KİK Kararı: 2022/UY.IV-1265

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UY.IV-1265
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erol KARPUZ

VEKİLİ:

Av. Veysel ÇAYIR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/794534 İhale Kayıt Numaralı “Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman İl Özel İdaresi Tarımsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ermenek Merkez Kapalı Sistem Sulama Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.05.2022 tarih ve 24932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/566-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 22.12.2021 tarihinde yapılan ihalenin üzerinde kaldığı ve sözleşme imzalamaya davet edildiği, süresi içerisinde 13.01.2022 tarihinde kesin teminat, damga vergisi ve istenen bütün evraklarla sözleşme yapmak üzere idareye müracaat ettiği, ihale tarihi olan 22.12.2021 tarihi itibarıyla yapılan sorgulamada SGK prim borcu bulunduğu gerekçesiyle geçici teminatının gelir kaydedilerek, ikinci sıradaki firmayla daha yüksek bedelle sözleşme imzalandığı, ancak mali müşavirinin 17.12.2021 tarihinde covid testinin pozitif çıkması nedeniyle 23.12.2021 tarihinde borç sorgusu yapabildiği, borcunun olduğunun anlaşılması üzerine hemen borcunu yatırarak borcu yoktur belgesini aldığı, lakin covid raporunu sunmasına ve karantina sürecinin 1 hafta olmasına karşın, idarenin bu durumu dikkate almayarak, ihale tarihinin 22.12.2021 olduğu ve bu tarih itibarıyla borcunun olmaması gerektiğini belirterek 1 günlük gecikme nedeniyle hakkında işlem tesis ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 08.06.2022 tarihli ve 2022/UY.IV-677 sayılı karara karşı açılan dava üzerine, Ankara 14. İdare Mahkemesi tarafından alınan 07.09.2022 tarih ve E:2022/1664, K:2022/1747 sayılı karar ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, anılan Mahkeme kararının uygulanmasını sağlamak üzere Kamu İhale Kurulu’nun 28.09.2022 tarihli ve 2022/MK-282 sayılı kararıyla Kamu İhale Kurulu’nun 08.06.2022 tarihli ve 2022/UY.IV-677 sayılı kararının iptaline ve anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibine yapılacak bildirim neticesinde başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması halinde, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin vekilinin başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 03.10.2022 tarihli ve 21150 sayılı yazı ile başvuru sahibi vekiline tebligat çıkarıldığı ve anılan tebligatın 04.10.2022 tarihinde başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği, yapılan tebligatta şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan on günlük süre içerisinde giderilmesi durumunda esasın incelenmesine geçileceğinin belirtildiği, ayrıca anılan şekil eksiklikleri tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı anlaşılmıştır.

Ancak söz konusu şekil eksikliklerinin tebligatın başvuru sahibi vekiline tebliğ edildiği 04.10.2022 tarihini takip eden 10 günlük süre içerisinde 14.10.2022 Cuma günü mesai bitimine kadar söz konusu şekil eksikliklerinin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.