KİK Kararı: 2022/UY.II-937

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UY.II-937
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ridade Peyzaj Tasarım İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/504519 İhale Kayıt Numaralı “Tenis Kortları ve Sosyal Tesis Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kapaklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 22.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tenis Kortları ve Sosyal Tesis Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ridade Peyzaj Tasarım İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2022 tarih ve 31912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin BIII grubu benzer iş tanımına uymadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları ve geçerli teklif kalmaması gerekçesiyle ihalenin idarece iptal edildiği, ancak sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin duvar yapım işi olduğu, duvar yapım işinin üst yapı işi niteliğinde olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin BIII grubu işler kapsamında olduğu ve ihale konusu işe uygun olduğu, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve yeni yapılacak ihalede idarece katlanılacak maliyetin artmasının muhtemel olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 5. Md.) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.5. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 2. Md.) (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.”

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ’in eki listede “(B) Üst Yapı (Bina) İşleri” başlığı altında üç gruba yer verilmiş olup, bu gruplar aşağıda aktarıldığı gibidir:

“ I. Grup: Bina İşleri

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)”

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Tenis Kortları ve Sosyal Tesis Binası Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 adet 786,00 m² inşaat alanlı kapalı tenis kortu, 1 adet 786,00 m² inşaat alanlı açık tenis kortu ve 1 adet 276,00 m² inşaat alanlı sosyal tesis binası

1 adet 786,00 m² inşaat alanlı kapalı tenis kortu, 1 adet 786,00 m² inşaat alanlı açık tenis kortu ve 1 adet 276,00 m² inşaat alanlı sosyal tesis binası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan B-III Grup işler Benzer İş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Ridade Peyzaj Tasarım İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Eyüp Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Eyüp Geneli Duvar Yapımı İşi (İKN: 2015/49031)”ne ilişkin, belge tutarı 1.212.649,05 TL olan 15.11.2016 tarihli ve 2015/49031-1246948-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu belge üzerinde uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Duvar Yapımı” olduğu bilgisi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, bahse konu iş deneyim belgesine konu 2015/49031 İKN’li işe ait İdari Şartname’de işin miktarı ve türünün “Taş Duvar 1.050m3,1.700m3 C20/25 Hazır Beton Dökülmesi (Nakli Dahil),42,62ton ø 8-12mm Nervürlü Demir Döşenmesi, 72,52ton ø 14-28mm Nervürlü Demir Döşenmesi” şeklinde belirtildiği, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen iş deneyim belgesine konu işe ait iş kalemlerinin;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

17.002/MK

Ocak Taşı İle 200 Dz.Çimento Harçlı Kargir İnşaat

metreküp

1.050

2

27.102/MK

Moloz Taş Duvar Yüzlerine Gömme Derz Yapılması.

metrekare

300

3

18.190/İB-2

Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi

metreküp

15

4

15.001/1A

Makine İle Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması

metreküp

20.050

5

16.003/MK

250 Dozlu Demirsiz Beton

metreküp

42

6

Y.16.058/1A

Basınç Dayanım Sınıfı C20/25 (Bs 20) Olan Hazır Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

metreküp

1.700

7

21.017/1

Plwood (Film Kaplı) ile Yapılan Düz Yüzeyli Çıplak Beton ve B.A Kalıbı

metrekare

7.650

8

Y.23.014

Ø 8-12 Mm İnce Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi

ton

42,62

9

23.015

Ø 14-28 Mm Kalın Nervürlü Çeliğin Bükülüp Döşenmesi

ton

72,52

10

SNBF.10

Moloz Taş Nakli

metreküp

1.050

11

SNBF.15

Kum Çakıl (Bedeli Hariç) Nakli

metreküp

96,6

12

SNBF.25

Çimento Nakli (Normal)

ton

79,8

13

SNBF.27

Şantiye Dışına Kamyonla Kazı Malz. ve Moloz Nakli

ton

36.126

14

SNBF.20/A

Her çeşit B.A Düz ve Nervürlü ve Profil Demir Nakli (Karabük. Anadolu)

ton

115,14

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de yapılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihale konusu işin tenis kortları ve sosyal tesis binası yapım işi olduğu, benzer işin ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan BIII grubu işler olarak belirlenmiş olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler ile mevzuat hüküm ve düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; yapım işine ilişkin ihalelerde idare tarafından benzer işlerin belirlenmesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inde yer alan esasların dikkate alınacağının anlaşıldığı, başvuruya konu edilen ihaleye ait ihale dokümanı ve yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde; ihale konusu işin temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımı işini de kapsadığı ve idare tarafından İdari Şartname’de BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, bu itibarla uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesinin konusunun duvar yapımı olduğu dikkate alındığında, idarece söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş olarak belirlenen BIII grubu işler kapsamında değerlendirilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.