KİK Kararı: 2022/UY.II-402 (23 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/018
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 23.03.2022
Karar No : 2022/UY.II-402
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İm-Sa İnşaat San. Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/358641 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İm-Sa İnşaat San. Ticaret Ltd. Şti.nin 12.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2021 tarih ve 39258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 16.02.2022 tarihli ve 2022/MK-42 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1401-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin yüksek ve hatalı hesaplandığı şöyle ki,

a) KGM/HENDEK iş kalemine ait analiz girdileri incelendiğinde, yapılan toplam hendek temizliğinin 5 m3 kaplamalı, 5 m3 kaplamasız toplam 10 m3 olduğu ancak idare tarafından 15 m3 (10+5) malzeme naklinin analiz girdilerine dâhil edildiği, bu iş kalemine ait mevcut idarenin, benzer idarelerin aynı iş kalemine ait oluşturduğu yaklaşık maliyeti karşılaştırıldığında 41,05 TL /KM yüksek belirlendiği bunun da analiz girdisi olmayan 5 m3 fazla malzemenin 5000 metre nakliyeye karşılık geldiği,

b) KGM/SERİM/F iş kalemine ait birim fiyat tarifinde serimin finişer ile yapılacağı yazılmasına rağmen el ile yapılmasına dair yüksek işçilikler ile kompaktör analiz girdilerinin analiz içerisinde bulunmasıyla yaklaşık maliyetin yükseltildiği,

c) KGM/KAMTEM ve KGM/KAMÇAL iş kalemlerinde 10.120.1061.1 analiz girdisi (Damperli kamyon ez az 290 hp gücünde ) ait bir rayiç bedele ulaşılamadığı, KGM karla mücadele birim fiyatları içinde KGM/70-003 Kış Programında Kar ve Buzla Mücadele Amacıyla Kamyon Çalıştırılması pozunda tanımlanmış bir kamyon varken yüksek bedelle bir kamyonun (yaklaşık 3 katı) analiz girdilerine dâhil edildiği,

d) KGM pozunda kamyonun yakıt girdileri toplam 12.312 Kg/Saat iken 23.005 Kg/Saat yüksek yakıt tüketimli bir kamyonun analiz girdisi olarak girildiği, gerek bu kamyon gerekse özel olarak hesaplanan ÖZEL-1 “tuz serpici - kar bıçağı” analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiçlerinde yer almadığı ve nasıl bir güncelleme yapılacağı hususunda bir görüş olmaması nedeniyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunun 15/08/2018 ve 2018/31 kararına ait görüş uygulanarak yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığı,

e) KGM/BAKIM iş kaleminde gerek birim fiyat tarifinde gerek uygulama projesi ve mahal listesinde belirtilen hususlarda bulunmayan farklı analizlerin yapıldığı, yollarda mahal listesine göre yüksek şekilde nakliye masraflarının belirlendiği, anahtar teslim işlerde 772.000,00 TL bedelli 80 m kapasiteli beton pompası kullanılacağı öngörüldüğü, bu işlemin gerçekleştirilmesi için böyle bir makineye gereksinim olmadığı gibi gerçekte de bu işlerde böyle bir makinenin hiçbir yerde kullanılmadığı, anahtar teslim götürü bedel işlere ilişkin birim fiyata dâhil olmayan masraflarda agrega zati bedelleri birim fiyat dâhil olmadığının belirtildiği, ancak yaklaşık maliyete sadece agrega üretimi için gerekli olan ve birim fiyatta olmayan konkasörün ilave edildiği,

f) KGM / SÜPÜRME iş kaleminde diğer idareler tarafından 1 km alınan nakliye mesafesi 8 km, KGM /HENDEK içinde 1 km alınan nakliye mesafesi 8 km, KGM / HYL içinde 5 km nakliye mesafesi 30 km, KGM /YAMA KGM / SERİM içinde 50 km alınan nakliye mesafesi 70 km ve hendeklerden çıkan malzeme nakli 5 km iken süpürülen malzeme nakli 1 km yerine 8 km alınarak yaklaşık maliyetin yükseltildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 11.11.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2082 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararında başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen iddialarına ilişkin “… Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının (itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürülen) hak kaybına uğradığını öğrendiği 02.08.2021 tarihinden itibaren on gün içinde şikâyet ve ardından itirazen şikâyet başvurusuna konu etmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 26.08.2021 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 27.01.2022 tarihli ve E:2021/2510, K:2022/119 sayılı kararında “… 2- Dava konusu Kurul kararının, davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun sekil ve süre yönünden reddedilmesine ilişkin kısmı yönünden;

Olayda, davacı şirket tarafından, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı iddiasıyla yapılan 11.08.2021 tarihli şikâyet başvurusunun ihaleyi gerçekleştiren idarenin 16.08.2021 tarihli işlemi ile reddi üzerine, 26.08.2021 tarihli dilekçe ile Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruda idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almayan iddiaların yer aldığı, ancak davalı idare tarafından anılan iddiaların idareye verilen şikâyet dilekçesinde yer almadığı ve bu nedenle itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığından bahisle bu iddialar bakımından başvurunun sekil yönünden reddine karar verildiği, diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren davacı tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerektiğinden hareketle, uyuşmazlığa konu hususun 02.08.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.08.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğundan bahisle davacının iddialarının süre yönünden de reddedildiği anlaşılmaktadır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin dördüncü fıkrasında, "Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması, bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." kuralı yer almakta olup, bu kuralla idari yargı mercilerine, bireysel işlemlerin yargısal denetiminde bu işlemlerin dayanağı ikincil nitelikteki düzenleyici işlemleri ihmâl etme yetkisi tanınmıştır. Bu kapsamda, 4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrasını daraltması nedeniyle, dayanağı Kanun'a aykırı olan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8. maddesinin onuncu fıkrasının ihmâl edilerek Kanun'un 56. maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde inceleme yapılması gerekmektedir.

Kanun'un 56. maddesinin lafzından, başvuru sahibinin iddialarından sadece şikâyette yer alan iddiaların anlaşılamayacağı, Kanun'da böyle bir sınırlama yapılmadığı, Kamu İhale Kurulu tarafından başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusundaki iddialarının, şikâyet aşamasında öne sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, davacının, şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı Kanun'da öngörülen şekil ve usul kurallarına uygun olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden, davacının itirazen şikâyet başvurusunda yer alan iddialarının incelenmesi gerekirken, bu iddiaların şikâyet başvurusunda ileri sürülmediği gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Öte yandan, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde şikâyet başvurusunda ileri sürülmemiş olsa dahi itirazen şikâyet başvurusunda yer alan hususların incelenmesi gerektiği göz önüne alındığında, 11.08.2021 tarihli şikâyet başvurusunun idarenin 16.08.2021 tarihli işlemi ile reddi üzerine 26.08.2021 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu süresinde olduğundan, dava konusu Kurul kararının başvurunun süre yönünden reddine ilişkin kısmında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

1- Dava konusu Kurul kararının, davacı şirket tarafından, ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece tesis edilen işlemin uygun bulunarak davacının iddialarının reddedilmesine ilişkin kısmının iptali istemi yönünden davanın reddine,

2- Dava konusu Kurul kararının, davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun şekil ve süre yönünden reddedilmesine ilişkin kısmının iptaline…” gerekçesiyle dava konusu işlemde şekil ve süreye ilişkin değerlendirmelerin iptaline karar verildiği,

Bu kapsamda alınan 16.02.2022 tarihli ve 2022/MK-42 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 11.11.2021 tarihli ve 2021/UY.II-2082 sayılı kararının davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun şekil ve süre yönünden reddedilmesine ilişkin değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu 16.02.2022 tarihli ve 2022/MK-42 sayılı Kurul kararı üzerine başvuru sahibinin iddialarının esas incelemesi yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “…Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

...

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in başlıklı “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü bölümündeki “Makine Parkı ve Ekip Listesi” başlıklı alt bölümde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

…

Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Aralık tarihinde başlayıp 31 Mart tarihi bitimine kadar işyerinde bulundurulması zorunludur.

S.NO

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

11.ŞUBE

12.ŞUBE

15.ŞUBE

TOPLAM

1

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

Her Şube için en az 1 adet asgari 290 Hp gücünde ön ve yan bıçaklı 6x6, en fazla 4 adet asgari 290 HP gücünde 6x2, diğerleri asgari 290 Hp gücünde 6x4 (Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)

2013

11

25

11

47

2

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) En az 140 Hp gücünde

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) En az 140 Hp gücünde

2010

3

5

3

11

3

Yükleyici veya Kanal Kazıcılı Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 90 Hp gücünde, her Şube için en az 1 tanesi asgari 2,5 m3 kapasiteli yükleyici

2010

3

6

3

12

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Karayolları 11. (Lüleburgaz), 12. (Mimarsinan) ve 15. (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi Birim Fiyat Tarifleri”nde “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif İle Yapılacak İşler” başlıklı 1’nci maddede “KGM/BAKIM “Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

1. Trafik güvenliğini tehlikeye sokacak bozulmaların acilen giderilmesi için idare malı yama malzemesinin taşınması ve geçici yama yapılması, yama yapılacak yerlerin süpürülmesi, çıkan süprüntü malzemenin platform dışına atılması, bitümlü yapıştırıcı malzemenin yama yapılacak yüzeye el ile püskürtülmesi.

2. İdare tarafından temin edilen CTP yol kenar dikmesi ve kar direklerinin yüklenmesi, yatay ve düşey taşımanın yapılması, boşaltılması, projesine ve şartnamesine göre yol boyuna dikilmesi veya hasarlı olanların değiştirilmesi, gerektiğinde idare malı boya ile boyanması, yıkamak için personel ve kullanılacak suyun iş başına nakli, fırça vb. aletlerle yol kenar dikmesi ve kar direklerinin toz ve çamurdan arındırılıncaya kadar yıkanması, temizlenmesi, diğer bütün işlerin yapılması, İdare malı reflektif malzemenin yapıştırılması.

3. Trafik emniyeti için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü idare malı levhanın, bariyerin, ışıklı fenerin ve bunlar için gerekli malzemenin ve diğer lüzumlu görülecek işaret levha ve malzemelerin, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin sağlanması, yeni ağa alınan veya yapım çalışması olup trafiğe açılacak kesimlerde kaplama üstü bilgi levhaları hariç her türlü yeni trafik işaretlemesinin idare malı levhalarla yapılması ile yollardaki mevcut levhaların bakımı, yıkanması, hasarlı olanların idare malı levhalarla değiştirilmesi, (Trafik Güvenliği Başmühendisliğinin projeli çalışmaları hariç), otokorkuluk reflektörlerinin bakımı, yıkanması, görünürlüğünün sağlanması, hasarlı olanların idare malı malzeme ile değiştirilmesi.

4. Kamulaştırma sınırı içerisindeki her türlü izinsiz levhaların, afişlerin, vb. idarenin bilgisi dahilinde sökülmesi, uygunsuz yazıların temizlenmesi, kamulaştırma sahasına dökülen inşaat atıkları, çöp (ambalaj atığı, pet şişe, hayvan ölüsü, hafriyat atığı, lastik, yağ vb.), kaya, taş, ağaç gibi malzemelerin yoldan uzaklaştırılması, trafik güvenliğini olumsuz etkileyen ağaç dallarının budanması, trafik levhaları, kenar dikmeleri ve otokorkuluk reflektörlerinin görünürlüğünü engelleyen otların temizliğinin yapılması, köprü elemanları ile alt ve üstgeçitlerin temizliğinin yapılması, kış mevsiminde gerektiğinde kar ve buz temizliğinin elle yapılması,

5. Acil müdahale gerektiren durumlarda her türlü serbest malzemenin el veya ön süpürge ile süpürülerek yoldan uzaklaştırılması.

6. Yol üzerinde herhangi bir nedenle oluşacak (Aşırı sıcaklarda terleme, yol yüzeyine dökülen sıvı, vb.) kayganlığın giderilmesine yönelik kum, agrega serpilmesi, kayganlık giderildikten sonra fazla malzemelerin süpürülerek yolun trafik güvenliğini sağlayacak duruma getirilmesi.

7. İdare tarafından temin edilen beton otokorkuluk ve son elemanının (new jersey) yerine konulması ve bakımı.

8. Hasar gören kesimlerde; tretuvar ve yollarda bulunan hasarlı bordürlerin onarılması, idare malı bordürün nakli, çimento, su ve kumun iş başında temini, idare malı drenaj boruları ve büzlerin döşenmesi, İstinat, İksa duvarı, her türlü hendek ve pere küçük onarımlarının yapılması (3 m2 den küçük), trafik kazalarında hasar gören köprü korkuluklarının idare malı profil demir ile küçük onarımlarının yapılması ve idare malı boya ile boyanması, Yol güzergahlarında kullanılan otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanlarının (Panel çit, ferforje korkuluk vb.) tamiri için İdare malı malzemenin iş başına nakli ve bakım onarımının yapılması.

9. Olası trafik kazası, yolda yabancı madde bulunması, çökme, heyelan, olumsuz hava şartları vb. yol ve trafik güvenliğini etkileyen hallerde ve yol kapanmalarında trafik güvenliğinin sağlanması, acil işaretleme ve müdahalelerin yapılması, gerektiğinde ışıklı ikaz işaretlerinin konulması, yol platformuna düşen her cins ve ebattaki devrilmiş ağaç, levha, direk vb. cisimlerin yoldan uzaklaştırılması (Acil Durum ekipleri Şube Şefliğinin yol ağının tamamında ilk müdahalede bulunacaktır).

Yol bakım ve onarım işlerinin yapılması sırasında ortaya çıkan her türlü atık malzeme (çöp, ambalaj atığı, pet şişe, hayvan ölüsü, ot ve ağaç parçaları, hafriyat atığı, asfalt atığı, lastik, yağ, kaya, taş vb.) mevzuatına uygun şekilde yüklenici tarafından bertaraf edilecek ve her türlü bertaraf bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici ekiplerinin çalışmalarında; trafik işaretlemeleri için gerekli trafik levhaları ve sinyalizasyon ekipmanlarının temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

1. Her cins bitüm ve bitümlü yapıştırıcı ve agrega zati bedelleri, agrega ve bitümün plente nakli, ısıtılması, plent tesisi ve plent tesisinin işletilmesi.

2. Yol kenar dikmesi, kar direği, drenaj borusu, büz, bordür, parke, beton otokorkuluk, çalışma sahası işaretlemeleri hariç olmak üzere trafik levhası, direkleri, otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanları (panel çit, ferforje vb.), boya, her türlü otokorkuluk reflektörleri, köprü korkuluğu profil demiri ve zati bedelleri” düzenlemesi,

Anılan birim fiyat tariflerinin “Birim Fiyat Tarif ile Yapılacak İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “ … KGM/YAMA: HER CİNS KAPLAMALI YOLDA EL İLE TEMEL MALZEMESİ VEYA BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM KULLANILARAK ASFALT YAMASI YAPILMASI

Karayolu Bakım El Kitabı ile KTŞ’ nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde idare malı karışımların el ile serilmesi ve sıkıştırılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, yama yapılacak 10 m2 den küçük asfalt zeminin dikdörtgen şekilde kesilerek kompresörle veya iş makinesi ile sökülmesi, kazma, kürek vb. aletlerle gevşetilerek temizlenmesi, süpürülmesi, varsa kompresörle tozunun uçurulması, gerekli durumda alttemel ve temel malzemesinin tabakalar halinde el ile serilmesi, optimum su içeriğine kadar sulanması ve kompaktör ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, üzerine mevcut kaplamaya uygun yama yapılacak duruma getirilmesi, zeminin astarlanması, zemine yapıştırıcı sürülmesi, yama yapılacak alandaki kazı cidarlarına yapıştırıcı sürülmesi, idare tarafından plent sahasında hazırlanan yama malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, iş başına nakli ve boşaltılması, 10 m2 den küçük yama alanının kaplama cinsine uygun yama malzemesi ile doldurulması, doldurulan malzemenin serilmesi, tırmık ve gelberi ile düzeltilmesi, kompaktör ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek temizlenmesi, alttemel, temel ve yama malzemesi, yapıştırıcı ve astarın yükleme - boşaltma ve iş başına nakli, distribütörün ısıtılması, astarın ve yapıştırıcının distribütör aracılığı ile yola tatbiki, yama yapılacak alandan çıkan malzemenin idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde depo veya serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :

Yama malzemesinin (Rodmiks veya plentmiks) plentte karıştırılarak hazırlanması, malzeme bünyesine giren agrega, bitüm zati bedeli, astarın ve yapıştırıcının zati bedeli.

…

KGM/SERİM/G: HER CİNS KAPLAMALI YOLDA GREYDER İLE TEMEL MALZEMESİ VEYA BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM SERİMİ YAPILMASI

Karayolu Bakım El Kitabı ile KTŞ’ nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde idare malı karışımların greyder ile serilmesi ve sıkıştırılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, yama yapılacak 10 m2 den büyük asfalt zeminin dikdörtgen şekilde kesilerek kompresörle, greyderle veya farklı bir iş makinesi ile sökülmesi, gevşetilerek temizlenmesi, süpürülmesi, varsa kompresörle tozunun uçurulması, gerekli durumda alttemel ve temel malzemesinin tabakalar halinde greyder ile serilmesi, optimum su içeriğine kadar sulanması ve kompaktör ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, üzerine mevcut kaplamaya uygun yama yapılacak duruma getirilmesi, zeminin astarlanması, zemine yapıştırıcı sürülmesi, yama yapılacak alandaki kazı cidarlarına yapıştırıcı sürülmesi, idare tarafından plent sahasında hazırlanan yama malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, iş başına nakli ve boşaltılması, yama alanının kaplama cinsine uygun yama malzemesi ile doldurulması, doldurulan malzemenin greyder ile serilmesi, tırmık ve gelberi ile düzeltilmesi, kompaktör ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek temizlenmesi, alttemel, temel ve yama malzemesi, yapıştırıcı ve astarın yükleme - boşaltma ve iş başına nakli, distribütörün ısıtılması, astarın ve yapıştırıcının distribütör aracılığı ile yola tatbiki, yama yapılacak alandan çıkan malzemenin idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde depo veya serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :

Yama malzemesinin (Rodmiks veya plentmiks) plentte karıştırılarak hazırlanması, malzeme bünyesine giren agrega, bitüm zati bedeli, astarın ve yapıştırıcının zati bedeli.

…

KGM/SERİM/F (Her Cins Kaplamalı Yolda Finişer ile Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Serimi Yapılması) iş kaleminin birim fiyat tarifi “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, yama yapılacak asfalt zeminin süpürülmesi, varsa kompresörle tozunun uçurulması, zemine yapıştırıcı sürülmesi, yama yapılacak alandaki kazı cidarlarına yapıştırıcı sürülmesi, sıcak karışım veya plentmiks kaplama karışımlarının finişere boşaltılması, tabakalar halinde finişer ile serilmesi, tokmaklanması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin düzenlenmesi, silindir ile sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek temizlenmesi, idare tarafından plent sahasında hazırlanan yama malzemesinin, yapıştırıcı ve astarın yükleme - boşaltma ve iş başına nakli, taşıma kamyonlarının sırası gelinceye kadar bekletilmeleri ve finişerle beraber çalışmaları, distribütörün ısıtılması, astarın ve yapıştırıcının distribütör aracılığı ile yola tatbiki, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yama malzemesinin (BSK veya plentmiks) plentte karıştırılarak hazırlanması, malzeme bünyesine giren agrega, bitüm zati bedeli, astarın ve yapıştırıcının zati bedeli.

…

KGM/HENDEK HENDEKLERİN VE OTOKORKULUK DİPLERİNİN TEMİZLİĞİ VE BAKIMI

Karayolu Bakım El Kitabı ile KTŞ’nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde elle ve makine ile hendeklerin temizliğinin ve bakımının yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Her kesit ve genişlikte, kuruda veya suda, her nevi kaplamalı veya kaplamasız, kenar, refuj, yarma ve kafa hendeklerinde ve otokorkuluk diplerinde bulunan bilumum nitelikteki malzemenin el veya makine ile kazılarak kabartılması, atık maddelerin toplanması, yol ve hendek dışına çıkartılması, hendek içerisinin süpürülerek temizliği, çıkan tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, taşınması, mevzuatına uygun şekilde yüklenici tarafından bertaraf edilmesi ve her türlü bertaraf bedelinin karşılanması, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.

…

KGM/SÜP YOL SATHININ, BORDÜR VE OTOKORKULUK DİPLERİ İLE TRETUVARLARIN MAKİNE VE ELLE SÜPÜRÜLMESİ

Karayolu Bakım El Kitabı ile KTŞ’ nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde elle ve makine ile yol sathının, bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların süpürülmesi

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların üzerindeki her nevi malzemenin elle veya makine ile kazılması, süpürülerek temizliğinin yapılması, çıkan tüm malzemenin araçlara yüklenmesi, taşınması, mevzuatına uygun şekilde yüklenici tarafından bertaraf edilmesi ve her türlü bertaraf bedelinin karşılanması, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

…

KGM/HYL PROJE GEREKTİRMEYEN ÇAPTA HEYELAN, ŞEV AKMASI VE TERESSUBAT TEMİZLİĞİ

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Yol çökmesi, heyelan, sel vb. yol kapanmalarında ve olası her türlü trafik güvenliğini tehlikeye sokan durumlarda acil işaretleme ve müdahalelerin yapılması, gerektiğinde ışıklı ikaz işaretlerinin konulması, heyelan eden, yarma şevinden akan-dökülen kaya veya her cins malzemenin, sel veya taşkın ile gelen teressubatın veya yol platformunda çöken kesimlerdeki kayan veya bozulan zeminin makine ile temizlenip kaldırılması, araçlara yüklenmesi, taşınması, mevzuatına uygun şekilde yüklenici tarafından bertaraf edilmesi ve her türlü bertaraf bedelinin karşılanması, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.

…

KGM/KAMÇAL KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN KAMYON ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerini almış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz çözücü ve aşındırıcı tuz, tuz-agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların, hava koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması için kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın akaryakıt, yağ vb., bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm nakliye giderleri, trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Buzlanmayı önleyici-çözücü tuz veya tuz-agrega karışımı, sıvı solüsyon zati bedelleri ile bu malzemelerin araçlara yüklenmesi birim fiyata dahil değildir.

…

KGM/KAMTEM KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN REFÜJ MAHALLİNDE KAMYON TEMİNİ

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması, zincir ve çeki demiri bulundurulması, İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı ile hazır halde bekletilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil masrafları, kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, harç, sigorta, vergi, makine, alet ve araç giderleri ile Müteahhit kârı ve genel masraflar.

Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir kamyonun (Şoförü ve 1 adet düz işçisi ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri, Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :

Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda ileri sürdüğü iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin anahtar teslim götürü bedel ve birim fiyatlı kısımları birlikte olmak üzere karma teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,

Anahtar teslim götürü bedel işlerin “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” şeklindeki tek bir iş kalemi/grubundan oluştuğu, birim fiyatlı işlerin ise 16 iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.

Anahtar teslim götürü bedel işlerin “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” şeklindeki tek bir iş kalemi/grubunun, “Acil yama işlerinin yapılması”, “Yol kenar dikmesi ve kar direklerinin bakımı”, “Trafik levha direklerinin bakımı”, “Kamulaştırma alanlarının temizliği ve trafik levhalarının görünürlüğünü artırmak için 50 cm’lik koridorda yabani ot temizliği”, “Trafik güvenliğinin tehlikeye düşürecek yoldaki serbest malzemenin süpürülmesi”, “Yol düzeyindeki kayganlığın giderilmesi”, “Her tipte beton otokorkuluğun iş başına nakli ve yerine konulması”, “Parke ve bordür küçük onarımlarının yapılması”, “Trafik kazası ve çökme gibi acil durumlara müdahale edilmesi ve diğer rutin bakım işlerinin yapılması” alt analizlerinden oluştuğu söz konusu analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerin kullanıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu işin birim fiyat teklif alınan kısmına konu olan idare tarafından özel/paçal iş kalemi olarak düzenlenen KGM/HENDEK (Hendeklerin Temizliği ve Bakımı) iş kaleminin, alt analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizler olan (Karayolları Genel Müdürlüğü) KGM/70.011 poz no’lu “Her Kesit ve Genişlikte Beton Kaplamalı Kenar, Refüj ve Kafa Hendeklerinin Temizliği” ile KGM/70.015 poz no’lu “Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Kuruda veya Suda Kaplamasız Kenar ve Refüj Hendeklerinin Temizliği” girdilerinden oluştuğu, KGM/70.011 poz no’lu iş kaleminin miktarının 5 m3, KGM/70.015 no’lu iş kaleminin miktarının ise 0,1 km olarak belirlendiği, ayrıca malzeme nakli formülünün verildiği ve F = A x 0,0007 x K x 1M x G şeklindeki nakliye formülünün kullanıldığı, mesafe olarak (5000 metre) alındığı, A katsayısı olarak “1”, K katsayısı olarak “427”, G yoğunluk katsayısı olarak “1,6” alındığı tespit edilmiştir.

Buna ek olarak KGM/70.011 poz no’lu “Her Kesit ve Genişlikte Beton Kaplamalı Kenar, Refüj ve Kafa Hendeklerinin Temizliği” iş kaleminin alt analizinde 07.005/K poz no’lu “Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Taşınması (10 000 m’ye Kadar)” analiz girdisinin bulunduğu, miktarının “1 m3” olarak belirlendiği, idare tarafından yapılan hesaplamada KGM/70.011 poz no’lu iş kaleminin miktarıyla alt analiz girdisi olan 07.005/K poz no’lu iş kaleminin çarpımı sonucunda “5 m3” sonucunun bulunduğu,

KGM/70.015 poz no’lu “Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Kuruda veya Suda Kaplamasız Kenar ve Refüj Hendeklerinin Temizliği” iş kaleminin alt analiz girdisinde de 07.005/K poz no’lu “Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Taşınması (10 000 m’ye Kadar)” analiz girdisinin bulunduğu, miktarının “50 m3” olarak belirlendiği, idare tarafından yapılan hesaplamada KGM/70.015 poz no’lu iş kaleminin miktarıyla alt analiz girdisi olan 07.005/K poz no’lu iş kaleminin çarpımı sonucunda “5 m3” sonucunun bulunduğu,

Ayrıca özel/paçal iş kalemi olarak düzenlenen KGM/HENDEK (Hendeklerin Temizliği ve Bakımı) iş kaleminin analizinde yer alan malzeme naklinin de 5 m3 olarak hesaplandığı, bu kapsamda özel/paçal iş kalemi olarak düzenlenen KGM/HENDEK iş kalemi kapsamında toplam 15 m3’lük malzeme nakline ilişkin hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.

İşin birim fiyat teklif alınan kısmına konu olan idare tarafından özel/paçal poz olarak düzenlenen KGM/SERİM/F (Her Cins Kaplamalı Yolda Finişer ile Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Serimi Yapılması) iş kaleminin, alt analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizler olan (Karayolları Genel Müdürlüğü) KGM/70.031 poz no’lu “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği”, KGM/4428 poz no’lu “Küçük Plent Ünite ile Karış. Küçük Finiş ile Serme Sıkıştırma”, KGM/4398 poz no’lu “Distribütör Makinası ile Yapıştırıcı Bitümlü Malzemesinin Püskürtülmesi (Boru ile)”, KGM/4378 poz no’lu “Beton ve Her Nevi Asfalt Makina ile Süpürülmesi” ve “Malzeme Nakli” girdilerinden oluştuğu, F = A x K x (0,0007 x M + 0,01) x G şeklindeki nakliye formülünün kullanıldığı, mesafe olarak (70 km) alındığı, A katsayısı olarak “1” alındığı, K katsayısının “427” olarak, G yoğunluk katsayısı olarak “1” alındığı tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, işin birim fiyat teklif alınan kısmına konu KGM/KAMTEM iş kaleminin analizinde, “damperli kamyon 290 hp gücünde”, “düz işçi (günlük asgari ücret)”, “şoför (günlük asgari ücret)” girdilerine yer verildiği,

Yine işin birim fiyat teklif alınan kısmına konu KGM/KAMÇAL iş kaleminin analizinde, bu kısım bakımından Özel Teknik Şartname’de istenilen “damperli kamyon 290 hp gücünde”, “tuz serpici – kar bıçağı” ile “mazot” girdilerine yer verildiği, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde “damperli kamyon 290 hp gücünde” girdisinin kamu kurum ve kuruluşlarına ait bir iş kalemi/analiz girdisi olduğuna ilişkin herhangi bir veya belgeye yer verilmediği, yapılan incelemede söz konusu iş kalemi/analiz girdisinin idare tarafından özel iş kalemi olarak oluşturulduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesabında ise, Özel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleriyle asgari 2013 model ve en az 290 hp gücünde olması istenilen “kamyon” girdisi için 2013 model 6 adet kamyonun kasko değerleri ortalaması alınarak rayiç fiyatın belirlendiği, “tuz serpici ve kar bıçağı” girdisi için idarenin envanterinde bulunan benzer ekipmanların fiyatının emsal alınarak ve yıpranma payı %48 olduğu kabulü ile fiyatın belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği KGM/70.003” poz numaralı “Kış Programında Kar ve Buzla Mücadele Amacıyla Kamyon Çalıştırılması” iş kaleminin alt analiz girdisinde yer alan “KGM/03.538/2” poz numaralı “Kamyonun 1 Saatlik Ücreti (120 Hp Gücünde, 7 Ton Kapasiteli)” iş kaleminin içerisinde yer alan “10.160.1026” poz numaralı “mazot motorin” girdisinin miktarının “12,312” kg olarak belirlendiği, bununla birlikte idare tarafından hazırlanan KGM/KAMÇAL poz numaralı özel iş kaleminin alt analizinde yer alan “10.160.1026” poz numaralı “mazot motorin” girdisinin miktarının kullanılacak kamyon gücü 290 HP olarak belirlendiğinden “23,005” kg olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Buna ek olarak başvuru sahibi tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunca 15/08/2018 tarih ve 2018/31 kararı dikkate alınarak itirazen şikayete konu edilen ilgili iş kalemlerinin güncellendiği ileri sürülmekle birlikte yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, Özel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleriyle asgari 2013 model ve en az 290 hp gücünde olması istenilen “kamyon” girdisi için 2013 model 6 adet kamyonun kasko değerleri ortalaması alınarak rayiç fiyatın belirlendiği, “tuz serpici ve kar bıçağı” girdisi için idarenin envanterinde bulunan benzer ekipmanların fiyatının emsal alınarak ve yıpranma payı %48 olduğu kabulü ile fiyatın belirlendiği tespit edilmiştir.

KGM/BAKIM iş kaleminin içerisinde yer alan OTO.ONA. özel/paçal iş kaleminin alt analizlerinde yer alan kamu kurum ve kuruluşu pozu olan (Karayolları Genel Müdürlüğü) KGM/50.132 poz numaralı “A Tipi Beton Yol Korkuluğu ve Son Elemanın Yerine Konulması” iş kalemi ile KGM/50.133 poz numaralı “B Tipi Beton Yol Korkuluğu ve Son Elemanın Yerine Konulması” iş kaleminin alt analiz girdileri incelendiğinde başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği 10.120.1140 poz numaralı “Rotor sistemli BPE 80 m ve benzeri beton pompası” analiz girdisinin yer aldığı, söz konusu analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlandığı, bu kapsamda ilgili analiz girdisinin kamu kurum ve kuruluşu analizi olduğu tespit edilmiştir.

İtirazen şikayete konu edilen nakliye mesafelerinin; KGM/BAKIM iş kaleminin içerisinde özel/paçal iş kalemlerinin alt analizlerinde kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formülleri ve idare tarafından özel/paçal iş kalemi olarak hazırlanan işlere ilişkin nakliye formülleri dikkate alınarak hesaplandığı, (OTO.ONA-KGM/50.133-KGM/50-129…, OTO.ONA-KGM/50.132-KGM/50.129…, DİK-BAK-KGM/70.048…, SAN.ONA-Çıkan Atık Malzemenin Nakli, KAY.GİD-KGM/70.020…, ACİL/YAMA-Yama Malzemesinin Nakli, KAM-TEM-KGM/70.021…,) kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinde belirlenen mesafelerin dikkate alındığı, idare tarafından özel/paçal iş kalemi olarak hazırlanan işlere ilişkin kullanılan nakliye mesafelerinin ise ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınarak ihalenin kendine özgü kriterleri ile idarenin ihtiyaçları doğrultusunda hesaplandığı tespit edilmiştir.

İtirazen şikayete konu edilen anahtar teslim götürü bedel kısmına ilişkin hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan 03.030 poz numaralı “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisine yönelik anahtar teslim götürü bedel birim fiyat tariflerinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, söz konusu analiz girdisinin KGM/BAKIM iş kaleminin içerisinde yer alan OTO.ONA. özel/paçal iş kaleminin alt analizlerinde yer alan kamu kurum ve kuruluşu pozu olan (Karayolları Genel Müdürlüğü) KGM/50.132 poz numaralı “A Tipi Beton Yol Korkuluğu ve Son Elemanın Yerine Konulması” iş kalemi ile KGM/50.133 poz numaralı “B Tipi Beton Yol Korkuluğu ve Son Elemanın Yerine Konulması” iş kaleminin alt analiz girdileri içerisinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan birim fiyat tarifleri incelendiğinde KGM/SÜP, KGM/HENDEK, KGM/HYL, KGM/YAMA, KGM/SERİM/G ve KGM/SERİM/F iş kalemlerinin özel/paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, söz konusu iş kalemlerinin alt analizlerinde malzeme nakillerinin öngörüldüğü tespit edilmiştir.

a) KGM/HENDEK (Hendeklerin Temizliği ve Bakımı) iş kaleminin, alt analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizler olan (Karayolları Genel Müdürlüğü) KGM/70.011 poz no’lu “Her Kesit ve Genişlikte Beton Kaplamalı Kenar, Refüj ve Kafa Hendeklerinin Temizliği” ile KGM/70.015 poz no’lu “Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Kuruda veya Suda Kaplamasız Kenar ve Refüj Hendeklerinin Temizliği” girdilerinden oluştuğu, KGM/70.011 poz no’lu iş kaleminin miktarının 5 m3, KGM/70.015 no’lu iş kaleminin ise 0,1 km olarak belirlendiği, ayrıca malzeme nakli formülünün verildiği ve F = A x 0,0007 x K x 1M x G şeklindeki nakliye formülünün kullanıldığı, mesafe olarak (5000 metre) alındığı, A katsayısı olarak “1” alındığı, K katsayısının “427” olarak, G yoğunluk katsayısı olarak “1,6” alındığı tespit edilmiştir.

Buna ek olarak KGM/70.011 poz no’lu “Her Kesit ve Genişlikte Beton Kaplamalı Kenar, Refüj ve Kafa Hendeklerinin Temizliği” iş kaleminin alt analiz girdisinde 07.005/K poz no’lu “KAZIDAN BAŞKA İNŞAAT MALZEMELERİNİN TAŞINMASI (10 000 M.YE KADAR)” analiz girdisinin bulunduğu, miktarının “1 m3” olarak belirlendiği, idare tarafından yapılan hesaplamada KGM/70.011 poz no’lu iş kaleminin miktarıyla alt analiz girdisi olan 07.005/K poz no’lu iş kaleminin çarpımı sonucunda “5 m3” sonucunun bulunduğu,

KGM/70.015 poz no’lu “Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Kuruda veya Suda Kaplamasız Kenar ve Refüj Hendeklerinin Temizliği” iş kaleminin alt analiz girdisinde de 07.005/K poz no’lu “Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Taşınması (10 000 m’ye Kadar)” analiz girdisinin bulunduğu, miktarının “50 m3” olarak belirlendiği, idare tarafından yapılan hesaplamada KGM/70.015 poz no’lu iş kaleminin miktarıyla alt analiz girdisi olan 07.005/K poz no’lu iş kaleminin çarpımı sonucunda “5 m3” sonucunun bulunduğu,

Ayrıca özel/paçal iş kalemi olarak düzenlenen KGM/HENDEK (Hendeklerin Temizliği ve Bakımı) iş kaleminin analizinde yer alan malzeme naklinin de 5 m3 olarak hesaplandığı, bu kapsamda özel/paçal iş kalemi olarak düzenlenen KGM/HENDEK iş kalemi kapsamında toplam 15 m3’lük malzeme nakline ilişkin hesaplama yapıldığı, dolayısıyla analiz girdisi olmayan herhangi bir nakliye girdisinin belirlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İdare tarafından özel/paçal poz olarak düzenlenen KGM/SERİM/F (Her Cins Kaplamalı Yolda Finişer ile Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Serimi Yapılması) iş kaleminin, alt analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizler olan (Karayolları Genel Müdürlüğü) KGM/70.031 poz no’lu “Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği”, KGM/4428 poz no’lu “Küçük Plent Ünite ile Karış. Küçük Finiş. ile Serme Sıkıştırma”, KGM/4398 poz no’lu “Distribütör Makinası ile Yapıştırıcı Bitümlü Malzemesinin Püskürtülmesi (Boru ile)”, KGM/4378 poz no’lu “Beton ve Her Nevi Asfalt Makina ile Süpürülmesi” ve “Serim yapılacak asfalt malzemenin nakli” girdilerinden oluştuğu, F = A x K x (0,0007 x M + 0,01) x G şeklindeki nakliye formülünün kullanıldığı, mesafe olarak (70 km) alındığı, A katsayısı olarak “1” alındığı, K katsayısının “427” olarak, G yoğunluk katsayısı olarak “1” alındığı, bu kapsamda idare tarafından yapılan hesaplamalarda söz konusu iş kaleminin alt analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerin kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, işin birim fiyat teklif alınan kısmına konu KGM/KAMTEM iş kaleminin analizinde, bu kısım bakımından Özel Teknik Şartname’de istenilen “damperli kamyon 290 hp gücünde”, “düz işçi (günlük asgari ücret)”, “şoför (günlük asgari ücret)” girdilerine yer verildiği, KGM/KAMÇAL iş kaleminin analizinde, bu kısım bakımından Özel Teknik Şartname’de istenilen “damperli kamyon 290 hp gücünde”, “tuz serpici – kar bıçağı” ile “mazot” girdilerine yer verildiği, yaklaşık maliyet hesabında, Özel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleriyle asgari 2013 model ve en az 290 hp gücünde olması istenilen “kamyon” girdisi için 2013 model 6 adet kamyonun kasko değerleri ortalaması alınarak rayiç fiyatın belirlendiği, “tuz serpici ve kar bıçağı” girdisi için idarenin envanterinde bulunan benzer ekipmanların fiyatının emsal alınarak ve yıpranma payı %48 olduğu kabulü ile fiyatın belirlendiği, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde “damperli kamyon 290 hp gücünde” girdisinin kamu kurum ve kuruluşlarına ait bir iş kalemi/analiz girdisi olduğuna ilişkin herhangi bir veya belgeye yer verilmediği, yapılan incelemede sonucunda söz konusu iş kalemi/analiz girdisinin idare tarafından özel iş kalemi olarak oluşturulduğunun anlaşıldığı,

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği KGM/70.003” poz numaralı “Kış Programında Kar ve Buzla Mücadele Amacıyla Kamyon Çalıştırılması” iş kaleminin alt analiz girdisinde yer alan “KGM/03.538/2” poz numaralı “Kamyonun 1 Saatlik Ücreti (120 Hp Gücünde, 7 Ton Kapasiteli)” iş kaleminde kamyonun gücünün 120 HP olarak belirlendiği, idare tarafından hazırlanan özel iş kaleminde ise ihtiyacının 290 HP gücünde kamyon olduğu görülmüş, bu kapsamda idare tarafından kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı iş kalemlerinde yer almayan özel iş kalemi/analiz girdisi niteliğinde olan “damperli kamyon 290 hp gücünde” girdisine ilişkin yapmış olduğu yaklaşık maliyet hesaplamasında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği KGM/70.003” poz numaralı “Kış Programında Kar ve Buzla Mücadele Amacıyla Kamyon Çalıştırılması” iş kaleminin alt analiz girdisinde yer alan “KGM/03.538/2” poz numaralı “Kamyonun 1 Saatlik Ücreti (120 Hp Gücünde, 7 Ton Kapasiteli)” iş kaleminin içerisinde yer alan “10.160.1026” poz numaralı “mazot motorin” girdisinin miktarının “12,312” kg olarak belirlendiği, bununla birlikte idare tarafından hazırlanan KGM/KAMÇAL poz numaralı özel iş kaleminin alt analizinde yer alan “10.160.1026” poz numaralı “mazot motorin” girdisinin miktarının kullanılacak kamyon gücü 290 HP olarak belirlendiğinden “23,005” kg olarak hesaplandığı, bu durumda özel iş kalemi/analiz girdisi niteliğinde olan “damperli kamyon 290 hp gücünde” girdisinde belirlenecek yakıt tüketiminin 120 HP gücündeki kamyonla aynı olmasının beklenemeyeceği,

Buna ek olarak başvuru sahibi tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunca 15/08/2018 tarih ve 2018/31 kararı dikkate alınarak itirazen şikayete konu edilen ilgili iş kalemlerinin güncellendiği ileri sürülmekle birlikte yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, Özel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleriyle asgari 2013 model ve en az 290 hp gücünde olması istenilen “kamyon” girdisi için 2013 model 6 adet kamyonun kasko değerleri ortalaması alınarak rayiç fiyatın belirlendiği, “tuz serpici ve kar bıçağı” girdisi için idarenin envanterinde bulunan benzer ekipmanların fiyatının emsal alınarak ve yıpranma payı %48 olduğu kabulü ile fiyatın belirlendiği, bu kapsamda idare tarafından ilgili analiz girdilerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunun 15/08/2018 tarih ve 2018/31 kararı doğrultusunda herhangi bir güncellemenin yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) KGM/BAKIM iş kaleminin içerisinde yer alan OTO.ONA. özel/paçal iş kaleminin alt analizlerinde yer alan kamu kurum ve kuruluşu pozu olan (Karayolları Genel Müdürlüğü) KGM/50.132 poz numaralı “A Tipi Beton Yol Korkuluğu ve Son Elemanın Yerine Konulması” iş kalemi ile KGM/50.133 poz numaralı “B Tipi Beton Yol Korkuluğu ve Son Elemanın Yerine Konulması” iş kaleminin alt analiz girdileri incelendiğinde başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği 10.120.1140 poz numaralı “Rotor sistemli BPE 80 m ve benzeri beton pompası” analiz girdisinin yer aldığı, söz konusu analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlandığı, bu kapsamda ilgili analiz girdisinin kamu kurum ve kuruluşu analizi olduğu ve idare tarafından iş kapsamında yer alan bir analiz girdisi olduğundan yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı,

İtirazen şikayete konu edilen nakliye mesafelerinin; KGM/BAKIM iş kaleminin içerisinde özel/paçal iş kalemlerinin alt analizlerinde kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formülleri ve idare tarafından özel/paçal iş kalemi olarak hazırlanan işlere ilişkin nakliye formülleri dikkate alınarak hesaplandığı, (OTO.ONA-KGM/50.133-KGM/50-129…, OTO.ONA-KGM/50.132-KGM/50.129…, DİK-BAK-KGM/70.048…, SAN.ONA-Çıkan Atık Malzemenin Nakli, KAY.GİD-KGM/70.020…, ACİL/YAMA-Yama Malzemesinin Nakli, KAM-TEM-KGM/70.021…,) kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinde belirlenen mesafelerin dikkate alındığı, idare tarafından özel/paçal iş kalemi olarak hazırlanan işlere ilişkin kullanılan nakliye mesafelerinin ise ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınarak ihalenin kendine özgü kriterleri ile idarenin ihtiyaçları doğrultusunda hesaplandığı, bu kapsamda idare tarafından yaklaşık maliyete ilişkin yapılan hesaplamalarda herhangi bir aykırılığın bulunmadığı,

Ayrıca itirazen şikayete konu edilen anahtar teslim götürü bedel kısmına ilişkin hesaplanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan 03.030 poz numaralı “Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisine yönelik anahtar teslim götürü bedel birim fiyat tariflerinde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, söz konusu analiz girdisinin KGM/BAKIM iş kaleminin içerisinde yer alan OTO.ONA. özel/paçal iş kaleminin alt analizlerinde yer alan kamu kurum ve kuruluşu pozu olan (Karayolları Genel Müdürlüğü) KGM/50.132 poz numaralı “A Tipi Beton Yol Korkuluğu ve Son Elemanın Yerine Konulması” iş kalemi ile KGM/50.133 poz numaralı “B Tipi Beton Yol Korkuluğu ve Son Elemanın Yerine Konulması” iş kaleminin alt analiz girdileri içerisinde yer aldığı, bu kapsamda idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladığı analiz girdilerinin kullanılmasında herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Yukarıda aktarılan birim fiyat tarifleri incelendiğinde KGM/SÜP, KGM/HENDEK, KGM/HYL, KGM/YAMA, KGM/SERİM/G ve KGM/SERİM/F iş kalemlerinin özel/paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, söz konusu iş kalemlerinin alt analizlerinde malzeme nakillerinin öngörüldüğü, başvuru sahibi tarafından diğer idareler tarafından yapılan ihalelerde belirlenen nakliye mesafelerinden daha yüksek miktarda nakliye mesafesi belirlendiği ileri sürülmekle birlikte, söz konusu iş kalemlerinin özel/paçal iş kalemi olarak hazırlandığı, her ihalenin kendine özgü kriterlerinin bulunabileceği, ayrıca idarenin ihtiyaçlarının da farklılık arz edebileceği, bu kapsamda idare tarafından diğer idarelerin belirlediği nakliye mesafelerinin aynısını belirleme zorunluluğun bulunmadığı anlaşıldığından ilgili iş kalemlerinin özel/paçal iş kalemi olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.