KİK Kararı: 2022/UY.IV-1520

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/057
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 07.12.2022
Karar No : 2022/UY.IV-1520
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Derman Hafriyat İnşaat Taahhüt Nakliyat ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maçka Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1128757 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Hamsiköy, Dikkaya, Çıralı, Güzelyayla Mahalleleri ve Güzelyayla Mahallesi - Turnagöl Yayla Yolu Hazır Beton Kaplanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maçka Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Hamsiköy, Dikkaya, Çıralı, Güzelyayla Mahalleleri ve Güzelyayla Mahallesi - Turnagöl Yayla Yolu Hazır Beton Kaplanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.11.2022 tarih ve 63400 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1399 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale iptal kararında ihalenin ihale yetkilisi tarafından yaklaşık maliyetin eksik ve hatalı olduğu gerekçe gösterilerek iptal edildiğinin ifade edildiği, yaklaşık maliyetin gizliliği kuralı ilkesi çerçevesinde isteklinin teklifini hazırlarken yaklaşık maliyeti bilmesinin mümkün olmadığı ve bunun doğal bir sonucu olarak isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyetten bağımsız olarak hazırladıkları, yaklaşık maliyette hukuka aykırı bir şekilde yer aldığı iddia edilen hususun, isteklilerin tekliflerini etkilemesinin mümkün olmadığı, yaklaşık maliyetin ihale şartlarını ve yeterlik kriterlerini etkilediği belli durumlar olduğu, ancak başvuruya konu ihalede idarece yaklaşık maliyette var olduğu iddia edilen eksikliğin ihale koşullarında ve yeterlik kriterlerinde hiç bir değişikliğe yol açmadığı, bu çerçevede ihalenin iptali kararının hukuka aykırı olduğu, idarece yaklaşık maliyetin hatalı bir şekilde belirlendiği öne sürülmekle birlikte idarece söz konusu eksikliğin ne olduğu ve yaklaşık maliyet üzerinde ne kadarlık bir eksiltmeye yol açtığının belirtilmediği, dolayısıyla idarenin doğru hesaplanmış yaklaşık maliyetinin ne kadar olduğu hususunda hiçbir açıklamaya yer vermediği, ihalenin iptal kararında yaklaşık maliyetin eksik ve hatalı hesaplanmasının ihale ilanına ilişkin sürelerden, ihalenin yapılma usulüne, ihaleye katılımda sunulması istenebilecek belgelerden, ihaleye yabancı isteklilerin katılıp katılamayacağına ve sınır değerden hangisi ya da hangilerinin değişmesine yol açtığına ilişkin somut bir hususun belirtilmediği gibi yaklaşık maliyette yer aldığı belirtilen eksikliğin anılan hususlardan hiç birinde bir değişikliğe yol açmadığı, bu çerçevede idare tarafından alınan ihalenin iptali kararının hukuki gerekçesinin olmadığı ve kamu yararına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir. Aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında ise ihalenin idarece iptaline ilişkin kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanların itirazen şikâyete konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan başvuru dilekçesi, dilekçe ekleri ve idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, 18.11.2022 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilen ihalenin iptali kararında “Yaklaşık maliyetin yanlış hesap edilmesi nedeniyle ihale iptal edilmiştir.” ifadesine yer verilerek söz konusu ihalenin, ihale yetkilisince iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda 30.11.2022 tarihli ve 25915 sayılı yazı ile idareden bilgi istenildiği, idarenin Kuruma gönderdiği 01.12.2022 tarihli ve 12028 sayılı yazıdan ihalenin iptali işleminden önce idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.