KİK Kararı: 2022/UY.II-1440

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/054
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 23.11.2022
Karar No : 2022/UY.II-1440
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beğen Met. Müh. Rek. San. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı - Toplu Taşıma Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/878381 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Kent Geneli Üçüncü Etap Durak Hizmetleri Yapım, Bakım, Onarım ve Revizyon İmalatları Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı-Ulaşım Dairesi Başkanlığı - Toplu Taşıma Şube Müdürlüğü tarafından 30.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Kent Geneli Üçüncü Etap Durak Hizmetleri Yapım, Bakım, Onarım ve Revizyon İmalatları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Beğen Met. Müh. Rek. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 12.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2022 tarih ve 57882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklifleri kapsamında iş deneyim belgesi olarak firmanın %100 hissesine sahip Özer Beğenmiş’e ait makine mühendisliği mezuniyet belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin 15 yılı aşan kısmının da değerlendirilmesi için içeriğinde yapım işi de bulunan durak mal alımına ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu ve her iki belgenin kullanımına ilişkin ortaklık tespit belgesinin beyan edildiği, idarenin söz konusu iş bitirme belgesinin mal alımına ilişkin olması gerekçesiyle iş deneyim tutarlarının yetersiz olduğu sonucuna vararak tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun olmadığı, sundukları montaj dahil durak alım işine ait iş deneyim belgesinin söz konusu ihaleye bire bir uygun olduğu, belgedeki tutarın yaklaşık %25’inin çeşitli yapım işlerini kapsadığı, sundukları belgeler birlikte değerlendirildiğinde ihale kapsamında istenilen iş deneyim belgesi tutarını fazlasıyla karşıladıklarından tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, aksi durumda mevzuattaki işi yapabilecek kişileri seçmeye yönelik düzenlemelerin etkisiz kalacağı ve bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun amacına ve kanun gerekçelerine aykırı olacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen ve ilgili banka tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin 26’ncı maddesindeki süreyi karşılamadığı, firma isminde kullanılan kısaltmaların mevzuata aykırı olduğu, yapılan kısaltmaların idarenin gerektiğinde yapacağı tazmin işlemlerini engelleyecek nitelikte olduğu,

3. Söz konusu İş ortaklığının pilot ortağı Ercan Armağan tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan inşaat mühendisliği diplomasının 15 yılı aşan kısmının değerlendirmeye alınması için yeterlik bilgileri tablosunda benzer işe uygun bir iş deneyim belgesi beyan edilmediği, bundan dolayı ihalede istenilen iş deneyim belgesi tutarını karşılayamadıkları, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bir belgenin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olacağı,

4. 21 Eylül 2022 tarihli ve 10665 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 521’inci sayfasında, 0016000936800015 MERSİS numaralı Akbay Grup Yapı A.Ş Mersin Şubesi’ne ait kayıtların yer aldığı, ihaleye katılan istekliye iş deneyim belgesi beyan eden/sunan firmanın MERSİS numaralarının farklı olduğu, şirketin şubesi veya merkezinin ihaleye katılmasının farklı hukuki sonuçlar doğuracağı, Ercan Armağan - Akbay Grup Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. Anılan iş ortaklığının zel ortağı Akbay Grup Yapı A.Ş.nin EKAP kayıtlarındaki yönetimdeki görevlilerle ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinde İlan edilen bilgilerle uyumlu olmadığı, iş ortaklığının anılan tarafına ait mevzuatın aradığı bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra (YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.7’nci maddesinde “2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kocaeli Kent Geneli Üçüncü Etap Durak Hizmetleri Yapım, Bakım, Onarım ve Revizyon İmalatları Yapımı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

1419 adet Kapalı Yolcu Durağı Yapım, Bakım, Onarım, Revizyon ve Durak İmalatları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Kent Geneli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazete yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Madde 2.7- İhale konusu işin (Ek) de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dahil olmadığından “Kapalı yolcu durağı bakım onarım işleri” benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisi veya Makine Mühendisi…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Bu şartname, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Toplu Taşıma Şube Müdürlüğü sorumluluk alanlarında durak hizmetleri yapım bakım, onarım, revizyon imalatları ve durak imalatı yapımı, kapsamında malzeme, işçilik araç ve gereç temini dahil tüm yapım işlerini kapsamaktadır.

Kocaeli kent genelinde ihtiyaç bulunan yerlere durak montajı yapılacaktır.

Kocaeli kent genelinde ihtiyaç duyulan yerlerde durak demontajı yapılacaktır.

Kocaeli kent genelinde bakıma ihtiyaç duyulan durakların bakım ve onarımı yapılacaktır.

Şartnamede belirtilen duraklar özelliklerine ve adetlerine göre imal edilecektir.” düzenlemesi,

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 07.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, 2 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, başvuru sahibi Beğen Met. Müh. Rek. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İş deneyim belge tutarı yetersiz” olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ercan Armağan - Akbay Grup Yapı A.Ş. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Emay Mim. Müh. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bekir Güre İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi Beğen Met. Müh. Rek. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümü, “Mezuniyet Belgesi” kısmı, “Mezuniyet Belgesine ilişkin Bilgileri” satırının “12905104912, 27.12.1995, 1013, Trakya Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi, Makina Mühendisi” şeklinde doldurulduğu, Özer Beğenmiş’e ait mezuniyet belgesinin onbeş yılı aşan kısmının da değerlendirmeye alınabilmesi için Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - İhale İşleri Şube Müdürlüğü’nce düzenlenmiş “Sac Durak Alımı (Montaj Dahil) - 200 Adet” işine ilişkin “1.394.000,00 TRY“ tutarlı, 2019/1120333358036-1-1 sayılı ve 07.05.2020 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin 2019/112033 ihale kayıt numaralı Beğen Met. Müh. Rek. San. Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Sac Durak Alımı (Montaj Dahil)” mal alımı işine ait olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden KİK027.0/M standart formu şeklinde düzenlendiği, iş bitirme belgesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin incelenmesinden işin kapsamında montajı yapılacak 200 duraktan 130 adetinin zeminine yüklenici tarafından 20035015 cm ölçülerinde 5150150 tek sıra çesan demirli BS 25 hazır beton döküleceği ve beton kuruduktan sonra durağın ankraj plakalarına galvanizli çelik dübellerle zemine montajının yapılacağı, 70 durağın ise ankraj plakalarının bulunduğu alanlardaki parkeler sökülerek yaklaşık 30-40 cm kazı yapılarak beton atılacağı, durağın tijler yardımıyla montajından sonra durak ayaklarındaki parkelerin tekrar eskisi gibi zeminine konulacağı anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ise, uyuşmazlık konusu işin Kocaeli Kent Geneli Üçüncü Etap Durak Hizmetleri Yapım, Bakım, Onarım ve Revizyon İmalatları Yapım İşi olduğu, istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, itirazen şikayete konu ihalede benzer iş tanımının “Kapalı yolcu durağı bakım onarım işleri” olarak belirlendiği, ayrıca mezuniyet belgesi/diploma sunacaklara ilişkin inşaat veya makine mühendisliği bölümü mezunu olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde teklif bedelinin 29.353.000,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 14.676.500,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için Trakya Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi, Makina Mühendisliği bölümünden 27.12.1995 tarihinde mezun olduğunu gösteren 1013 numaralı lisans diplomasının beyan edildiği,

Ayrıca anılan istekli tarafından 2019/112033 ihale kayıt numaralı Beğen Met. Müh. Rek. San. Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Sac Durak Alımı (Montaj Dahil)” mal alımı işine ait iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin başvuru sahibinin teklif kapsamında beyan etmiş olduğu mezuniyet belgesinin mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi amacıyla beyan edildiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından; mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihalesinin mal alımı olarak gerçekleştirilmiş olduğu dikkate alındığında, söz konusu belgenin mühendis ve mimarların on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin değerlendirilebilmesi için sunulması gereken iş deneyim belgesinde aranacak yapım işi olma şartını karşılamadığı, bu itibarla anılan belgenin idarece değerlendirmeye alınmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirilmeden mezuniyet belgesinden elde edilen iş deneyimi tutarının 15 x 808.172,00 TL=12.122.580,00 TL olduğu, bu tutarın da başvuru sahibinin ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (29.353.000,00 x 0,50 =14.676.500,00TL) karşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki, makine mühendisi Özer Beğenmiş’in mezuniyet süresinin on beş yıldan fazla kısmının değerlendirilebilmesi için sunulmuş olan iş deneyim belgesinin mezuniyet belgesini sunan mühendise ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi olması gerekirken, bahse konu iş deneyim belgesinin başvuru sahibi istekli Beğen Met. Müh. Rek. San. Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait bir iş deneyim belgesi olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, bahse konu iş deneyim belgesinin sunulmuş olan mezuniyet belgesinin on beş yıldan fazla olan kısmının değerlendirilmesi amacını taşımaksızın doğrudan şikayete konu ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen “Kapalı yolcu durağı bakım onarım işleri” kapsamında değerlendirilmesi amacıyla sunulmuş olması varsayımında, söz konusu iş deneyim belgesi tutarının başvuru sahibi Beğen Met. Müh. Rek. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (14.676.500,00 TL) karşılamadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “ İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 27.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ercan Armağan - Akbay Grup Yapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda G0032-00038-00018613 sayılı elektronik geçici teminat mektubunun beyan edildiği, EKAP üzerinden anılan teminat mektubunun incelenmesi neticesinde T. Ekonomi Bankası A.Ş. Mersin Şubesi tarafından düzenlendiği, söz konusu geçici teminat mektubunun tutarının 900.00,00TL, geçerlilik tarihinin 28.02.2023 olduğu, söz konusu tarihin İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer verilen 27.01.2023 tarihinden önce olmama kriterini karşıladığı, istekli adı kısmında yer alan unvanın “Akbay Grup Yapı A.Ş.” şeklinde yazılmış olduğu, bu itibarla bahse konu geçici teminat mektubunda mevzuata aykırı herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ercan Armağan tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında ayırt edici numaraları “2017/153947-2047609-1-1”, “2017/480276-2374303-1-1” ve “34836-Y-ÖS-3-1” olan üzere üç adet iş deneyim belgesine ve mezuniyet belgesi” bölümünün “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler” kısmında “27356207440, 16.07.2003,1601, Balıkesir Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği” bilgileri olan bir adet mezuniyet belgesine verildiği görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından beyan edilen ayırt edici numarası “2017/153947-2047609-1-1” olan belge EKAP üzerinden sorgulandığında; bahse konu iş deneyim belgesinin Besni Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 30.07.2021 tarihli ve 2017/153947-2047609-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve ihale kayıt numarasının “Kongre ve Kültür Merkezi(Kültür Evi), 2017/153947”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme-Prefabrik-karkas”, belgeye konu işin esaslı unsurun “Kongre ve Kültür Merkezi Bina Yapımı”, sözleşme tarihinin “25.05.2017”, geçici kabul tarihinin “10.06.2021”, belge tutarının “5.648.259,73TRY” olduğu, yüklenicinin “adı soyadı veya ticaret unvanı”nın “Ercan ARMAĞAN” olduğu,

Söz konusu pilot ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi ayırt edici numarası “2017/480276-2374303-1-1” olan belge EKAP üzerinden sorgulandığında; başvuruya konu iş deneyim belgesinin Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ), Petrol işletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan) tarafından düzenlenen 22.10.2018 tarihli ve 2017/480276-23743Ö3-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve ihale kayıt numarasının “Ceyhan - Kırıkkale Ham Petrol Boru Hattının Rehabilitasyonu, 2017/480276” uygulanan yapı tekniğinin “Ham Petrol Boru Hattı üzerinde muhtelif bölgelerin kazılması, izolasyonunun soyulması, kumlamasının yapılması, NDT ölçümlerinin yapılması, kompozit malzeme uygulaması, yeni izolasyonun yapılması, yastıklama kumunun serilmesi ve boru hattını üzerinin kapatılması ve 12 Adet Hat Vanasının Çevre Düzenlemesinin Yapılmasını kapsayan işler” belgeye konu işin esaslı unsurun “(A) Alt Yapı İşleri III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri”, sözleşme tarihinin “23.11.2017”, geçici kabul tarihinin “19.09.2022”, belge tutarının “4.242.325.37 TRY” olduğu, “İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları”nın “Benser İnşaat Müh. Turz. Nak. Tarım San ve Tic. Ltd. Şti %80 - Ercan Armağan %20“, yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının ise “Benser İnşaat Müh. Turz. Nak. Tarım San ve Tic. Ltd. Şti- Ercan ARMAĞAN İş ortaklığı” olduğu,

Anılan pilot ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi ayırt edici numarası “34836-Y-ÖS-3-1” olan belge EKAP üzerinden sorgulandığında; bahse konu iş deneyim belgesinin, Yıldız Entegre Ağaç San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 01.02.2017 tarihli ve 34836-Y-ÖS-3-1 sayılı yüklenici iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve ihale kayıt numarasının “118 Ada 1 Parsel 56.413 M2 Yıldız Entegre Fabrika Binası Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme/Çelik (2/B)”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “Betonarme-Çelik-Cephe ve Çatı Panel kaplama”, sözleşme tarihinin “06.01.2011”, geçici kabul tarihinin “22.02.2012”, belge tutarının “19.349.659,00 TRY” olduğu, ilgilinin adı soyadının ise “Ercan ARMAĞAN” olduğu,

Söz konusu pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen mezuniyet belgesinin TC Kimlik No kısmının “27******, adı soyadı kısmının “Ercan Armağan”, mezuniyet tarihi kısmının “16.07.2003”, diploma numarası kısmının “1601” üniversite adı fakülte/meslek yüksek okulu/enstitü adı lisans/program adı kısmının “Balıkesir Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi İnşaat Mühendisliği”, durum kısmının “Mezuniyet” olduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin; ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmamakla birlikte, belgelerin yapım işine ilişkin olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan mezuniyet belgesi/diplomanın mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi açısından dikkate alınabileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, pilot ortak Ercan ARMAĞAN’ın iş deneyiminin tevsiki için sunulan mezuniyet belgesinde mezuniyet tarihinin 16.07.2003 olarak belirtildiği, söz konusu mezuniyet belgesinin mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması için anılan pilot ortak tarafından yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu ve ihale tarihinin 30.09.2022 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iş deneyim tutarının hesaplanmasında esas alınacak sürenin 19 yıl 2 ay 14 gün olduğu, ihale tarihinde geçerli olan parasal değerin ise 808.172,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Buradan hareketle pilot ortağa ait mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması durumundaki mezuniyet belgesi/diplomadan elde edilen toplam benzer iş deneyimi tutarının [(19 x 808.172,00) + (808.172,00 / 12 x
2 ) + (808.172,00 / 12 / 30 x 14) ] =15.521.392,24 TL olduğu, bu tutarla da pilot ortağın başvuruya konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını (27.200.000,00 TL x 0,5 = 13.600.000,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Akbaygrup Yapı A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında ayırt edici numaraları “35846-Y-KD-115-1” ve “2013/146614-844104-1-1” olan iki adet iş deneyim belgesi beyanına yer verildiği görülmüştür.

Ayırt edici numarası “35846-Y-KD-115-1” olan belge EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin T.C. İstanbul Valiliği İstanbul Proje Koordinasyon Birimi tarafından düzenlenen 09.06.2020 tarihli ve 35846-Y-KD-115-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “Eğitim Yapıları Yeniden Yapım İnşaatı Sözleşme Paketi (AF-CEB-WB4-YAPIM-07)”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Karkas Sistem”, belgeye konu işin esaslı unsurun “BII Yapı Sınıfı”, sözleşme tarihinin “02.12.2015”, geçici kabul tarihinin “16.06.2018”, belge tutarının “8.492.860,00TRY” olduğu, yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının ise “Akbaygrup Yapı A.Ş.” olduğu,

Ayırt edici numarası “2013/146614-844104-1-1” olan belge EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı-TOKİ tarafından düzenlenen 31.03.2017 tarihli ve 2013/146614-844104-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve ihale kayıt numarasının “Sakarya Karasu 75 Yataklı Hastane ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İnşaatı İşi, 2013/146614”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı “Sakarya Karasu 75 Yataklı Hastanesi İnşaatı İle Altyapı Çevre Düzenlemesi İkmal İnşaatı İşi’nin Altyapı ve Müteferrik işler hariç Anahtar Teslimi Götürü Bedel yapılması İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Konvansiyonel Kalıp Sistemi ile 1 Adet 75 Yataklı Hastane İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “10.12.2013”, geçici kabul tarihinin “19.12.2014”, belge tutarının “9.365.000,00TRY” olduğu, alt yüklenicinin ticaret unvanının ise “Akbaygrup Yapı A.Ş.” olduğu tespit edilmiştir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, özel ortak Akbaygrup Yapı A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen her iki iş deneyim belgesi tutarının da başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı (27.200.000,00 TL x 0,5 x 0,4 = 5.440.000,00 TL) sağladığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesi hükmü gereği pilot ortağın ihalede aranan iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı, özel ortağın sunmuş olduğu ve benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de öngörülen kriteri karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, Ercan Armağan - Akbaygrup Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağının “01****** vergi kimlik numaralı “Akbay Grup Yapı A.Ş.” olduğu, söz konusu özel ortağa ilişkin olarak sunulan “35846-Y-KD-115-1” ve “2013/146614-844104-1-1” numaralı iki adet iş deneyim belgesinde de vergi kimlik numarasının “01******”, ticaret unvanı bilgisinin “Akbay Grup Yapı A.Ş.” şeklinde yer aldığı, bahse konu iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan vergi kimlik numaraları ve unvan bilgilerinin eşleştiği, bu itibarla söz konusu iş deneyim belgelerinin anılan firma adına düzenlendiğinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ercan ARMAĞAN - Akbaygrup Yapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akbaygrup Yapı A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Zeki AKBAY, 10*********, 50,0”

Mehmet Salih AKBAY, 10*********, 50,0”

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Zeki AKBAY, 10*********, Yönetim Kurulu Üyesi”

Mehmet Salih AKBAY, 10*********, Yönetim Kurulu Üyesi”

bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından Akbaygrup Yapı A.Ş.nin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı ve beyan ettiği bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede bahse konu isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı beyan ettiği bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, EKAP’a yüklenen pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin ortakları teyit ettiği, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanabilen bilgiler olması sebebiyle belgenin sunuluş şekline ilişkin bir kriterin aranmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.