KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/017
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 16.03.2022
Karar No : 2022/UY.II-362
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/759778 İhale Kayıt Numaralı “Mazgirt (Tunceli) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 27.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mazgirt (Tunceli) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2022 tarih ve 3666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede en düşük fiyat teklifini verdikleri, ancak ihale komisyonu kararında teknik değer nitelik puanlarının “0” (sıfır) ve toplam değerlendirme puanlarının 97 olduğunun belirtildiği; şikayet üzerine verilen cevapta “0” puanın gerekçesinin, Teknik Şartname’nin eki Fiyat Dışı Unsur Şartnamesi’nde yer alan Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı için istenilen “yeterlik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi”ne ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmaması şeklinde belirtildiği; ancak teknik değer nitelik puanı için İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki gerekli şartları sağladıkları ve firmalarına 3 puan verilmemiş olmasının hatalı olduğu; zira mevzuatta ve ihale dokümanında fiyat dışı unsur puanı için yeterlik kriterleri için sunulan iş deneyim belgesi haricinde bir de fiyat dışı unsur puanlaması için ayrı bir iş deneyim belgesi sunulması şartının getirilmediği; ihaleye ait Fiyat Dışı Unsur Şartnamesi’nin ilgili madde düzenlemesinden, yeterlik kriteri için sunulan iş deneyim belgesinde benzer iş kapsamındaki işlerden biri olan “kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi” bulunan isteklilerin zaten Teknik Değer Nitelik Puanı için gerekli şartı sağlamış olacakları ve 3 puan alacakları ve ilgili maddenin dipnot düzenlemelerinden de yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinde benzer iş kapsamındaki işlerden başka bir iş bulunup kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi bulunmayan isteklilerin bu işi içeren ayrı bir iş deneyim belgesi sunarak Teknik Değer Nitelik Puanı alabilmelerine imkan tanındığı ve böylece rekabetin artırıldığı hususlarının anlaşılması gerektiği; aksi takdirde yeterlik kriterini sağlamak için benzer iş kapsamındaki farklı bir işi içeren iş deneyim belgesi sunan isteklilerin Teknik Değer Nitelik Puanı alamayacakları; Teknik Değer Nitelik Puanı alabilmek için yeterlik kriteri olarak sunulan iş deneyim belgesi dışında ayrıca bir iş deneyim belgesi sunulması gerektiği değerlendirmesinin “iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez.” hükmünü içeren Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına ilişkin Kılavuza aykırı olduğu; fiyat dışı unsur değerlendirmesi için ayrı iş deneyim belgesi sunulması isteniyor idiyse bu hususun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.2’nci maddesi uyarınca İdari Şartname’de açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca ikinci bir belge sunulması kesinlikle gerekmemekle birlikte idare ikinci bir iş deneyim belgesi istiyorsa firmalarının EKAP’ta kayıtlı 15.10.2019 tarih ve 2017/302308-2322730-1-1 sayılı anılan işi içeren, ihale makamınca düzenlenmiş ikinci bir belgesinin de bulunduğu; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi üzerinden fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılarak 3 puan almaları gerektiği; aksi takdirde ihalenin daha yüksek teklife gideceği ve kamu zararı oluşacağı,

2. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların sundukları iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterini sağlamadığı ve benzer işe uygun olmadığı;

3. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların sundukları teklif mektuplarının geçerlilik süresinin 120 günden az olduğu ve geçici teminat mektuplarının teklif bedelinin %3’ünden az olduğu, geçerlilik tarihlerinin 25.05.2022 tarihinden önce olduğu; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ile sundukları geçici teminat mektubunun uyumlu olmadığı;

4. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların kesinleşmiş vergi ve SGK borcunun bulunduğu;

5. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların tekliflerine ilişkin puanlamanın hatalı olduğu, bazı iş kalemlerine ilişkin teklif edilen tutarın toplam teklif tutarına oranının, fiyat dışı unsur puanı verilmesi için gerekli olan asgari ve azami aralıkta bulunmadığı; bu nedenle söz konusu iş kalemlerine ilişkin puan verilmesinin doğru olmadığı; sundukları iş deneyim belgelerinin Teknik Değer Nitelik Puanı için gerekli şartları sağlamadığı;

6. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu; yeterlik belgelerinin sunuluş şekli bakımından kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı;

7. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların beyan edilen imza sirkülerlerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylanmamış olduğu veya imza sirkülerinin aslının üç defada fazla onaylandığı, yani fotokopi olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile imza sirkülerlerinin uyumlu olmadığı,

8. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların bilanço bilgileri tablosundaki oranların hatalı hesaplandığı; hesaplamaların son beyannameye göre değil, düzeltilmiş beyannameye göre yapıldığı; bilanço bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği; iş hacmine ilişkin kriterlerin sağlanmadığı;

9. Ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların hissedarlara, yönetimdeki kişilere, nevi ve isim değişikliklerine ilişkin son durumları ve T.C. kimlik numaralarını gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edilmemiş ve sunulmamış olduğu; bu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61'inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü ve “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:60

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı:37)
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Ø200 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Muflu Beton Boru ile Şevli Kazı Yapılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

1,5131%

2,5939%

2

Ø200 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Muflu Beton Boru ile Ahşap Kaplamalı İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kırma taş malzeme ile)

36,9449%

63,3341%

2

Ø300 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Muflu Beton Boru ile Şevli Kazı Yapılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

0,8132%

1,394%

2

Ø300 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Muflu Beton Boru ile Ahşap Kaplamalı İksa Kullanılarak Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kırma taş malzeme ile)

1,8995%

3,2563%

2

Beton Gömlek İçerisinde Ø200 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Muflu Beton Boru ile Ahşap Kaplamalı İksa Kullanılarak Dere Geçişi Yapılması

0,7773%

1,3325%

2

Ø500 mm Çapında Çelik Borunun İçinden Ø300 mm çapından Çelik Boru Geçililerek Açık Geçiş Mesnet ile Dere Geçişi Yapılması

0,2167%

0,3715%

2

Çıkış Çapı Ø200 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik Entegre Contalı Kanalizasyon Muayene Bacası İmalatlarının Şevli Kazı ile Yapılması (Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

0,5188%

0,8894%

3

Çıkış Çapı Ø200 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik Entegre Contalı Kanalizasyon Muayene Bacası İmalatlarının Ahşap Kaplamalı İksa Kullanılarak Yapılması (Temel dolgusu kırma taş malzeme ile)

7,8362%

13,4335%

3

Çıkış Çapı Ø300 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik Entegre Contalı Kanalizasyon Muayene Bacası İmalatlarının Şevli Kazı ile Yapılması (Temel dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)

0,339%

0,5812%

3

Çıkış Çapı Ø300 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik Entegre Contalı Kanalizasyon Muayene Bacası İmalatlarının Ahşap Kaplamalı İksa Kullanılarak Yapılması (Temel dolgusu kırma taş malzeme ile)

0,3986%

0,6833%

3

Çıkış Çapı Ø200 mm Olan Buhar Kürlü Prefabrik Entegre Contalı Sığ Kanalizasyon Muayene Bacası İmalatlarının Ahşap Kaplamalı İksa Kullanılarak Yapılması (Temel dolgusu kırma taş malzeme ile)

0,6345%

1,0877%

3

Fosseptik İnşaatı Yapılması (30 m3 kapasiteli) (Himaye Çiti Dahil)

0,2586%

0,3556%

3

Buhar Kürlü Dairesel Prefabrik Parsel Bacası İmalatının Yapılması (Temel dolgusu kırma taş malzeme ile)

15,3754%

21,1412%

3

Ø150 mm Çaplı Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Muflu Beton Boru İle Parsel Bağlantısı Yapılması (Hendek dolgusu kırma taş malzeme ile)

4,8543%

6,6747%

2

Deşarj Yapısı İmalatı Yapılması

0,0402%

0,0553%

1

Gaz Algılama ve Güvenlik Sistemi

0,156%

0,2392%

1

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)

Not: Fiyat Dışı Unsur Ayrıntıları teknik şartname dokümanları arasında yer almaktadır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)
Not: Fiyat Dışı Unsur Ayrıntıları teknik şartname dokümanları arasında yer almaktadır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)
Not: Fiyat Dışı Unsur Ayrıntıları teknik şartname dokümanları arasında yer almaktadır.

3

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi,

Ayrıca, ihale dokümanı kapsamındaki Mazgirt (Tunceli) Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama Belgesi’nde, “…

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “fiyat dışı unsur” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.l. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:60 PUAN)

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.

İsteklinin TFP'si bu formüle göre hesaplanacaktır:

TFP=(En Düşük Teklif Fiyatı/İsteklinin Teklif Fiyatı)X İdarece girilen Teklif Fiyatı Puanı

A.l. Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP:40 PUAN)

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-l/FDUP-1) (37 Puan):

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması 37 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

A.2.2. Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş kalemi için verilen “Aralık” daki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır.

SIRA NO

İŞ KALEMİ/ İŞ GRUBU NO

MİNİMUM TEKLİF ORANI

MAKSİMUM TEKLİF ORANI

PUAN

1

Mazgirt.K.01

0,015131

0,025939

2,00

2

Mazgirt.K.02

0,369449

0,633341

2,00

3

Mazgirt.K.03

0,008132

0,013940

2,00

4

Mazgirt.K.04

0,018995

0,032563

2,00

5

Mazgirt.K.05

0,007773

0,013325

2,00

6

Mazgirt.K.06

0,002167

0,003715

2,00

7

Mazgirt.K.07

0,005188

0,008894

3,00

8

Mazgirt.K.08

0,078362

0,134335

3,00

9

Mazgirt.K.09

0,003390

0,005812

3,00

10

Mazgirt.K.10

0,003986

0,006833

3,00

11

Mazgirt.K. 11 .

0,006345ı

0,010877

3,00

12

Mazgirt.K.12

0,002586

0,003556

3,00

13

Mazgirt.K.13

0,153754

0,211412

3,00

14

Mazgirt.K.14

0,048543

0,066747

2,00

15

Mazgirt.K.15

0,000402

0,000553

1,00

16

MAZGÎRT.ELK.01

0,001560

0,002392

1,00

Fiyat dışı unsur puanı-1 (FDUP-1), her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

FDUP-1 Puanlama hesabında alt ve üst oranlar, virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

(DİKKAT: İdari Şartnamede MİNİMUM ve MAKSİMUM TEKLİF ORANLARI YÜZDELİK (%) OLARAK BELİRTİLMİŞTİR)

6. haneden sonraki rakamlarda hiçbir şekilde üste yuvarlama yapılmayacak olup, aşağıdaki örneklerde gösterildiği şekilde;

Örnek; 0,1256321 sayısı 0,125632 olarak,

0,1256329 sayısı 0,125632 olarak,

0,1256325 sayısı 0,125632 olarak,

0,0000005 sayısı 0,000000 olarak uygulama yapılacaktır.

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

A.2.4. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)

(KY): “Kanalizasyon ve/veyayağmursuyu şebeke inşaatı”

Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi İş Deneyimi Belge Sayısı

Puan

0 ise

0

1 ve daha fazlası ise ,

3

puan alacaktır.

(*) Yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi (KY) işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

(**) Ancak yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgeleri, (KY) işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (KY) işlerine ait kısmının teklif bedelinin %50’sinden az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

Ortak girişimlerde ise pilot ortağın yukarıda verilen şartı (*,**) taşıması ve özel ortakların her biri için ise teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş (KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; Yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur), sunulması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere FDUP-2 olarak O(sıfır) puan verilecektir.

İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (FDUP-1), Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2)’nın toplamıdır.

FDUP = FDUP-1 + FDUP-2

A.4 Değerlendirme puanı (DP):

A. Değerlendirme puanı (DP), teklif fiyat puanı ile fiyat dışı unsur puanının (DP=TFP+FDUP) toplamıdır.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, değerlendirme puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.

C. Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli, ekonomik açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunun dipnotunda “Yukarıdaki tablo örnek olarak hazırlanmış olup; bu tablo idare tarafından, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, ihale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır. Belgelerde yer alan hangi bilgilerin beyan edilmesi gerektiğine ilişkin tabloda yer verilen tarih, sayı vb. kriterlere yenileri eklenebileceği gibi, EKAP’ta duyurulan sorgulama kriterleri esas alınarak da bu kriterlerde değişiklik yapılması mümkündür.

…

Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belge ve kriterler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin İstekli Kılavuzu’nun “Giriş” başlıklı 1’inci maddesinde, “İhale konusu malın, hizmetin ya da yapım işinin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite, teknik değer ve süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez. Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.” ifadesinin ve “Fiyat dışı unsur bilgi giriş işlemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Sadece “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Belirleme” fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminde İsteklinin, İdare tarafından belirlenen fiyat dışı unsurlara bilgi girişi yapması gerekmez. Çünkü, bu fiyat dışı unsur değerlendirmesinde, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek parasal teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanı otomatik olarak oluşacaktır. Bu nedenle bu durumda ilgili uyarı gözükecektir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İncelenen ihaleye ait 04.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, “…ihaleye 70 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından sınır değerin 11.009.130,04 TL olarak hesaplandığı ve teklifleri aşırı düşük sınır değerin altında kalan 32 (otuziki) adet isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla, ihaledeki kalan 38 (otuzsekiz) adet geçerli teklifin, teklif cetveli ve teklif mektubu dışındaki tüm belgelerinin beyan edildiği ve beyan edilen bilgi ve belgeler çerçevesinde belirtilen hususların yerine getirilmiş olduğu görüldüğünden isteklilerin teklifi geçerli bulunduğu; fiyat dışı unsur puanlamasının aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde olduğu;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif bedelleri ve puanları

Teklif bedeli

Teklif puanı

İKNP

TDNP

Değerlendirme Puanı

1. Öz Gönül İnşaat Otomotiv Madencilik Orman Ürünleri Nakliyat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi (İhale üzerinde bırakılan istekli)

11.033.000,00

59,94

37

3

99,94

2.Hedefİnş.Med.Gıda.Tem.Güv.İht.Mad.Ticve San. Ltd. Şti. (eko. aç. en av. 2. Teklif sahibi istekli)

11.036.608,00

59,92

37

3

99,92

…Bozduman Elektrik İnşaat Ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi (Başvuru sahibi)

11.023.000,00

60

37

0

97

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin geçerli kabul edilen teklifler arasında yer alan ve fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak belirlenen teklif olacağı cihetle ihalenin Özgönül İnş. Oto. Mad. Orm. Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. İth. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği” belirtilmiş olup, başvuru sahibi Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne fiyat dışı unsur puanı olan ‘’Teknik Değer Nitelik Puanı’’ için yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi dışında belge sunulmadığı gerekçesiyle sıfır (0) puan verilmesi nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak uygun görülmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesi incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği; buna göre toplam puanın, teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplanması ile bulunacağı; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin “var” veya “yok” seçimlerinden birinin yapılabileceği ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanının verileceği; fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği tespit edilmiştir.

Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama Belgesinin ilk paragrafında, iddia konusu hususla ilgili olarak, “…yine ihalede yeterlilik için sunulacak belge dışında istenecek iş deneyim belgesinin, kanalizasyon gibi özellikli işlerde fiyat dışı unsurlar arasında ele alınarak bir artı puan olarak değerlendirmeye yansıtılmasının, daha üst düzeyde bir standart ve kalitede işin yapılmasına ve ihale sonrası oluşabilecek problemlerin önceden önlenmesine katkı vereceği değerlendirilmektedir.” denildiği görülmüş olup, düzenlemeleri incelendiğinde, teklif fiyat puanının 60 üzerinden ve fiyat dışı unsur puanının ise 40 üzerinden hesaplanacağı; fiyat dışı unsur puanının, iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması yöntemine ilişkin 37 puanlık kısmının iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına göre her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranının o iş kalemi için verilen aralıktaki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girmesi durumuna göre hesaplanacağı; teknik değer nitelik puanlaması yöntemine ilişkin 3 puanlık kısmının ise, isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (iş durum belgesi düzenlenmiş işler), Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, belirtilen kriterleri sağlayan 1 ve daha fazla iş deneyim belgesi için (3) puan, kriterleri sağlayan iş deneyim belgesi yoksa (0) puan verilmek suretiyle hesaplanacağı tespit edilmiştir.

Ayrıca, Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama Belgesinin “A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (Fiyat Dışı Unsur Puanı-2/FDUP-2)

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)

(KY): “Kanalizasyon ve/veyayağmursuyu şebeke inşaatı”

Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı işi İş Deneyimi Belge Sayısı

Puan

0 ise

0

1 ve daha fazlası ise ,

3

puan alacaktır.

(*) Yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgesi (KY) işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

(**) Ancak yeterlilik için sunulan belge dışında sunulan iş deneyim belgeleri, (KY) işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (KY) işlerine ait kısmının teklif bedelinin %50’sinden az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (FDUP-2) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.” şeklindeki düzenlemelerinden de “yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi dışında sunulan iş deneyim belgesi” denilmek suretiyle fiyat dışı unsur puanlaması için sunulması istenilen iş deneyim belgesine atıf yapıldığı anlaşılmıştır.

Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin İstekli Kılavuzu’nun “Giriş” başlıklı 1’inci maddesindeki, “..Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak öngörülemez...” ifadesinden ise ekonomik ve mali yeterlik kriterleri gibi mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur olarak öngörülemeyeceği anlaşılması gerekmekte olup incelenen ihalede buna aykırı bir durumun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin elektronik teklif hazırlama sürecinde EKAP üzerinden fiyat dışı unsur kriterine ilişkin “var” seçimini yapması ve fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği; dolayısıyla idare tarafından fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlama yapılırken yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgelerin kullanılamayacağı; Fiyat Dışı Unsurlara İlişkin Gerekçeli Açıklama Belgesi düzenlemelerinden fiyat dışı unsur puanlamasında teknik değer nitelik puanı alabilmek için yeterlik için sunulan belge dışında sunulan belgenin içeriğinin düzenlendiği, bu şekildeki düzenlemeden yeterlik için ayrı, teknik değer nitelik puanı alabilmek için ayrı iş deneyim belgeleri sunulması gerektiğinin açıkça anlaşılabildiği; bu yöndeki düzenlemenin dokümana itiraz niteliğinde bir başvuruya da konu olmadığı; ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği; iddiaya ilişkin değerlendirmenin bu veriler doğrultusunda yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 04.01.2022 tarihli kararında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Özgönül İnş. Oto. Mad. Orm. Ür. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hedef İnş. Med. Gıda Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) olarak 3 puan aldığının belirtildiği ve bu isteklilerin EKAP üzerinden fiyat dışı unsur kriterine ilişkin “var” seçimini yaptığı ve yeterlik bilgileri tablolarında yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi dışında belge beyan etmiş oldukları; ancak başvuru sahibi Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin Teknik Değer Nitelik Puanı alamadığının belirtildiği ve başvuru sahibi isteklinin EKAP üzerinden fiyat dışı unsur kriterine ilişkin “var” seçimini yapmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında EKAP’a kayıtlı olan bir adet iş deneyim belgesi dışında belge beyan edilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler gereğince, başvuru sahibi istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarıca iş deneyimine ilişkin yeterliğin sağlanabilmesi için beyan edildiği; fiyat dışı unsur puanlaması için yeterlik için beyan edilen belge dışında iş deneyim belgesi beyan edilmediği; ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca yeterlik için beyan edilen iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün olmadığı ve yine başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde EKAP’a kayıtlı olduğunu belirttiği diğer iş deneyim belgelerinin de Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmemesi nedeniyle idare tarafından bu belgelere ilişkin puanlama yapılamayacağı değerlendirildiğinden idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

…

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi ve “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:” başlıklı 7.6’ncı maddesinde, “a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III veya A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:
1)Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,

A/IV Grubu işler:

1. Kanalizasyon şebekeleri,
   2)Yağmur suyu şebekeleri,
   3)İçme ve kullanma suyu şebekeleri
2. Mikrotünel işleri,

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.

c)Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2 adet EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği; ilk belgenin yeterlik için sunulduğu anlaşılan 20.11.2020 tarihli ve 2018/7570712-3181750-3-2 sayılı belge ve diğerinin kanalizasyon işlerini içeren 02.07.2021 tarihli ve 2013/1621-691903-1-2 sayılı belge olduğu; 2018/7570712-3181750-3-2 sayılı belgenin idarece EKAP’tan temin edildiği anlaşılan ve ihale işlem dosyasında bulunan örneğinin EKAP’ta kayıtlı belge ile aynı olduğu kontrol edilmiş olup söz konusu iş deneyim belgesinin İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı “2018/570712, Bağlıkaya (Aksaray) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi”ne ait belge tutarı 7.079.444,23 TRY olan iş deneyim belgesi olduğu; belge tutarına dahil iş gruplarının A/IV Grubu işler, İçmesuyu şebeke inşaatı ve A/III Grubu işler, su isale hatları inşaatı olarak belirtildiği; belgeye konu işin esaslı unsurunun AIV Grubu olduğu; yeterlik kriterine uygunluk yönünden yapılan incelemede anılan iş deneyim belgesinin, yurt içinde kamuya bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen benzer işe ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işe ilişkin iş deneyimini gösteren ve (idarece yapılan, ayrıca EKAP’tan kontrol edilen) güncellenen 14.049.722,14 TRY değeri ile istekli tarafından teklif edilen bedelin (11.033.000,00 TRY’nin) %100’ünden az olmayan tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi niteliği taşıdığı; bu haliyle yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2 adet EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği; ilk belgenin yeterlik için sunulduğu anlaşılan 21.09.2018 tarihli ve 2017/22107-1943941-2-1 sayılı belge ve diğerinin kanalizasyon işlerini içeren 12.02.2021 tarihli ve 2020/223480-4070134-2-1 sayılı belge olduğu; 2017/22107-1943941-2-1 sayılı belgenin idarece EKAP’tan temin edildiği anlaşılan ve ihale işlem dosyasında bulunan örneğinin EKAP’ta kayıtlı belge ile aynı olduğu kontrol edilmiş olup söz konusu iş deneyim belgesinin Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından “2017/22107, İnönü Seyhan Mahalleleri Ölçülebilir Alt Bölge (DMA) Yapım İşi”ne ait belge tutarı 7.785.353,25 TRY olan alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu; belge tutarına dahil iş gruplarının A/IV Grubu işler olarak belirtildiği; belgeye konu işin esaslı unsurunun AIV Grubu olduğu; yeterlik kriterine uygunluk yönünden yapılan incelemede anılan alt yüklenici iş bitirme belgesinin, yurt içinde kamuya bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen benzer işe ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işe ilişkin iş deneyimini gösteren iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması (veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması) şartıyla düzenlendiği ve (idarece yapılan, ayrıca EKAP’tan kontrol edilen) güncellenen 22.920,573,39 TRY değeri ile istekli tarafından teklif edilen bedelin (11.036.608,00 TRY’nin) %100’ünden az olmayan tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi niteliği taşıdığı; bu haliyle yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde, “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde, “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı serbest bırakılır/iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde, “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, tekliflerin geçerlilik süresi, 27.12.2021 olan ihale tarihinden itibaren 120 - Yüzyirmi (rakam ve yazıyla) takvim günü olup, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin teklif geçerlilik sürelerinin 25.04.2022 tarihinde sona ereceği tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vermeleri ve geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi olarak 25.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tarihin belirtilmesi gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği Halk Bankası tarafından düzenlenmiş elektronik geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının EKAP’tan sorgulanan numara ile aynı olduğu; yapılan sorgulamada teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünden (11.033.000,00x0,03= 330.990,00 TL’den) az olmayan tutarda 360.000,00 TL olduğu; belgenin geçerlilik tarihinin ise 25.05.2022 tarihi olduğu;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği Kuveyt Türk Katılım bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş elektronik geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının EKAP’tan sorgulanan numara ile aynı olduğu; yapılan sorgulamada teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünden (11.036.608,00x0,03= 331.098,24 TL’den) az olmayan tutarda 350.000,00 TL olduğu; belgenin geçerlilik tarihinin ise 27.05.2022 tarihi olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı maddesinde, “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak zorundadır.

41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit ettirilecektir.

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İddia konusu edilen belgelerin ihalede yeterlik kriterleri arasında beyan edilmesi gereken belgelerden olmayıp ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi üzerine idareye sunması gereken belgeler olduğu ve incelenen ihalede sözleşmeye davetin itirazen şikayet inceleme süreci tamamlanmadığından yapılmadığı; idareden bu konuda bilgi istenilmesi üzerine gelen cevabi yazıda da sözleşmeye davetin yapılmadığının belirtildiği bu nedenle iddia edilen hususta incelenebilecek bilgi ve belgenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak;

Elektronik İhalelerde Fiyat Dışı Unsurların Kullanımına İlişkin Kılavuz’un “Fiyat dışı unsur bilgi giriş işlemleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Sadece “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Belirleme” fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminde İsteklinin, İdare tarafından belirlenen fiyat dışı unsurlara bilgi girişi yapması gerekmez. Çünkü, bu fiyat dışı unsur değerlendirmesinde, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek parasal teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanı otomatik olarak oluşacaktır. Bu nedenle bu durumda ilgili uyarı gözükecektir.” ifadesinin yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden fiyat dışı unsur puanının, 40 üzerinden hesaplanacağı; fiyat dışı unsur puanının, iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması yöntemine ilişkin 37 puanlık kısmının iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına göre her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranının o iş kalemi için verilen aralıktaki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girmesi durumuna göre hesaplanacağı tespit edilmiş olup, teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek parasal teklifler sonucunda fiyat dışı unsur puanının otomatik olarak hesaplanacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin iddia edildiği şekilde “bazı iş kalemleri bazında” teklif fiyat nitelik puanlamasının hatalı hesaplanmış olmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin fiyat dışı unsur değerlendirmesi için Yeterlik Bilgileri Tabloları’nda beyan ettikleri ve EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin Teknik Değer Nitelik Puanı için gerekli olan içme suyu ve kanalizasyon hattı işine ait olup Teknik Değer Nitelik Puanı için gerekli koşulları sağladığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde, “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş şekline ilişkin maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulması gerekmekte olup yapılan incelemede ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı doldurulmadığı; yeterlik bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde dolduruldukları; beyan edilen belgeler EKAP üzerinden teyit edilebilen belgeler olduğundan idare tarafından belge sunulması talebinde bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelenen ihalede beyan edilmesi gereken belgeler arasında imza sirkülerinin bulunmadığı tespit edilmiş olup iddia yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde, “…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği 2020 yılı bilanço oranlarının, EKAP’tan sorgulanabilen 2020 yılı bilançosundaki değerler üzerinden yapılan hesaplamada aranılan kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği 2020 yılı bilanço oranlarının, EKAP’tan sorgulanabilen 2020 yılı bilançosundaki değerler üzerinden yapılan hesaplamada aranılan kriterlerin sağlandığı tespit edilmiştir.

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması gerekmekte olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin EKAP’tan sorgulanabilen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2020 yılı gelir tablosuna ait toplam cirosunun teklif ettiği 11.033.000,00 TL’nin %25’i olan 2.758.250,0 TL’den az olmayan .**.033,48 TL olduğu; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise EKAP’tan sorgulanabilen ve Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 2020 yılı gelir tablosuna ait toplam cirosunun teklif ettiği 11.036.038,00 TL’nin %25’i olan 2.759.009,5 TL’den az olmayan .*.045,81 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde iddialar yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken bilgiler kapsamında, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilerden olmak üzere tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınacak olup yeterlik bilgileri tablosunda “teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” bölümünün ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler kısmının açıklamalarında “İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi/bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ibaresinin bulunduğu ve Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edilmesinin mevzuatta istenilmediği; ilgili bilgilerin idarece EKAP üzerinden alındığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda EKAP üzerinden yansımak suretiyle beyan edilen ortak ve yönetici bilgilerinin EKAP üzerinden ulaşılabilen bilgilerle aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde iddia yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.