KİK Kararı: 2022/UY.IV-1225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UY.IV-1225
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Agne Yapı Anonim Şirketi - GKM Yol Yapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü 61220 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/794197 İhale Kayıt Numaralı “Rize-Ardeşen Kaçkar Köyü Yukarıdurak Deresi 2. Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize-Ardeşen Kaçkar Köyü Yukarıdurak Deresi 2. Kısım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.10.2022 tarih ve 54174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1114 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale kapsamında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin eki olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi “(A)V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin, esaslı unsurunun benzer işe ait olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevapta; benzer iş kapsamında bulunmayan (A)V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) grubu işlerin bir bölümü olan sanat yapıları imalatlarını da içeren bir iş deneyimi olduğu, dolayısıyla benzer işi karşılamadığı, iş deneyim belgesine konu işin içerisinde dikkate alınabilecek olan ihale konusu iş veya benzeri olarak sayılan işlerden herhangi birinin de yer almadığının ifade edildiği, belgeyi düzenleyen ilgili idareden bilgi istenilmeksizin yapılan bu işlemin bir yorumdan ibaret olduğu, her ne kadar benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alındığı ifade edilse de bu değerlendirmenin üstünkörü yapıldığı, ortak imalatların var olduğu kabul edilmekle birlikte, projenin amacından yola çıkılarak aynı nitelikteki taş duvar, tahkimat, kazı, dolgu veya nakliye işleri gibi karayolunun temel imalatlarının benzer olmadığı ve (A) IX. Grup: Su Yapıları grubu olarak belirlenmiş olan benzer işler arasında bulunmadığı sonucuna varıldığı, halbuki bu işlerin (A) IX. Grup: Su Yapıları başlığı altındaki "Sulama ve Drenaj Tesisleri" başlığı altına girdiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

İtirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliğin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 21.09.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 27.09.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 07.10.2022 Cuma günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.