KİK Kararı: 2022/UY.IV-1187

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UY.IV-1187
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Atılım Yol İnşaat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağızman Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/736740 İhale Kayıt Numaralı “Kağızman Hayvan Pazarı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağızman Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 17.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kağızman Hayvan Pazarı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.09.2022 tarih ve 50764 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1038 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

İki isteklinin teklif verdiği ihalede, 19.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin şirketleri üzerinde kaldığının bildirildiği, ancak daha sonra 02.09.2022 tarihinde tebliğ edilen yazı ile "Kağızman Belediyesi Hayvan Pazarı Yapım işinin 17.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile ihale edildiği, 19.08.2022 tarihinde ihale komisyonunun ihaleyi Atılım Yol İnş. A.Ş. üzerine bıraktığı, 19.08.2022 tarihinde komisyon kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, işin bedelinin % 25'inin DAP Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı tarafından hibe edildiği, bir kısmının ise borçlanma ile karşılanacağından söz konusu iş için kredi talebinde bulunulduğu, ancak kredi taleplerinin reddedildiği, ayrıca ilçeye doğalgaz hattı çekileceği için öngörülmeyen altyapı çalışmalarının da planlanacağından Belediye kaynaklarıyla işin bedelinin karşılanmasında sıkıntı yaşanmaması için ihale yetkilisince ihalenin iptal edilmesine karar verildiğinin” bildirildiği, ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

g) (Değişik bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kurum’un 21.09.2022 tarih ve 20523 sayılı yazısı ile “idarelerince ihalenin iptali kararı alınmadan önce ihale sürecinin herhangi bir aşamasına (dokümana yönelik şikayetler/zeyilname talepleri de dahil) ilişkin olmak üzere istekli ya da istekli olabilecekler tarafından idarelerine yapılan bir şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığının” bildirilmesi talebine istinaden, idarenin Kurum’a gönderdiği 26.09.2022 tarih ve E-29956311-599-2916 sayılı yazı ile ihalenin iptali kararı alınmadan önce idarelerine herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı bildirilmiştir.

Bu nedenle, idareye yapılan herhangi bir şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına yönelik olarak Kamu İhale Kurumu’nun inceleme görevi bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.