KİK Kararı: 2022/UY.IV-1148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UY.IV-1148
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/637825 İhale Kayıt Numaralı “Kaman Şehir Geçişi Km:0+000-3+650 Arası ve Bağlantı Yollarının Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaman Şehir Geçişi Km:0+000-3+650 Arası ve Bağlantı Yollarının Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.09.2022 tarih ve 50218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1028 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci ve üçüncü en avantajlı teklif sahibi isteklilerin EKAP üzerinde yapılması gereken işlemleri tam ve eksiksiz yapmadıkları, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin temsile yetkili görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan ve işletme adı ile kimlik numarası bilgilerini EKAP’a kaydetmedikleri,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci ve üçüncü en avantajlı teklif sahibi isteklilerin yeterlilik bilgileri tablosunu eksik ve hatalı doldurdukları,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine ilişkin güncelleme hesabının yanlış yapıldığı, belgeye konu işin ihale tarihinin değil de yüklenici ile altyüklenici arasında yapılan sözleşme tarihinin dikkate alınması halinde yeterlik alamayacağı,

4. İkinci ve üçüncü en avantajlı teklif sahibi istekliler tarafından sunulan iş denetleme belgelerinde, belge sahibi olan kişilerin belgede belirtilen süre boyunca denetleme görevinde çalışmadıkları ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu, görev yaptıkları dönemlerde gerçekleştirilen işlerin tutarlarının asgari iş deneyim şartlarını sağlamadıkları, söz konusu iş denetleme belgelerinde yer alan tutarların o işlerde çalışan mühendis sayılarına bölünmesi gerektiği, ayrıca belge sahibi ortaklar için düzenlenen Ortaklık Tespit Belgelerinin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmedikleri, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu onaylı olmadıkları, ikinci ve üçüncü en avantajlı teklif sahibi tüzel kişi isteklilerin, iş deneyim belgeleri kullanılan ortaklarının, en az bir yıldır temsil ve ilzama yetkili yarıdan fazla hisseye sahip ortaklar olmadıkları,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci ve üçüncü en avantajlı teklif sahibi isteklilerin iş deneyim belgelerinde benzer işe ait olmayan işlerin olduğu, belgelerde esaslı unsur belirlemelerinin yapılmadığı, esaslı unsur belirlemesi yapılmayan iş deneyim belgelerindeki benzer iş kapsamında olmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılarak karar verilmesi gerektiği, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadıkları,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin, idarece talep edildiği ancak asılları veya noter onaylı örneklerinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde;

08.08.2022 onay tarihli 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlenen Maksel Yapı Endüstri Proje Müh. İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. + Potenza İnş. A.Ş. iş ortaklığının teklifi ile Özsal İnşaat Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş. + Şerifoğlu Ener. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının teklifi ile ilgili olarak; başvuru sahibinin söz konusu kararın taraflarına 08.08.2022 tarihinde tebliği ile şikâyete konu işlem veya eylemleri öğrendiği veya bu tarih itibarıyla şikâyet konusunun farkına varmış olması gerektiği, bahse konu kararın 08.08.2022 tarihinde tebliğini izleyen 10 gün içerisinde 18.08.2022 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı,

08.08.2022 onay tarihli 1 no’lu ihale komisyonu kararı ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılan bir başka istekli Final Grup İnşaat Anonim Şirketi - Önal Grup İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından “tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığına” ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, söz konusu isteklinin teklifinin geçerli olduğuna ilişkin, idarece alınan 23.08.2022 tarihli düzeltici işlem kararı akabinde alınan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif ile 3’üncü sıradaki geçerli teklifin değişmediği, ihale komisyonunun 23.08.2022 tarih ve 2 karar no’lu kararının aynı gün 23.08.2022 tarihinde başvuru sahibine tebliğinden sonra 02.09.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Maksel Yapı Endüstri Proje Mühendislik İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Potenza İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının ve geçerli teklif Özsal İnşaat Taahhüt ve Nakliye Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Şerifoğlu Enerji Makina İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının yeterlik belgelerine ilişkin iddialarının şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ilk komisyon kararı olan 08.08.2022 tarihini izleyen 10 gün içerisinde 18.08.2022 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 02.09.2022 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunun süre yönünden mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.