KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UY.II-828
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ogas Yol Alt Yapı İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/201037 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Mahallelerde Beton Kilitli Parke Taşı ve Bordür Döşeme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Mahallelerde Beton Kilitli Parke Taşı ve Bordür Döşeme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ogas Yol Alt Yapı İnşaat A.Ş. nin 01.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2022 tarih ve 27777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ihale üzerinde bırakılan Arya Tek. İnş. San. ve Tic. A.Ş.–İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Harf. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.–Aylin Acar İş Ortaklığı tarafından EKAP üzerinden yapılması gereken işlemlerin yapılmadığı, söz konusu işlemlerden kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin tam ve eksiksiz yapılması gerekirken yapılmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmediği, diğer yandan pay sahiplerinin tam ve doğru olarak kaydedilmediği, bilgilerin ticaret sicili bilgileriyle uyumlu olmadığı,

Ayrıca anılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

2. Anılan istekli tarafından düzenlenen İş Ortaklığı Beyannamesi’nin ihale dokümanında yer alan standart forma uygun şekilde düzenlenmediği,

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, bahse konu belgelerde yer alması gereken bilgilerin eksik olduğu ve belgelerin bütün ortaklar tarafından imzalanmadığı, e-imzaların tam olmadığı,

İhaleye ait İdari Şartname’nin 4’üncü maddesine göre teklif verecek olan kişilerin EKAP’a kayıtlı olması ve bu kişilerin ihale dokümanını EKAP’tan indirmeleri gerektiği ancak adı geçen iş ortaklığının EKAP’a kayıtlı olmadığı ve EKAP’a kayıtlı olan belgelerinde eksiklikler olduğu,

3. Anılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicili Gazeteleri ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunulmadığı, yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilemediği, mevzuat gereğince tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu, T.C. kimlik numaralarını gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini de gösteren tüm Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulmadığı, sunulmuş olan evrak ile EKAP ve MERSİS sistemi arasında farklılıklar olduğu,

4. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesi gereklerinin yerine getirilmediği, adı geçen istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun eksik ve hatalı doldurulduğu,

Yeterlik kriteri olarak sunulan belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu,

5. Söz konusu istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun ve/veya geçici kefalet senedinin idarece ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma aykırı şekilde düzenlediği, İdari Şartname’de öngörülen süreyi karşılamadığı, işin adı, idarenin adı ve iş ortaklığının ticaret unvanı bilgilerinin hatalı ve eksik olduğu, üzerinde “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 34’üncü maddesi uyarınca bu teminat mektubu haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin ve “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu kefalet senedi her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almadığı, geçici teminata ilişkin belgelerin yetkili kişilerce düzenlenmediği, düzenleyen kişilere ait imzaların eksik olduğu, geçici teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünün altında olduğu, geçici kefalet senedinin ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer verilmediği ya da eksik veya hatalı şekilde beyan edildiği, ayırt edici numara ile teminat mektubunun eşleşmediği,

6. Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, pilot ortağın %80 diğer ortakların %20 olarak istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu dışında kalan işlere ilişkin kısımların da yer aldığı ve benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgelerin sunulması gerekirken anılan iş ortaklığının teklifi kapsamında bu hususlara ilişkin tevsik edici hiçbir bilgi ve belgeye yer vermediği, iş deneyim belgelerinde benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı, belgelerdeki işlerden benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılması halinde istenen asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı, iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş deneyim olması halinde sunulan belgede alt yüklenicinin geçekleştirmiş olduğu iş kısımlarının yer almadığı ve yapmış olduğu hakedişlerin ve kestiği faturaların bulunmadığı, varsa bile iş deneyim belge tutarı ile kesilen faturaların belge tutarı ile uyuşmadığı,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının sunduğu iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgesi ile mezuniyet belgelerine yönelik sunulan ortaklık tespit ve/veya ortaklık durum belgeleri, ilgili Yönetmelik ekindeki standart forma aykırı şekilde ve ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, sunulan ortaklık tespit ve/veya ortaklık durum belgesinin, iş deneyim belgesi kullanılan kişinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde aranan süreler dâhilinde belgeyi kullanan şirketin kesintisiz şekilde ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde düzenlenen asgari oranda ortağı olduğunu, ayrıca 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan sözleşmelerin yürütülmesi konusunda şirketi temsil ve yönetim yetkisine sahip olduğunu göstermediği,

7. Aşırı düşük açıklaması kabul edilen Arya Tek. İnş. San. ve Tic. A.Ş.–İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Harf. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.–Aylin Acar iş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

Şöyle ki aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adlarının ve birimlerinin ise hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirmenin yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği,

8. Önemli maliyet bileşeni olarak açıklanması istenilen “yapılacak yapım işinin üretim maliyeti (kum, çakıl çimento maliyeti, nakliye maliyeti, fabrika maliyeti)”, “uygulama yapılacak yerlere taşın nakliye giderleri”, “kullanılacak ekipmanların yakıt giderleri”, “yapılan imalatın altına serilecek kırma taş (0,05 toz) maliyeti nakliye dahil)”, “yapılan imalatın üzerine atılacak kum giderleri (nakliye dahil)” bileşenlerine ilişkin satış tutarı tespit tutanakları ve faturaların gerçek fiyatları ve tutarları yansıtmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesine uygun olmadığı,

9. Analizlerdeki işçilik maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olarak 2022 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu, işçilik maliyetlerinin düşük gösterildiği, söz konusu istekli tarafından fiyat teklifine esas alınan analizlerde kullanılan işçilik maliyetinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, güncel olmayan asgari işçilik maliyetlerini kullanmak suretiyle lehine kamu ihale mevzuatına aykırı bir biçimde maliyet avantajı sağladığı, pozların rayiç olmadığı, rayiç olmayan pozların alt analizlerindeki işçilik tutarlarının gösterilmediği, gösterilse dahi bu işçilik bedellerinin ihale tarihindeki asgari ücretin altında olduğu, yapılacak hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı işlemler olduğundan analiz girdilerindeki işin yapılabilmesi için öngörülen asgari toplam personel sayısının, asgari isçilik maliyetlerinin belirlenmesi ve isteklinin açıklama istenilmeyen pozlar için sunduğu birim fiyatların kontrolünün yapılması gerektiği,

10. Yapılacak olan yapım işinin üretim maliyeti (kum, çakıl çimento maliyeti, nakliye maliyeti, fabrika maliyeti) analiz girdilerindeki girdi miktarlarının idare tarafından gönderilen örnek analiz formatında yer alan girdi miktarlarından daha düşük olduğu,

İdarece hazırlanan ve açıklama istenilen analiz girdilerinde maliyeti içeren ve açıklama yapılabilen ve teklif açıklamasını doğrudan etkileyen birçok analiz girdisi için açıklama talep edilmediği, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin toplamının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen kar ve genel giderler hariç analiz toplamının % 15’ini aşan tutarlar olduğu,

İdarece açıklama yapılması istenilen iş kaleminin birim fiyat tarifleri kapsamındaki maliyet unsurları ile sunulan analizlerdeki girdilerin birbirinden farklı olduğu, adı geçen isteklinin kendilerine avantaj sağlamak amacıyla söz konusu iş kalemlerindeki bazı girdileri değiştirdiği, bazı girdilere ise hiç yer verilmediği,

11. Aşırı düşük teklif açıklaması için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayıların, satış tutarı tespit tutanağında yer alan tarih ve sayılar ile uyumlu olmadığı,

12. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci ve 45.1.6’ncı maddeleri uyarınca, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve/veya rayiçlerin kullanılması halinde, Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı,

Ancak istekli tarafından yapılan açıklamalarda yer alan analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatlarının kullanılması gerekirken bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanıldığı, bu suretle cari yıl birim fiyatlarının altında kalan fiyatların teklif edildiği, ayrıca cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların kullanıldığı, rayiç fiyatlar kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenilen pozların birbiriyle uyuşmadığı,

13. Kum, çakıl, çimento, kırmataş, (0,05 toz), kum ve beton parke taşı için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin o konuda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı ve ilgili analiz girdisine konu parke taşının söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, beton parke taşı karışım oranları, parke taşının kalitesi ve mukavemetini belirten belgelerin sunulmadığı, bu nedenle beton parke fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı,

14. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi/belge ve proforma faturalarda; bilgi/belgelerin ve faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin gerek analizlerde gerekse fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, iş kalemlerine ilişkin analizler ve bu analizleri tevsik edici bilgi ve belgeler ile EK-O.5 ve EK-O.6 tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, sunulan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmadığı, eksik sunulduğu ve yeterli açıklamanın yapılmadığı, analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar ile iş kalemlerinin bir kısmı veya bütünü için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen usullere uygun olmadığı,

15. EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının ilgili tutanağı imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılmadığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği veya mühürlenmediği, ilgili tutanağın ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nin veya Ticaret Sicil Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin olmadığı, ilgili tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, fiyat teklifi ekindeki SMMM belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin verildiği tarih itibari ile süresinin dolmuş olduğu, ayrıca teklif ettikleri malın envanterinde olmadığı ve tutanakların dayanakları ile uyumsuz düzenlendiği, ağırlıklı ortalamayı sağlamak için düşük fiyatlı olanların seçildiği, bu şekilde proforma faturaya da gerçek olmayan düşük fiyatın yansıtıldığı,

16. Fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hataların yapılmış olduğu, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması koşulunun gerçekleşmediği, tutanaklarda yer alan mal/hizmetler ile fiyat teklifine konu mal/ hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olduğu,

17. Aşırı düşük teklif açıklamasının ve ekinde yer alan belgelerin imzalamaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

18. Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olduğundan geleceğe dair bir fiyatlandırma yapıldığı, uyuşmazlık konusu ihalede nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olduğu, bu nedenle nakliye maliyetlerinin söz konusu nakliye iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınan firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir bilgiler olmadığı zira söz konusu işlerin daha önce gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri içeren nakliye işleri olmadığı, bu kapsamda geleceğe yönelik bir fiyatlandırma yapıldığı,

19. Satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu'nun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgileri ile alıcının ve faturayı düzenleyenin vergi kimlik numarası/T.C. Kimlik Numarası bilgilerine yer verilmediği

Maliyet tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren mükellefin, fiyat teklifine konu malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla düzenlenmiş olmasına rağmen, mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu tutanakta hiç yer verilmediği ya da eksik ve hatalı olarak yer verildiği, tutanaktaki kapasite raporunun geçerlilik süresinin sona erdiği, üretim konusu, yıllık üretim kapasite miktarı ve üretim konusu malların birimi, fiyat teklifine konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve yeterli olmadığı, bahsi geçen fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı/stok tespit tutanakları ve bunlara dayanak teşkil eden defter kayıtları ile faturalar hakkında yer verilen hukuka aykırılık iddiaları çerçevesinde, söz konusu defter kayıtları ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,

20. Açıklama istenilen iş makinesi kiralama ve iş makinası, araçların periyodik bakım girdileri için söz konusu iş makinelerinin kendi malı olduğuna dair Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde öngörülen belgeler ile iş makinelerinin teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin ise Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığı, diğer taraftan iş makinelerinin finansal kiralama ile temin edildiğini göstermek üzere sunulan belgeler arasında yer alması gereken finansal kiralama sözleşmesi ve ödeme belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesindeki hükme uygun olarak sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, fakat ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olduğunu usulüne uygun şekilde tevsik ettiği bir iş makinesini aşırı düşük teklif açıklamasında kullanabilmesi için her durumda makinenin amortisman maliyeti dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj- demontaj) ve resmi rayicin esas alınması gerektiği, uygun şekilde açıklama yapılmadığı ve yine resmi rayici bulunmayan iş makineleri için Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak düzenlenmiş ve dayanağını teşkil eden ilgili tutanaklar kullanılmak suretiyle hazırlanmış bir fiyat teklifinin de sunulmadığı,

21. Sunulmuş olan analizlerinde hesap edilen poz maliyetinin ilgili poz için teklif edilen birim fiyattan düşük olması gerekliyken olmadığı,

22. Söz konusu istekli tarafından sunulmuş olan analizlerin miktar, birim, içerik olarak idare tarafından talep edilen analizler ile uyumlu olmadığı,

23. Aşırı düşük açıklaması kabul edilen İş Ortaklığının, açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer alan açıklama istenilen nakliye girdilerine ilişkin olarak idarece verilen nakliye formüllerinin kullanılmadığı, bu formüllerdeki değerlerin değiştirildiği, (K) katsayısını 2022 yılı için belirlenen tutardan daha düşük alındığı, ayrıca açıklama istenilen nakliye girdilerine yönelik olarak idarece belirlenen nakliye mesafelerinin de düşürülerek haksız avantaj sağlandığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan nakliye hesaplamasına esas ocaklar ve parke üretim tesisleri, fabrikaları, malzeme depoları ve işin yapımındaki yolların yerlerini gösterir harita, itiner ve taahhütnameler dahil olmak üzere nakliye girdisinin fiyatını açıklamak üzere sunulan bütün belgelerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenmiş veya onaylanmış belge niteliğinde olmadığı, muhtelif mahaller olduğu için ortalama taşıma mesafelerinin tespiti için sunulan itiner hesaplamalarında yer verilen malzeme ocak ve parke üretim tesisi bilgilerinde eksiklik ve hatalar bulunduğu, hangi ocaktan, hangi parke üretim tesisinden hangi mahalleye nereye (yol yapım şantiye alanı) ve ne miktarda malzeme taşınacağına ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, ortalama taşıma mesafesinin söz konusu miktarlar dikkate alınmadan hesaplandığı, km bilgilerinin ocak ve parke üretim tesisi km bilgileri ile uyumluluk arz etmediği, sunulan ruhsat kapasite raporu TSE belgesi ve işletme izni belgelerinin olmadığı, sürelerinin dolmuş veya iptal edilmiş olduğu,

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasındaki uygulama yapılacak taşın, altına kullanılacak kırma taşın (0,05 toz) ve imalatların ve parke taşlarının üzerine atılacak kum nakli girdileri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi uyarınca idarece verilen mesafeleri kullanarak açıklama yapılması gerekirken, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

24. Analizlerinde kullanılan 10.160.1026 mazot (motorin) girdi maliyetinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, 1 lt akaryakıtın yoğunluk oranının 0,8200 kg – 0,845 kg arasında olması gerekirken anılan istekli tarafından kullanılan yoğunluk oranlarının hatalı olduğu,

25. Anılan istekli tarafından beyan edilmiş olan bilgilere yönelik (idare tarafından talep edildiğinde) sunulmuş olan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Yukarıda yer alan iddialar kapsamında bahse konu ihalede, aşırı düşük açıklaması kabul edilen İş Ortaklığı tarafından sunulan ihaleye katılım ve yeterlik bilgileri ve sunulmuş olan aşırı düşük teklif savunma dosyası tekrar incelendiğinde ihale komisyonu kararının iptal edileceği ve tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği, bu nedenle Arya Tek. İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Harf. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti–Aylin Acar İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak söz konusu ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1,2,3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.

(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6)Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesine göre “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A’ncı maddesine göre “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10)İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesine göre “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,

2. Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,

...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesine göre “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Mahallelerde Beton Kilitli Parke Taşı Ve Bordür Döşeme Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

23 Kalem Muhtelif Mahallelerde Beton Kilitli Parke Taşı Ve Bordür Döşeme Yapım İşi

ÖZEL-1 75x22x12 Cm Boyutlarında Normal Çimentolu Buhar Kürlü Geçmeli Tip Beton Bordür Döşenmesi metre 40.000

ÖZEL-2 75x20x30 Cm Boyutlarında Kumlama Yüzey İşlemli Normal Çimentolu Buhar Kürlü Geçmeli Tip Beton Bordür Döşenmesi metre 10.000

ÖZEL-3 30*30 cm ebatlarında 40 cm yüksekliğinde Mozaik ve Bazalt Betonlu Bariyer Beton Bordürü döşenmesi metre 100

ÖZEL-4 8 Cm Yüksekliğinde Kumlama Yüzey İşlemli Buhar Kürlü Beton Parke Taşı İle Döşeme Kaplaması Yapılması (20x20x8cm / 10x20x8cm / 10x10x8cm/16x25x8 cm Her Renk Ve Desende) adet 15.000

ÖZEL-5 10 Cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Parke Taşı İle Döşeme Kaplaması Yapılması (21,501210cm / 254010cm / 2116,310cm Ebat, Renk Ve Desende) metrekare 60.000

ÖZEL-6 Granit, Bazalt, Mozaik Karışım Agregalı Terrazo Karo İle Dış Mekan Döşeme Kaplaması Yapılması (40404cm Ebatlarında, Her Türlü Yüzey İşlemli)

metrekare 5.000

ÖZEL-7 Görme Engelli Uyarı Ve Takip Karosu İle Döşeme Kaplama Yapılması (40404cm Ebatlarında, Uyarıcı Yüzey İşlemli, Sarı Renki) metre 5.000

ÖZEL-8 804020 Cm Boyutlarında Mozaik, Granit, Bazalt Granüllü, Beyaz Çimentolu Geçmeli Tip Beton Rampa Bordürü Temini Ve Döşenmesi adet 100

ÖZEL-9 Kanalizasyon Ve Parsel Baca Yükseltilmesi adet 200

ÖZEL-10 Işıklı Taş (20205 Cm) ( proje , , proje onay , işbitirme dahil ) adet 150

ÖZEL-11 Işıklı Taş (10105 Cm) ( proje , , proje onay , işbitirme dahil ) adet 150

ÖZEL-12 Işıklı Taş (10205 Cm) ( proje , , proje onay , işbitirme dahil ) adet 150

ÖZEL-13 Işıklı Taş (21,501210 Cm) (2116,38 Cm) ( proje , , proje onay , işbitirme dahil ) adet 150

ÖZEL-14 8 cm yüksekliğinde 7 ( yedi ) farklı ebatlı antik normal çim beton parke taşları ile döşeme kaplaması yapılması ( kumlamalı yüzey işlemli) metrekare 25.000

ÖZEL-15 75x30x15 Cm Boyutlarında Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Geçmeli Tip Beton Bordür Döşenmesi metre 10.000

ÖZEL-16 8 Cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Parke Taşı İle Döşeme Kaplaması Yapılması (21x16,3x8cm / 20x20x8cm / 10x20x8cm / 10x10x8cm, Renk Ve Desende) metrekare 340.000

ÖZEL-17 25x25x9 Cm Boyutlarında Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Oluk Taşı Döşenmesi metre 5.000

ÖZEL-18 Her türlü beton taş tamiri ((21x16,3x8 Cm) kilitli parke taşı, (20x20x8 Cm / 10x20x8 Cm / 10x10x8 Cm / 16x25x8 Cm kumlamalı taş) (21,501210 Cm / 254010 Cm / 2116,310 Cm beton taşlar) Her Renk metrekare 12.500

ÖZEL-19 Her türlü bordür tamiri ((50x22x12, 75x22x12, 75x20x30, 75x30x15) cm ebatlarındaki bordürlerin) metre 3.500

ÖZEL-20 8 Cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Parke Taşı malzeme alımı(21x16,3x8cm / 20x20x8cm / 10x20x8cm / 10x10x8cm, Renk Ve Desende) metrekare 15.000

ÖZEL-21 8 Cm Yüksekliğinde Kumlama Yüzey İşlemli Buhar Kürlü Beton Parke Taşı malzeme alımı (20x20x8cm / 10x20x8cm / 10x10x8cm/16x25x8 cm Her Renk Ve Desende) metrekare 5.000

ÖZEL-22 10 Cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Parke Taşı malzeme alımı(21,501210cm / 254010cm / 2116,310cm Ebat, Renk Ve Desende) metrekare 15.000

ÖZEL-23 50X22X15,75X22X12, 75X20X30 Cm Boyutlarında Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Geçmeli Tip Beton Bordür Alımı metre 5.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Altıeylül İlçesi Muhtelif Mahallelerde Beton Kilitli Parke Taşı ve Bordür Döşeme Yapım İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. …

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu şartnamede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa ilgili uygulama yönetmeliğinin uygun olan hükümleri dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

07.04.2022 tarihinde gerçekleşen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden Ferna İnş. Gıda Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihaleye katılabilmek için gerekli olan belge ve bilgileri beyan etmediği için teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olup,

İdare tarafından belirlenen sınır değer tutarının altında teklif veren Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.-İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.-Aylin Acar İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve yapılan sorgulama sonucunda adı geçen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görüldüğü, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve en düşük geçerli teklif sahibi olan Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.-İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.-Aylin Acar İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Ogas Yol Alt Yapı İnş. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, EKAP’a kayıtlı olan gerçek kişilerin adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanını; tüzel kişi olması halinde ise ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adını EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, ek olarak tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin e-ihale olduğu, e-ihale kapsamında yapılacak olan ihalelerde, idarelerin ve ihaleye katılmak isteyen T.C. vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin EKAP’a kayıtlı olmalarının zorunlu olduğu, EKAP üzerinden yapılacak olan ihale işlemlerinde bu kayıtların esas alınacağı anlaşılmış olup, bu kapsamda yapılan incelemede, Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.-Aylin Acar İş Ortaklığının EKAP sistemi üzerinden “Teklif imzalayan bilgileri” kısmında e-imza bilgileri sorgulandığında, Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin imzalayan kullanıcı ad soyadı olarak “Serkan Aslan (teklifi gönderen)”, İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.nin imzalayan kullanıcı ad soyadı olarak “Avni Kumru”, Aylin Acar’ın imzalayan kullanıcı ad soyadı olarak “Aylin Acar” olduğu görülmüştür.

Ayrıca, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu standart formunu doldurmaları gerektiğinden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde anılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilgilerde;

- Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde, “Serkan Aslan, 59*********, 100,00000000000000” ifadelerine, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Serkan Aslan, 59*********, Yönetim Kurulu Üyesi” ifadelerine,

- İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde, “Hicran Kumru, 14*********, 2000000,00/2000000,00” ifadelerine, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Hicran Kumru, 14*********, Müdür” ve “Avni Kumru, 14********* Müdür” ifadelerine,

- Aylin Acar; “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” bölümünde, “Aylin Acar, 15*********, 2000000,00/2000000,00; Aylin Acar Demirdağ Müteahhitlik Hizmetleri” ifadelerine, “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde “Aylin Acar, 15*********, Mühendis” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Ankara 67. Noterliği tarafından 09.12.2020 tarihli 20449 numaralı onaylanmış pay defterinin ilgili sayfasının taranarak EKAP’a yüklendiği görülmüştür.

İdare tarafından, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilerle uyumlu bilgilere ulaşıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından hazırlanan ve EKAP üzerinden ulaşılan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, bahse konu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu, söz konusu standart formlar içerisinde yer alması gereken bilgilerin istekli tarafından doldurulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her kalem için teklif verdiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen İş Ortaklığı Beyannamesi incelendiğinde, söz konusu formda “İş ortaklığımız pilot ortağı, işin bitimine kadar Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.’dir.” ifadesinin yer aldığı, Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranı olarak %51, İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranı %25, Aylin Acar %24 olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesine göre “…c)Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Yüzkırkaltımilyonsekizyüzonbeşbindokuzyüzaltmışdokuz Türk Lirası)…” hükmü ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “…2)Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir…” hükmü bir arada değerlendirildiğinde; yaklaşık maliyetin, eşik değerin onda biri ile yarısı arasında kaldığı durumlarda ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgilerin idare tarafından istenmesi hususunda takdir yetkisine sahip olduğu görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin 54.836.250,00 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin ise eşik değerin onda biri ile yarısı arasında kaldığı, kanun ve yönetmelik lafzı bir arada değerlendirildiğinde ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgilerin idare tarafından istenmesi hususunda idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, adı geçen ihaleye ait İdari Şartname’de ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belge istenmediği, bu çerçevede “Ekonomik ve Mali Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmının Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda da yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibince anılan istekli tarafından EKAP üzerinden yapılması gereken kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin tam ve eksiksiz yapılmadığı ve ayrıca İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde teklif verecek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması gerektiği bu kişilerin İhale dokümanını EKAP’tan indirmeleri gerektiği, adı geçen iş ortaklığının EKAP’a kayıtlı olmadığı ve EKAP’a kayıtlı belgelerin eksik olduğu iddia edilse de şikâyete konu ihalenin e-ihale olması, dolayısıyla Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24 ve 25’inci maddeleri ve söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 35 ve 36’ncı maddeleri doğrultusunda tekliflerin değerlendirilmesinin yapılması gerektiği, söz konusu ihaleye teklif verilebilmesi için EKAP’a kayıtlı olunması gerektiği anlaşılmış olup, yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan İş Ortaklığının EKAP’a kayıtlı olduğu, söz konusu isteklinin ortaklarının elektronik imzalarının tam olduğu ve EKAP üzerinden gerekli olan işlemleri tam ve eksiksiz şekilde gerçekleştirdikleri görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin pay sahiplerinin EKAP’a tam ve doğru kaydedilmediği, bilgilerin ticaret sicil bilgileriyle uyumlu olmadığı ve pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinin taranarak yüklenmediği iddiası yönünden yapılan inceleme neticesinde; pilot ortak Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin taranarak EKAP’a yüklendiği ve söz konusu belgelerde yer alan ortak ve yöneticilere ait bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin, 3’üncü iddiası kapsamında yapılmış olan incelemede; söz konusu isteklinin teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği ve beyan edilen bilgilerin EKAP’a yer alan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüş olup, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesinin 20/06/2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete ile ilga edildiği hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin ihale kapsamında sunduğu ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelerin ilgili mevzuata uygun olmadığı iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde; söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin, eşik değerin onda biri ile yarısı arasında kaldığı bu durumda ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin yeterlik kriteri belirleme hususunda idarenin takdir yetkisinin olduğu ve adı geçen ihalede idarenin söz konusu bilgileri talep etmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin İş Ortaklığı Beyannamesinin standart forma uygun olarak doldurulduğu, tüm ortakların ortaklık oranlarının beyan edildiği, birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alması gereken bilgilerin adı geçen İş Ortaklığı tarafından tam ve eksiksiz doldurulduğu, söz konusu belgelerin standart forma uygun şekilde düzenlendiği, birim fiyat teklif mektubunun tüm ortaklar tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin adı geçen İş Ortaklığının Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun eksik ve hatalı doldurulduğu, yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu iddiası yönünden yapılan inceleme neticesinde; Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan bölümlerin adı geçen istekli tarafından eksiksiz ve tam olarak doldurulduğu ve gerekli belgelerin EKAP’a yüklendiği tespit edilmiş olup, söz konusu belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil etmediği görülmüş olduğundan (Bu hususa yönelik detaylı inceleme başvuru sahibinin 25’inci iddiası kapsamında yapılmıştır.) başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

…

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz...” hükmü,

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.09.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

…

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Balıkesir Altıeylül Belediye Başkanlığı Adına Ziraat Bankası Girişimci Şube TR62 0001 0020 8668 0088 1750 07 Nolu Hesaba veya Balıkesir Altıeylül Belediye Başkanlığı Veznesine yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.-İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.-Aylin Acar İş Ortaklığının, özel ortağı Aylin Acar tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında “Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” sütununun “Saymanlık/Şube Adı-Kodu(Varsa) dekont/Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı” kısmında “Ziraat Bankası-0394, 06.04.2022, F02491, 1150000” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Adı geçen isteklinin bir iş ortaklığı olması ve iş ortaklığı kapsamında ortaklardan birinin geçici teminat miktarını karşılayabileceği, bu çerçevede özel ortak Aylin Acar tarafından geçici teminatın tedavüldeki Türk Parası olarak bankaya yatırıldığının beyan edildiği, beyan edilen teminat tutarının 1.150.000 TL olduğu ve ihale üzerinde kalan iş ortaklığının teklif bedelinin 34.865.000,00 TL olduğu, “İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.” düzenlemesi gereği iş ortaklığı tarafından beyan edilen geçici teminat miktarının teklif edilen bedelin (34.865.000,00x%3=1.045.950TL) %3’ünden az olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “söz konusu istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun ve/veya geçici kefalet senedinin idarece ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma aykırı şekilde düzenlediği, İdari Şartname’de öngörülen süreyi karşılamadığı, işin adı, idarenin adı ve iş ortaklığının ticaret unvanı bilgilerinin hatalı ve eksik olduğu, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 34’üncü maddesi uyarınca bu teminat mektubu haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin ve “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu kefalet senedi her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almadığı ayrıca geçici kefalet senedinin ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiği” iddiasına yönelik olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat olarak tedavüldeki Türk Parasının yatırıldığı görülmüş olup, iddia kapsamında yer alan teminat mektubu ya da kefalet senedi sunulmadığı için başvuru sahibinin iddiasının mesnetsiz olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin belgelerin yetkili kişilerce düzenlenmediği, düzenleyen kişilere ait imzaların eksik olduğu yönünden yapılan inceleme neticesinde geçici teminat olarak tedavüldeki Türk Parasının teminat olarak beyan edildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi gereği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından geçici teminatın “Şube adı-kodu Ziraat Bankası-0394” hesaba yatırıldığı ve idare tarafından yapılan sorgulama sonucunda elde edilen makbuz incelendiğinde, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgiler ile söz konusu makbuzda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu ve beyan edilen geçici teminat miktarının teklif edilen bedelin (34.865.000,00x%3=1.045.950TL) %3’ünden az olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesine göre “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur…

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir…

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (A) Altyapı İşleri” başlığı altında “…V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri…” şeklinde açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur…

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanına göre şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla istekli tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif bedelinin 34.865.000,00 TL olduğu ve söz konusu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (34.865.000,00 TLx%50) 17.432.500,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu İş Ortaklığı tarafından beyan edilen iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın %51 oranla Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş., özel ortakların ise İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. (%25) ve Aylin Acar (%24) olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.-İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.-Aylin Acar İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2011/36225-155368-2-1” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden sorgulandığında söz konusu iş deneyim belgesinin “Devrek-Ereğli yolu Km:32+500-56+721 arasının toprak tesviye, sanat yapıları ve üst yapı” işine ilişkin “Serkan Aslan” adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Yol Yapımı (Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Çeşitli işler). Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V Grubu KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)”, sözleşme tarihinin 28.06.2011, kabul tarihinin 27.11.2017 olduğu, işin gerçekleşmesi sırasında ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 16.694.369,57 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımında işin %100'ünün AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olarak gerçekleştirildiği görülmüş olup, belgenin iş denetleme belgesi olması sebebiyle güncellenmiş belge tutarının 1/5’i alınmak suretiyle elde edilen tutarın (107.402.568,06x1/5=21.480.513,612 TL) pilot ortak tarafından ihalede sağlanması gereken asgari tutarı (17.432.500,00x%80= 13.946.000TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Ayrıca anılan ortak tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “2016 yılından itibaren 6 yıl, %100 ortak” olduğuna ilişkin ortaklık tespit belgesinin beyan edildiği, idare tarafından yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan ve ihale işlem dosyasında yer alan Ortaklık Tespit Belgesi” incelendiğinde ise; Serkan Aslan’ın belge düzenleme tarihi olan 16.05.2022 tarihinden önceki bir yıl boyunca Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsil ve yönetime yetkili ortağı olduğu ve ihale dokümanının ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Özel ortak İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2018/464272-3147598-1-1” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden sorgulandığında söz konusu iş deneyim belgesinin “Merkez ve Kırsal Mahalle Beton Kilitli Parke Taşı ve Beton Bordür Döşeme İşi” işine ilişkin İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş bitirme belgesi olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Altıeylül Belediyesi Merkez ve Kırsal Mah.Beton Kilitli Parke Taşı ve Bordür Döşeme Yapımı İşi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİ “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, sözleşme tarihinin 26.11.2018, kabul tarihinin 26.08.2019 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 4.782.700,00 TL, belge tutarının 4.394.694,13 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımında işin %100'ünün AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olarak gerçekleştirildiği görülmüş olup, söz konusu belgenin güncellenmemiş tutarının dahi özel ortak tarafından ihalede sağlanması gereken asgari tutarı (17.432.500,00x%20= 3.486.500 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Diğer özel ortak Aylin Acar’ın Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde ise “Mezuniyet Belgesi” bölümünde “15*********, 29.06.1992, 774, Gazi Üniversitesi İnşaat Mühendisliği” ifadelerine yer verildiği ve ayrıca herhangi bir iş deneyim belgesi beyan edilmediği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinde “a)İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar” düzenlemesi gereğince elde edilen tutarın 12.122.580,00 TL olduğu ve özel ortak tarafından ihalede sağlanması gereken asgari tutarı (17.432.500,00x%20= 3.486.500 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; anılan isteklinin pilot ve özel ortakları tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin ihale dokümanında belirtilen ihale konusu iş ve benzere işe uygun olduğu, söz konusu iş için pilot ortak tarafından beyan edilen iş denetleme belgesi ve özel ortak İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinde belgeye konu işin esaslı unsurunun “AV Grup Karayolu İşleri (Altyapı+ Üstyapı) olduğu görülmüş olup, söz konusu ihalede benzer iş olarak İdari Şartname’de “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı göz önüne alındığında, belgelerde ayrıştırma yapılmasına gerek olmadığı, iş ortaklığında pilot ortağın ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağladığı ve sunulan ortaklık tespit belgesinin ihale dokümanının ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği ve alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürüklükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesine göre “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/

grubu No

İş kalemi

/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6 mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B. Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6 mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20

…

8- Yüklenici teknik şartnamede belirtilen araç, ekipman vb. ürünleri teknik şartnamedeki detaylar doğrultusunda temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan hesaplama sonucu sınır değerin 35.670.073,72 TL olarak hesaplandığı, sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen Arya Teknik İnş. San. ve Tic. A.Ş.-İskele Kumru İnş. Taah. Nak. Hafr. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.-Aylin Acar İş Ortaklığına EKAP üzerinden 12.04.2022 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması hakkındaki yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “1- Yapılacak Yapım İşinin Döşeme İşçilik Maliyeti

2- Yapılacak Yapım İşinin Üretim Maliyeti (Kum Çakıl Çimento Maliyeti, Nakliye Maliyeti, Fabrika Maliyeti)

3- Kullanılacak İş Makinaların Kiralama Giderleri (Özmal İse Evrakları)

4- Kullanılacak İş Makine ve Araçların Periyodik Bakım Giderleri

5- Uygulama Yapılacak Yerleşkelere Taşın Nakliye Giderleri

6- Kullanılacak Ekipmanların Yakıt Giderleri

7- Vergi Giderleri (Yıllara Sari, Sözleşme D.V. Karar Pulu, D.V.Giderleri)

8- Yapılan İmalatların Altına Serilecek Kırma Taş ( 0.05 Toz )Maliyeti (Nakliye Dahil)

9- Yapılan İmalatların Üzerine Atılacak Kum Gideri (Nakliye Dahil)

10-İstenilen Bilgiler Ekte Sunulan Mahal Listesindeki Mahallelerin Metraj ve Uzaklıklarına Göre Verilecektir.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdi tablosu ve açıklama istenilen 4 iş kalemlerine ait birim fiyat analiz formatlarının verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin toplamda 23 iş kaleminden oluştuğu, idarenin bu kalemlerden 4 iş kalemi (Özel 1, Özel 5, Özel 14, Özel 16) için açıklama istediği görülmüştür.

Aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde yer alan örnek analiz formatları incelendiğinde; iş kalemlerinin alt girdilerinin belirtildiği ancak söz konusu girdilerin birim ve miktarlarına ve sıralı analiz girdileri listesinde iş kalemlerinin alt girdilerine yer verilmediği, iş kalemleri için herhangi bir poz numarasının da belirtilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca idare tarafından EKAP üzerinden bahse konu istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklanması istenilen 4 iş kalemi dışında ayrıca 10 farklı maliyet bileşenin de açıklanması istenilen önemli maliyet bileşeni olarak tespit edilip, bu hususlarda da açıklama yapılmasının istenildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç) isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekleri incelendiğinde; açıklama istenilen/istenilmeyen iş kalemlerinin belirtildiği sıralı iş kalemleri listesinin verildiği, anılan listede özel poz olarak belirlenen 4 iş kaleminin açıklanmasının istenildiği ancak idarece verilen örnek analiz formatlarında, iş kalemlerinin temel girdilerinin belirtildiği fakat söz konusu girdilerin birim ve miktarlarına yer verilmediği, iş kalemleri için herhangi bir poz numarasının da belirtilmediği, ayrıca idare tarafından EKAP üzerinden bahse konu istekliye gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında açıklanması istenilen 4 iş kalemi dışında ayrıca 10 farklı maliyet bileşenin de açıklanması istenildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama işleminin bu haliyle usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) İş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),

d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte idarece hazırlanan birim fiyat analizleri üzerinden temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz ve alt analiz formatlarının tek bir liste halinde sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi gereği söz konusu belgelerin EKAP üzerinden sorgulandığı ve gerekli bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği görülmüştür.

Ayrıca adı geçen ihaleye ait ihale komisyon kararında “Komisyonumuz tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesi, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemesi doğrultusunda yapılan değerlendirmeyle İdari Şartnamenin 36’ncı maddesi düzenlemesi gereğince geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen teklif sahibinin beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilme işlemi gerçekleştirildiği için “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim - KİK021.1B/EKAP” tebligatı EKAP sistemi üzerinden yapılmamıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilere ait belge sunulmasının istenilmediği, bu hususun ihale komisyonu kararında da belirtildiği, istekliler tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgi ve belgelerin EKAP üzerinden teyit edildiği, EKAP üzerinde yer alan belgelerde de belgelerin sunuluş şekli aranmadığı için başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.