, eğitim vb. etkinlikler için ayrılmış Kurumun genel işleyişinden bağımsız aynı özellikte mekanlardır.” ifadelerine yer verildiği,

Demonstrasyon işlemine idareden katılım açısından doküman düzenlemeleri çerçevesinde bir sınırlama bulunmamakla beraber demonstrasyon değerlendirmelerine ilişkin kararların yalnızca ihale komisyonunca imza altına alınarak karara bağlandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Tekn. A. Ş. tarafından sunulan ürüne ilişkin üçüncü aşama demonstrasyon işleminin yapılarak teklif edilen ürünün uygun görüldüğü, bu işleme ilişkin demonstrasyon değerlendirme tutanağının da ihale komisyonu tarafından usulüne uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.