KİK Kararı: 2022/UY.II-1579

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/058
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 13.12.2022
Karar No : 2022/UY.II-1579
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halıcı Elektronik ve Telekominikasyon San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/746723 İhale Kayıt Numaralı “Mevcut Katodik Koruma Sisteminin Revizyonu, Uzaktan İzlenilmesi ve Kontol Edilmesi İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 27.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mevcut Katodik Koruma Sisteminin Revizyonu, Uzaktan İzlenilmesi ve Kontol Edilmesi İşleri” ihalesine ilişkin olarak Halıcı Elektronik ve Telekominikasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun kısmının tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak belgeye konu işin esaslı unsurunun E/II Grup işler olduğu, bu hususun idarenin ilgili yazısında ve belgenin üzerinde teyit edildiği, belgeye konu işler kapsamında E/II Grup işler dışında bir imalatın olmadığı dolayısıyla esaslı unsuru benzer iş tanımına uygun olan iş deneyim belgesindeki tutarın tamamının değerlendirilmeye alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, sermaye piyasası araçları borsada işlem gören bir işletme olduğu, dolayısıyla bahse konu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gereken bilanço oranlarının, sermaye piyasası mevzuatı uyarınca yayımlaması zorunlu olan finansal tablolarda belirtilen bilanço oranları olduğu, söz konusu finansal tablolar üzerinden hesaplanan kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise İdari Şartname’de istenen kriteri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. …

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. …

(7) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin D/IV grubu işler ile E/II grubu işlere ilişkin kısımları ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

D/IV. Grup: 1 Kv Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri

1. Kuvvet dağıtım tesisatı

2. Topraklama ve koruma sistemleri

3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri

4. Jeneratör tesisatı

5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı

E/II. Grup: Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri

1. Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2. Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3. Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4. Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mevcut Katodik Koruma Sisteminin Revizyonu, Uzaktan İzlenilmesi ve Kontrol Edilmesi İşleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): S-7720

d) Kodu:

e) Miktarı: İçme suyu çelik isale hatları üzerine kurulu olan Mevcut Katodik Koruma Sisteminin Revizyonu, Uzaktan İzlenilmesi ve Kontrol Edilmesi İşleri kapsamında; Kesilmiş olan Derin Kuyu Anot kuyularının yeniden açılması, etüt ve projelendirilmesi, etkin ve verimli işletme için bu tesislerin uzaktan izlenilmesi ...

İçme suyu çelik isale hatları üzerine kurulu olan “Mevcut Katodik Koruma Sisteminin Revizyonu, Uzaktan İzlenilmesi Ve Kontrol Edilmesi İşleri” kapsamında; Kesilmiş olan Derin Kuyu Anot kuyularının yeniden açılması, etüt ve projelendirilmesi, etkin ve verimli işletme için bu tesislerin uzaktan izlenilmesi, 290 Adet haberleşebilir yapıdaki T/R (Trafo Redresör) ünitesinin montaj edilmesi, 10000 metre Derin Kuyu Anot Yatağının açılması, 155 Adet Haberleşebilir Akıllı Ölçüm Cihazının montaj edilmesi, mevcut 50 Adet T/R ünitesinin haberleşebilir yapıya dönüştürülmesi, belirlenmiş oranda yedek malzemelerin temini, haberleşebilir yapıda olan tüm ekipmanların SCADA sistemi üzerinden izleme ve kontrol edilmesi amacı ile Kağıthane Merkezde kurulacak olan RTU’lara aktarılması, mevcut Spectrum Power5 SCADA sistemine entegrasyon işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTANBUL Anadolu Yakası İlçeleri-Avrupa Yakası İlçeleri, Melen isale hattı (Sakarya ili Karasu ilçesi, Kocaeli-Kandıra, İstanbul), Istrancalar İsale hattı (Kırklareli- Kıyıköy, Tekirdağ-Kazandere, İstanbul)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan D/IV veya E-II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin konusunun Mevcut Katodik Koruma Sisteminin Revizyonu, Uzaktan İzlenilmesi ve Kontrol Edilmesi İşleri olduğu, ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 27.09.2022 tarihinde yapılan ihaleye beş isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, sunulan iş deneyim belgesine konu işler arasında, benzer iş tanımına uygun işlerin toplam tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, ihaleye katılan isteklilerden, teklif ettikleri bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, ihalede benzer iş tanımının ise Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan D/IV veya E-II grubu işler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına da yer verileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği; iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan bahse konu belgeler idarelerce değerlendirilirken, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesi tutarlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesine göre güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede, 81.250.401,50 TL bedel teklif edildiği, bu durumda ilgili yeterlik kriterinin karşılanabilmesi için istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin asgari (81.250.401,00 TL /2=) 40.625.200,50 TL tutarındaki iş deneyimini gösterir belgelerin sunulması gerektiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde benzer iş tanımının D/IV. Grup-1 Kv Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri ve E/II. Grup-Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’a kayıtlı 2014/14499-1040033-2-4 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin, iş sahibinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı ve işverenin Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Turz. Doğlgz. Tic. A.Ş. olduğu, 2014/14499 İKN’li Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının endüstriyel tesisi izleme ve yönetim sistemleri (SCADA, otomasyon, elektrik ve mekanik işleri) olarak belirtildiği, uygulanan yapı tekniğinin ise 52660 m³/gün kapasiteli Çerkezköy İleri Biyolojik EAAT uygulama projeleri esas alınarak inşaat yapılacak; SCADA, otomasyon, mekanik, elektrik teçhizatı ile analiz laboratuvar cihaz, ekipman ve malzemeleri temin ve monte edilip çalışır durumda teslim edilmesi şeklinde düzenlendiği, belgeye konu işin esaslı unsurunun elektrik ve mekanik işler olarak belirtildiği, işin sözleşme tarihinin 21.08.2014 ve ihale tarihinin 16.07.2014 olduğu, belge tutarının 9.025.898,40 TL olduğu ve belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının % 45 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak, idare tarafından yapılan değerlendirmelerde, belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin 2.130.317,70 TL tutarındaki kısmının D/IV. Grup olarak belirtilen 1 Kv Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri kapsamındaki işler olduğu, başvuru sahibinin daha önce yapmış olduğu bir itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 21.09.2022 tarih ve 2022/UY.I-1145 sayılı Kurul kararında, söz konusu belgeye konu işlerin sadece 1.173.366,74 TL’lik kısmının E/II. Grup-Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri olduğu, bu sebeple de toplam 9.025.898,40 TL tutarındaki belgeye konu işin esaslı unsurunun E/II. Grup olarak kabul edilemeyeceği, belgeye konu işlerin benzer iş tanımına uygun kısımlarının güncellenmiş tutarlarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin olarak daha önceki bir tarihte yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 21.09.2022 tarih ve 2022/UY.I-1145 sayılı Kurul kararında, anılan iş deneyim belgesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı’ndan 13.09.2022 tarihli ve E-13983960-101.01.02-20059 sayılı yazı ile başvuru sahibinin alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdiği işlerin esaslı unsurunun belirlenmesi ve belge konusu işin benzer işe uygun olan kısımlarının tespit edilebilmesi amacıyla bilgi ve belge istenildiği, anılan idarenin 16.09.2022 tarihli ve E-94233179-755.01-2677436 sayılı cevabi yazısında, özetle, benzer iş grupları listesine göre başvuru sahibi istekli tarafından gerçekleştirilen işin esaslı unsuru olarak AXI. Grup-Arıtma Tesisleri kapsamındaki elektrik, mekanik, scada ve otomasyon işleri olarak değerlendirildiği bilgisinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, benzer iş tanımının D/IV. Grup-1 Kv Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri ve E/II. Grup-Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işlerin toplam tutarının 9.025.898,40 TL olduğu, idare tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde söz konusu iş kapsamında D/IV. Grup olarak belirtilen 1 Kv Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri kapsamındaki işlerin tutarının 2.130.317,70 TL olduğu, başvuru sahibinin daha önceki bir tarihte yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 21.09.2022 tarih ve 2022/UY.I-1145 sayılı Kurul kararında belirtilen yazışma neticesinde, başvuru sahibi tarafından gerçekleştirilen işin esaslı unsurunun AXI. Grup-Arıtma Tesisleri kapsamındaki elektrik, mekanik, scada ve otomasyon işleri olduğu ve E/II. Grup-Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşler kapsamında gerçekleştirilen işlerin tutarının 1.173.366,74 TL olduğu, belgeye konu işlerin benzer iş tanımına uygun kısımlarının güncellenmiş tutarlarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…" hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur…

…

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, anılan kriteri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla ait bilanço bilgilerini beyan edebileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yaklaşık olarak, 2021 yılına ait cari oranın 2,183, öz kaynak oranının 0,267, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0014 olarak beyan edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin olarak, aynı gerekçeyle daha önceki bir tarihte yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 21.09.2022 tarih ve 2022/UY.I-1145 sayılı Kurul kararında, yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin birden fazla işletmeyi kontrol eden bir işletme olması nedeniyle “ana ortaklık” kapsamında yer aldığı, ana ortaklık niteliğini haiz ihraççıların mevzuat uyarınca yayımlamaları gereken bilançonun gruba ait konsolide bilanço olduğu dolayısıyla söz konusu isteklinin kendisine ait bilançosunun, yayımlatma zorunluluğu olan bilanço kapsamında yer almadığı, kamu ihale mevzuatında isteklilerden talep edilen bilançonun ise isteklinin kendi bilançosu olduğu, bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri beyan edilirken, kendisine ait olan ve yayımlatma zorunluluğu olmayan bilançosuna ilişkin olarak; bilançosunun veya bilançosunun gerekli bölümlerini ya da bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını gösteren standart forma uygun belgenin dayanak alınmasının gerekli ve yeterli olduğu, anılan istekli tarafından Vergi Usul Kanunu çerçevesinde hesaplanan bilanço bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile Kurum arasında yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu anlaşılmış olup, bu kapsamda EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan söz konusu hususlara yönelik ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.