KİK Kararı: 2022/UY.II-942

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UY.II-942
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Korer İnşaat Taah. Yapı Endüstrisi San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/532661 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 22.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Korer İnşaat Taah. Yapı Endüstrisi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve 32449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tek geçerli teklif kabul edilen tekliflerinin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu ve kaynakların verimli kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’inci maddesinde belirtilen süreç kapsamında yaklaşık maliyete ilişkin güncel piyasa fiyatları uyarlanmadan karar verildiği, ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olma gerekçesinin yaklaşık maliyetin Ocak ayı birim fiyatları baz alınarak hazırlandığı, idarece mayıs ayı içerisinde yaklaşık maliyeti hazırlanırken ham madde, inşaat malzemeleri ve işçilik giderlerine gelen aşırı fiyat artışlarını göz önünde bulundurmuş olsalar idi bu durumla karşılaşılmayacağı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından gider kalemlerine ilişkin Ocak ayında yayımlanan birim fiyatlara ait reel piyasa fiyatlarına uyum sağlayacak şekilde 02.06.2022 tarihinde %30 artışlı yeni birim fiyatların yayımlandığı, söz konusu fiyatlar dikkate alındığında ve yaklaşık maliyete yönelik güncelleme yapıldığında tekliflerinin yeni hesaplanacak yaklaşık maliyetin altında kalacağı, ayrıca başvuru konusu ihaleye ilişkin 10 günlük itiraz süresi dolmadan aynı işin 2022/665470 İhale Kayıt Numarası ile idarece yeniden ihaleye çıkıldığı, bu kapsamda anılan Tebliğ’in ilgili maddeleri göz önünde bulundurularak güncel reel piyasa şartları doğrultusunda tekliflerinin geçerli sayılması suretiyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

İhale komisyonlarınca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ne şekilde ele alınması gerektiğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde genel açıklamalara yer verildiği ve söz konusu açıklamalarda “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayseri Millet Bahçesi Kütüphane Binası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 6.500 m2 inşaat alanlı Bodrum+Zemin+Tek Katlı Betonarme Bina

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri/Melikgazi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede (4) adet ihale dokümanı indirildiği, 22.06.2022 tarihinde yapılan ihaleye (3) isteklinin katıldığı, Çakıroğlu İnş. Elk. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin; yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Sungur Plan Taah. İnş. Yapı Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde bilanço bilgilerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif kalan başvuru sahibi isteklinin teklifinin “yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması ve kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği” gerekçesiyle ihale komisyonunca ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikayete cevap yazısında “Yapım İşleri İhale Yönetmeliğinin 10’uncu maddesince hazırlanan, yaklaşık maliyet 2022 yılının Ocak ayında yayınlanan birim fiyatla 50.054.986,27 TL olup ihaleye çıkılmıştır. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 02.06.2022 tarihinde Ocak ayında açıklanan birim fiyatlar güncellenmiştir. Bahse konu olan ihalemiz 26.05.2022 tarihinde EKAP ta yayımlandığından 02.06.2022 tarihinde yayımlanan fiyatlarla yaklaşık maliyetin hazırlanması söz konusu değildir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda, idarece ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesabının Yapım İşleri İhale Yönetmeliğinin 10’uncu maddesi uyarınca 2022 yılında yayımlanan Ocak ayı birim fiyatları dikkate alınarak tespit edildiği, ayrıca Ocak ayında yayımlanan birim fiyatların Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 02.06.2022 tarihinde güncellendiği ve ihalenin 26.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanması nedeniyle 02.06.2022 tarihinde yayımlanan fiyatlarla yaklaşık maliyetin hazırlanmasının söz konusu olmadığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklamada; yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda ihale komisyonunun yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir hususun olup olmadığına, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığına ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığına ilişkin olarak sorgulama yapmak suretiyle verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, diğer yandan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde ise idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği ve teklifin kabul edilmesi durumundaki sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından birim fiyatları güncelleme tarihinin (02.06.2022) ihale ilan tarihinden (31.05.2022) sonra gerçekleştiği ve yaklaşık maliyete ilişkin güncellemenin ilan tarihi itibariyle yapılamayacağı, diğer yandan idarece anılan Tebliğ’in 16.3’üncü maddesinde belirtilen değerlendirmelerin yapılmasını gerektirecek bir durumun bulunduğuna dair bir tespitin yapılmadığı dikkate alındığında idare tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan anılan isteklinin teklifini uygun bulmayarak ihalenin iptali noktasında takdir yetkisini kullanmasının yerinde olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.