KİK Kararı: 2022/UY.IV-57 (12 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/003
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 12.01.2022
Karar No : 2022/UY.IV-57
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arbek Makina Elektrik İnşaat Taahhüt Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Tez Mühendislik Mim. İnş. Turz. Teks. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/623472 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Talaytepe Mahallesi 1457 Ada 2 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul + 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 08.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Talaytepe Mahallesi 1457 Ada 2 Nolu Parselde 24 Derslikli İlkokul + 24 Derslikli Ortaokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.01.2022 tarih ve 550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/15 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle aşağıda yer alan itirazen şikâyet konuları hakkında Kurul tarafından karar verilmeden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye sözleşme davet yazısı gönderilmemesi ve itirazen şikâyet başvurusunun sonuçlanmasından sonra belirlenen en avantajlı teklif sahibi istekliye sözleşme davet yazısı gönderilmesi gerektiği ifade edilerek;

1. 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı en avantajlı tekliflere ait yeterlik bilgilerinin eksik olduğu ve tekrardan kontrol edilmesi gerektiği,

2. 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı en avantajlı tekliflere ait iş bitirme teyitlerinin ve iş bitirme ayrıştırmaların yapılmadığı, ayrıca verilen iş deneyim belgesinin kurum yetkilisi tarafından imzalanmadığı,

3. 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı en avantajlı tekliflerin YAMBİS’inin iptal olduğu veya pasif olduğu, bundan ötürü teyitlerinin tekrardan yapılması gerektiği,

4. 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı en avantajlı tekliflere ait ortaklık yapısının değiştiği, bunun bağlı bulunulan ticaret ve sanayi odasından teyit edilmesi gerektiği,

5. 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı en avantajlı tekliflere ait pay defterlerinin istenilmesi gerektiği ve pay defterlerinin beyan edilenler ile örtüşmediği,

6. 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı en avantajlı tekliflerin YAMBİS’lerinin eksik veya hatalı beyan edildiği,

7. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Bin Kuyumculuk A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin eksik yazılıp yazılmadığı, anonim şirketlerde bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) sunulup sunulmadığı, sunulmuş olan belgelerde eksik veya herhangi bir yanlışlık olup olmadığının tekrar kontrol edilmesi gerektiği,

8. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Bin Kuyumculuk A.Ş. iş denetleme belgesi sunmuş ise belgenin kullanılabilmesi için ortaklık durum belgesi sunmaları gerektiği, ortaklık durum belgesi sunulmuş ise, belgenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu belgenin ihale ilk ilan tarihinden sonra düzenlenip düzenlenmediğinin ve belgenin mali müşavir tarafından imzalanıp imzalanmadığının kontrolünün yapılması gerektiği,

9. İhale komisyonu karar vermeden önce ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2’nci teklif sahibi isteklilerin beyan ettiği bilgi ve belgelerinin teyit edilmediği, tekrardan kontrol edilmesi gerektiği,

10. Avantajlı konumda olan isteklilerin anonim şirket olmasından dolayı ortaklık yapısının tescil ve ilan zorunluluğu olmadığı için tekrardan teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

…

Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin ihale komisyonu kararına ilişkin olarak 25.11.2021 ve 03.01.2022 tarihli iki adet idareye şikâyet başvurusu olduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarının 25.11.2021 tarihli şikâyet dilekçesine konu edildiği, anılan iddialar ile birlikte 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarının ise 03.01.2022 tarihli şikâyet dilekçesine konu edildiği, idarenin başvuru sahibinin ilk dilekçesine cevap vermediği, ancak ikinci dilekçesine 04.01.2022 tarihinde cevap verdiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarının idarece kendilerine gönderilen 12.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, itirazen şikâyet dilekçesindeki başvuru sahibinin beyanından da anlaşıldığı üzere ihale komisyonu kararının 15.11.2021 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği, 25.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin on günlük süre içerisinde bir karar almadığı, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar alma süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde en geç 16.12.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 05.01.2022 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşıldığından anılan iddialar bakımından Kuruma başvurunun süre yönünden uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Öte taraftan başvuru sahibi isteklinin 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarının yine ihale komisyonu kararının bildirildiği kesinleşen ihale karar yazısının tebliği ile 15.11.2021 tarihinde başvuru sahibi tarafından öğrenildiği veya öğrenilmesi gerektiği, bu çerçevede anılan kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 15.11.2021 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, anılan ihale komisyonu kararında “Bu kararın bildiriminden itibaren on gün içinde idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde 25.11.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 03.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından anılan iddialar bakımından idareye başvurunun süre yönünden uygun olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla her iki durumda da başvuru sürelerine riayet edilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.