KİK Kararı: 2022/UY.IV-176 (2 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/007
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 02.02.2022
Karar No : 2022/UY.IV-176
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asm Altyapı Sanayi Mühendislik Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aliağa Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/846027 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Yol, Kaldırım ve İnşaat Bakım Onarım ve Yenileme Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aliağa Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Yol, Kaldırım ve İnşaat Bakım Onarım ve Yenileme Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.01.2022 tarih ve 3777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/111 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale konusu işte; idarece belirlenmiş olan 11 kritik kalemin toplamda 60 puan ile ihale sonucuna etki edecek olmasına karşın, fiyat tekliflerinin 40 puanlık bir etkiye sahip olması ile ihale kararı aşamasında, teklif edilen bedellerin belirleyici olma niteliğinin erozyona uğratıldığı, toplam 62 adet kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 10 adet özel pozdan 7 tanesinin fiyat dışı unsur olarak belirlenmişken, özel pozlar haricinde sadece 4 adet imalat kaleminin puanlamaya dahil edildiği, dolayısıyla isteklilerce sunulacak tekliflerin, piyasadan fiyat alınmak suretiyle kolayca manipüle edilebilecek fiyatlara yakın olup olmaması durumunun fiyat dışı unsur olarak kullanılması hususunda, idarece belirlenen kalemlerin hangi teknik gerekçelerle tercih edildiğinin anlaşılamadığı,

Yapım işi ihalelerinde, yaklaşık maliyet içerisindeki kar oranının % 25 olduğu bir ortamda fiyat dışı unsur olarak belirlenen iş kalemlerine verilen tekliflerin % 90 - % 110 aralığı dışında kalması halinde, o kalemlere ilişkin puan verilmeyecek olmasının rasyonellikten uzak olduğu, 4734 sayıl Kanunun 5 inci maddesinde ifade edilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin ihlal edildiği,

Ayrıca, idari şartnamenin ilgili maddesinde yer alan, "Teklif fiyat puanlamasına" ilişkin (TP=(TFmin x 40) / TF) formülünde; "TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında endüşük fiyatı" ifade eder düzenlemesinin yer aldığı, "geçerli teklif" kavramı dikkate alındığında, ihale konusu işte aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağının anlaşıldığı ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılan "sınır değer tespitinin" önemli bir unsuru olan "geçerli teklif kavramından ihale mevzuatına göre "teklif mektubu" ile "geçici teminat mektubu" geçerli tekliflerin anlaşıldığı, ancak sınır değer tespitinde geçerli tekliflerden belli bir oranı aşanların sınır değer tespitinde dikkate alınmadığının mevzuatta düzenlendiği, fiyat dışı unsur uygulamasında ise söz konusu etkisiz tekliflerin ihale sonucuna tesir etmesinin mümkün olduğu, "geçerli teklif" kavramından ne kastedildiğinin net olmadığı, bu şekilde ihalenin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddiasının 27.12.2021 tarihli ihale ilanına yönelik olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 27.12.2021 tarihini izleyen on gün içinde 06.01.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.01.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.