KİK Kararı: 2022/UY.IV-1517

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/057
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 07.12.2022
Karar No : 2022/UY.IV-1517
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/915670 İhale Kayıt Numaralı “Akdeniz Belediyesi Sınırları İçerisinde Muhtelif Yollarda Bitümlü Sıcak Asfalt Kaplama (Bitüm İdareden) Kaldırım Yapılması ve Bitüm Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akdeniz Belediyesi Sınırları İçerisinde Muhtelif Yollarda Bitümlü Sıcak Asfalt Kaplama (Bitüm İdareden) Kaldırım Yapılması ve Bitüm Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 62946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1380 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

Yaklaşık maliyeti 12.426.632,70 TL olarak açıklanan ihalenin 11.995.000,00 TL teklif veren Er-Den Yol İnşaat A.Ş. üzerinde bırakıldığı, söz konusu isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve yaklaşık maliyetin ortalama % 96,53’üne tekabül ettiği, tenzilat oranın % 3,47 olarak çıktığı, diğer tekliflerden bir tanesi hariç hepsinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde ihalenin bu haliyle kamu zararı oluşturacağı,

Ayrıca, 2021/431708 İKN'li bir diğer ihalenin de aynı firmaların katılımlarıyla gerçekleştirildiği, 12 adet isteklinin ihale dokümanını indirdiği, sadece 5 isteklinin teklif verdiği ve yine geçerli 2 adet teklif ile (Er-Den Yol İnşaat A.Ş. ile Çınaryol Ltd. Şti.) ihalenin yine Er-Den Yol İnşaat A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

2021/432824 İKN’li bir başka ihalenin yine malum firmaların katılımlarıyla gerçekleştirildiği, 9 adet isteklinin ihale dokümanını indirdiği ve sadece 3 isteklinin teklif verdiği ve yine geçerli 2 adet teklif ile (Er-Den Yol İnşaat A.Ş. ile Çınaryol Ltd. Şti.) ihalenin yine Er-Den Yol İnşaat A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

2019/644368 İKN’li bir başka ihalenin yine malum firmaların katılımlarıyla gerçekleştirildiği, 14 adet isteklinin ihale dokümanını indirdiği ve sadece 3 isteklinin teklif verdiği ve diğer isteklilerin zaten yaklaşık maliyetin üzerinde teklif kullandıkları ve ihalenin yine yaklaşık maliyete oldukça yakın teklif veren Er-Den Yol İnşaat A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

2019/28161 İKN’li bir başka bir ihalenin Desa İnş. + Çınaryol Ltd. Şti. iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ayı tarihlerde Mersin iline bağlı farklı bir belediyenin aynı konulu ihalesinin de bu defa Desa İnş. + Er-den Yol İnş. A.Ş. iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla bu firmaların birbirleriyle ticari münasebetlerinin olduğu ve belediyenin farklı tarihlerde yapılan ihalelerinde tekliflerini sıralı bir şekilde kullanarak, ihalenin hangi firma üzerinde bırakılması ile ilgili uyumlu eylemler sergiledikleri, bu durumun kanunlara aykırı olduğu ve suç olarak tanımlandığı,

2017/277503 İKN’li bir başka bir ihalede 5 adet isteklinin ihale dokümanını indirdiği ve sadece 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin yine malum firma Er-Den Yol İnşaat A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

İdarece yapılan ihalelerin hep aynı istekli üzerinde kalacak şekilde sonuçlandırılmasıyla, ihalelerde rekabeti ve fiyatı etkilemeye yönelik uyumlu eylem veya açık veya gizli bir anlaşmadan kaynaklandığı ihtimali yönünde kuvvetli şüphe oluştuğu, ihalenin iptal edilerek yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 07.11.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece süresi içinde cevap verilmeyerek şikayet başvurusunun zımnen reddedildiği 17.11.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresini izleyen ilk işgünü olan 28.11.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru dilekçesinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in dokuzuncu fıkrasındaki aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz hükmüne aykırı olarak birden fazla ihaleye ilişkin olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.