KİK Kararı: 2022/UY.II-1702

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 126
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UY.II-1702
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/888624 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari Merkez Bağışlı Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari Merkez Bağışlı Göleti” ihalesine ilişkin olarak Protar Yapı Mühendislik İnş. Harita Toprak Danış. Müş. Taah. Tic. A.Ş. nin 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Neta İnş. Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Zen Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimin ortaklarından Neta İnş. Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen belgelere ilişkin olarak 16.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “en son alınmış olan 29/06/2022 tarih ve 2022/5 Karar no’lu Yönetim Kurulu Kararında 1 yıl için Yönetim Kurulu Başkan Vekili seçildiği ve 28/06/2025 tarihine kadar B Grubu temsil yetkilisi seçildiği ve ilgili karar içeriğinde B Grubu’nun Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkilidir.” şeklinde ifade edildiği belirtilse de anılan yönetim kurulu kararında İbrahim Yavrucu’nun B grubu temsil yetkilisi olduğunu gösteren ifade yada metnin olmadığı, anılan yönetim kurulu kararının yayınlandığı 04.07.2022 tarih ve 10612 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 1133 ve 1134 sayfalarında “...İbrahim Yavrucu’nun 28.06.2025 tarihine kadar temsile yetkili olarak seçilmiştir. Yetki şekli; sınırlı yetki (İç Yönergede Belirtilen şekilde yetkilendirilmiştir“ ifadelerin yer aldığı, söz konusu Yönergede sınırlı yetkili olan İbrahim Yavrucu’nun hangi yetkilere sahip olduğunun 09.03.2022 tarih ve 10533 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlandığı, anılan sicil Gazetesinde İbrahim Yavrucu’nun B grubu yetkili olduğunun yazılı olmadığı, ihale komisyonu kararında bu konuda verilen bilginin yanlış olduğu, anılan ortak girişimin ortaklarından Neta İnş. Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Zen Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin beyan edilen bilgilerin doğruluğunun tevsik edilmediği,

Ayrıca bahse konu ihalede anılan ortak girişimin ortaklarından Neta İnş. Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimine ilişkin olarak % 51 hisseye sahip ortağı İbrahim Yavrucu adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin beyan edildiği, ilgili yönetmelik hükmü gereği 10/10/2022 tarihinde Ortaklık Tespit Belgesi düzenlendiği, bu belgeye istinaden iş deneyim belgesi kullanılan belge sahibinin ihale tarihinden önce bir yıl kesintisiz olarak hem ortağı hem de sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, ancak 04/07/2022 tarihli 10612 sayılı ticaret sicil gazetesinin 1133 ve 1134’üncü sayfalarında sınırlı yetkili olduğunun belirtildiği, 09/03/2022 tarih ve 10533 sayılı ticaret sicil gazetesinde anılan şirkete ait olarak yayınlanan yönetim iç yönergesinde yetki gruplarının yetkilerinin belirtildiği, fakat hiçbir yetki grubunda, yetki grubuna sahip kişilerin ad ve soyadları bilgilerinin bulunmadığı, bu nedenle anılan şirketin iş deneyimini beyan etmek amacıyla % 51 hisseye sahip ortağı İbrahim Yavrucu’nun görevi belli olmadığından, ihale tarihi olan 11.10.2022 tarihinden geriye dönük bir yıldır şirketi temsile ve yönetime yetkili olma koşulunu sağlamadığı bu nedenle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü kısmının “Yönetimin devri” başlıklı 367’nci maddesinde “(1) Yönetim kurulu esas sözleşmeye konulacak bir hükümle, düzenleyeceği bir iç yönergeye göre, yönetimi, kısmen veya tamamen bir veya birkaç yönetim kurulu üyesine veya üçüncü kişiye devretmeye yetkili kılınabilir. Bu iç yönerge şirketin yönetimini düzenler; bunun için gerekli olan görevleri, tanımlar, yerlerini gösterir, özellikle kimin kime bağlı ve bilgi sunmakla yükümlü olduğunu belirler. Yönetim kurulu, istem üzerine pay sahiplerini ve korunmaya değer menfaatlerini ikna edici bir biçimde ortaya koyan alacaklıları, bu iç yönerge hakkında, yazılı olarak bilgilendirir.” hükümleri,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

...

b) ... Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.… “hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

....

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ …

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda; a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları

ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun, …düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. düzenlemesi yer almaktadır.

Aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak; tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında Ticaret Sicil verilerinin esas alınacağının hükme bağlandığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının, şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ek olarak, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerekmekte olduğu, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu ayrıca mevzuat hükümlerinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

11.10.2022 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, 16.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Zen Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Protar Yapı Müh. İnş. Müş. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca EKAP’a yüklenen İş Ortaklığı Beyannamesi incelendiğinde pilot ortak Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin hisse oranının (%51), özel ortak Zen Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranının ise (%49), olduğu, anılan iş ortaklığı adına teklifin pilot ortak Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş adına Erdal Çelik tarafından ve özel ortak Zen Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti adına İshak Ziver tarafından imzalandığı görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca isteklilerin ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği,

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Zen Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortak Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu Tablo’nun Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/ Kuruculara Ait Bilgiler” ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “İbrahim Yavrucu, 19********* 51,0000000000000,” “Erdal Çelik 11*********, 49,00000000000000,” bilgilerinin beyan edildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında ise sırasıyla “İbrahim Yavrucu, 19*********, Yönetim Kurulu Üyesi”, “İbrahim Yavrucu, 19*********, Yönetim Kurulu Başkanı Vekili”, “Erdal Çelik 11*********, Yönetim Kurulu Başkanı”,“Erdal Çelik 11*********, Yönetim Kurulu Üyesi” bilgilerinin beyan edildiği,

“Ortaklık tespit belgesi” bölümünün “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” satırında “8 Yıl-7 Ay, 51,00000000000” bilgilerinin beyan edildiği, görülmüştür. Öte yandan pilot ortak Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından e-teklifi kapsamında sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “25436-Y-KD-278-1”, bilgisinin yer aldığı

Ayrıca, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Ağrı 2. Noterliği tarafından 03.01.2014 tarihli ve 4 numaralı onaylanmış pay defterlerinin ilgili sayfaları ile 03.01.2014 tarih ve 2014/01 sayılı, 26.11.2015 tarih ve 2015/01 sayılı, 01.12.2016 tarih ve 2016/02 sayılı, 05.12.2017 tarih ve 2017/03 sayılı, 08.04.2019 ve 2019/3 sayılı, 09.04.2019 tarih ve 2019/4 sayılı, 02.12.2021 tarih ve 2021/3 sayılı, ve 29.06.2022 tarih ve 2022/5 sayılı yönetim kurulu karar defterlerinin, ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklendiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede; 03.01.2014 tarihli pay defteri örneğinde İbrahim Yavrucu’nun üye girişinin olduğu ve söz konusu şirketin %51 hissesine sahip olduğunun, 03.01.2014 tarihli 2014/01 sayılı yönetim kurulu karar defterinde de belirtildiği, 26.11.2015 tarih ve 2015/01 sayılı, 01.12.2016 tarih ve 2016/02 sayılı yönetim kurulu karar defterinde de bu durumun devam ettiğinin belirtildiği, 05.12.2017 tarih ve 2017/03 sayılı karar defterinde Erdal Çelik’in yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği İbrahim Yavrucu’nun ise şirket ortağı olduğu bilgilerinin yer aldığı,

Görev dağılımı temsil ve ilzam konulu 08.04.2019 tarih ve 2019/03 sayılı yönetim kurulu karar defterinde İbrahim Yavrucu’nun 1 yıl için B Grubu temsil yetkilisi, yönetim kurulu başkan vekili Erdal Çelik’in ise 1 yıl için A Grubu temsil yetkilisi yönetim kurulu başkanı olduğu bilgilerinin yer aldığı, söz konusu yönetim kurulu karar defterinde ”…İbrahim Yavrucu’nun B grubu yetkileri Yönetim Kurulu İç Yönergesine istinaden tescil tarihinden itibaren şirket kaşesi altında münferit imzaları ile 3( üç yıl) süre ile görevlendirilerek yetkili kılınmışlardır.” ifadelerine yer verildiği,

02.12.2021 tarihli ve 2021/3 sayılı yönetim kurulu karar defterinde “...A Grubu temsil yetkilisi yönetim kurulu başkanı Erdal ÇELİK’in, B Grubu temsil yetkilisi yönetim kurulu başkan vekili İbrahim Yavrucu’nun seçilmesine,…B grubu 4734 sayılı Kamu ihalelerine ilişkin sözleşmelerin yürütülmesine konu temsil ve yönetime yetkilidir. Şirket yönetim kurulu üyeliğine seçilen Erdal ÇELİK A Grubu yetkileri münferiden,(tek başına) en geniş anlamda temsil ve ilzam etmeye İbrahim Yavrucu’nun B grubu yetkileri Yönetim Kurulu İç Yönergesine istinaden tescil tarihinden itibaren şirket kaşesi altında atacağı münferit imzaları ile 3 (üç yıl) süre ile görevlendirilerek yetkili kılınmışlardır.” ifadelerine yer verildiği,

29.06.2022 tarihli ve 2022/5 sayılı yönetim kurulu karar defterinde “…A Grubu temsil yetkilisi yönetim kurulu başkanı Erdal ÇELİK’in; B grubu temsil yetkilisi yönetim kurulu başkan vekili İbrahim Yavrucu’nun seçilmesine…. B Grubu 4734 sayılı Kamu ihalelerine ilişkin sözleşmelerin yürütülmesine konu temsil ve yönetime yetkilidir. Şirket Yönetim Kurulu Üyeliğine seçilen Erdal ÇELİK A Grubu yetkileri münferiden(tek başına) en geniş anlamda temsil ve ilzam etmeye, İbrahim Yavrucu’nun B grubu yetkileri, Yönetim Kurulu İç Yönergesine istinaden tescil tarihinden itibaren şirket kaşesi altında atacağı münferit imzaları ile 28/06/2025 tarihine kadar görevlendirilerek yetkili kılınmışlardır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca anılan şirkete ilişkin olarak https://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada;

26.04.2019 tarihli ve 9817 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yönetim kurulu başkanı ve vekili için (Erdal ÇELİK ve İbrahim YAVRUCU) yetki şeklinin belirlendiği ve yönetim kurulu üyelerinin, A ve B Grubu içinde yetki ve sorumluluklarının belirtildiği (Ek-s.66), 08.12.2021 tarihli ve 10468 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde “…İbrahim YAVRUCU’nun 02.12.2024 tarihine kadar temsile yetkili olarak seçilmiştir. Yetki şekli sınırlı yetkili (İç yönergede belirtilen şekilde yetkilendirilmiştir.)İç yönergenin yayınlandığı tarih TTSG tarihi ve sayısı 26.04.2019- 9817..” şeklinde ifadenin yer aldığı,

09.03.2022 tarihli ve 10533 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden “Yönetim İç Yönergesi

Neta İnş. Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 22/02/2022/01 Tarih ve Sayılı Yönetim Kurulu İç Yönergesi

Amaç: Neta İnş.Beton Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ana sözleşmedeki, “Şirketin Temsili ve Yönetim Kurulu Üyelerinin Görev dağılımı” maddesi (Madde 8.) ve Türk Ticaret Kanununun 367. Maddesi çerçevesinde yetki devrine ilişkin hususları, yönetim faaliyetini sürdürmek için şirket içi birim müdürlerinin görev ve sorumluluklarını düzenlemek ve belirlemektir, işbu iç yönerge ile ;

A Grubu: Yönetim Kurulu Üyesi, şirketi temsil ve ilzam etmeye en geniş anlamda sınırsız yetkiye sahiptir.

B Grubu: Yönetim Kurulu Üyesi, Yönetim kurulu başkanına bağlı ve sorumludur. 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime münferiden imzaları ile şirketi temsil ve ilzama yetkilidir…” bilgilerine yer verildiği,

04.07.2022 tarih ve 10612 sayılı son yayımlanan Ticaret Sicil Gazetesinden İbrahim Yavrucu’nun 1 Yıl için yönetim kurulu başkan vekili olarak seçildiği ve söz konusu Gazetede “..İbrahim YAVRUCU; 28.06.2025 tarihine kadar temsile yetkili olarak seçilmiştir. Yetki Şekli: Sınırlı Yetkili (İç Yönergede belirtilen şekilde yetkilendirilmiştir.) İç Yönergenin Yayınlandığı TTSG Tarihi ve Sayısı: 9.3.2022 - 10533” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Zen Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler kapsamında, “…, ortaklık tespit belgesinin” sunulması amacıyla 10.11.2022 tarihli ve HMB05 sayılı “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine ilişkin belge talep yazısı” gönderildiği görülmüş olup, bunun üzerine anılan iş ortaklığının pilot ortağı Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 15.11.2022 tarihli yazı ile yetkili meslek mensubunca 10.10.2022 tarihinde düzenlenen şirket ortağı İbrahim Yavrucu’ya ait ortaklık tespit belgesinin sunulduğu,

Söz konusu ortaklık tespit belgesi üzerinde yapılan incelemede adı geçen ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin 26.04.2019 tarihli ve 9817 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 752’nci sayfasının ve hisse oranının ise %51 olarak belirtildiği, belge üzerinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Zen Yol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Neta İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında yer alan bilgilerin EKAP’a kayıtlı olan pay defteri ve yönetim karar defterleriyle uyumlu olduğu, 09.03.2022 tarihli ve 10533 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden şirketi temsil ve ilzam etmeye yetki grupları belirtildiği ancak İbrahim Yavrucu’ya ilişkin B grubu temsil ifadesinin yer almamakla beraber Yönetim Kurulu Karar Defterinde İbrahim Yavrucu’nun temsil ve yönetime yetkili ve şirketin %51 hissesine sahip olup, B grubu yetkilere haiz olduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda münferiden imzaları ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşılmış olup, mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.