KİK Kararı: 2022/UY.II-1357

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UY.II-1357
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankateks Turz. İnş. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/862836 İhale Kayıt Numaralı “Hü Hastaneleri Çamaşırhane Tadilatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hü Hastaneleri Çamaşırhane Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak Ankateks Turz. İnş. Teks. Tem. San. ve Tic. A.Ş.nin 05.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2022 tarih ve 56433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında istenilen mühendislik diplomasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin bordrosunda olmayan ve herhangi bir kontrat düzenlenmeden ihale dosyasına konulduğu ve geçerli olmadığı, bu sebeple anılan isteklinin eksik evrak sahibi olmasından dolayı bu ihaleden eleneceği, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin de aynı şekilde evrak sunduğunu düşündüğümüzden gerekli kontroller yapıldığı takdirde istenilen kriteri sağlamayacağı,

2. İhale komisyonunun kesinleşen ihale kararını, yapım işlerinde uygulanması gereken sürelere uymayarak almasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

3. İhalede sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: H.Ü.Hastaneleri Çamaşırhane Tadilatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2021I00-165767

d) Kodu:

e) Miktarı:

1430 metrekare kapalı alanda mekanik, inşaat ve elektrik işleri yapımı ve tadilatı

1430 metrekare kapalı alanda mekanik, inşaat ve elektrik işleri yapımı ve tadilatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hacettepe Üniversitesi Sıhhiye Yerleşkesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz...

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği diploması veya makine mühendisliği diploması…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirtilen hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit neticesinde, İdari Şartname’de iddia konusu hususun yeterlik kriteri olarak yer almadığı göz önünde bulundurulduğunda idarenin bu hususa yönelik değerlendirmesini ihale aşamasında sonuçlandırmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/862836

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 20.09.2022

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı Sıhhıye Ankara” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, 20.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak ihale komisyonunun 5 üyesi tarafından imzalanan ihale komisyonu kararının 22.09.2022 tarihinde alındığı, söz konusu kararın 26.09.2022 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve bunun üzerine kesinleşen ihale komisyonu kararının 26.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale komisyonu tarafından alınan 22.09.2022 tarihli gerekçeli kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, ihale yetkilisinin söz konusu karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde (26.09.2022) ihale kararını onayladığı ve ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde de (26.09.2022) ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

’Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'de Yer Alan B III Grup işler veya CII Grup Isıtma Soğutma, Havalandırma İklimlendirme Tesisat İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat mühendisliği diploması veya makine mühendisliği diploması...” düzenlemesi yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede; ihale üzerinde bırakılan istekli Dks Grup İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ztf Enerji İnş. Taah. Termal Boru San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Dks Grup İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “2020/379626-4196178-2-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden düzenlenen söz konusu belge incelendiğinde, Eğirdir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından Dks Grup İnş. Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “1 Adet Yarı Olimpik Yüzme Havuzu Yapımı” işine ilişkin 19.02.2021 tarihli ve 2020/379626-4196178-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işte işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kalıp, Demir İmalatları, Dış Cephe Kaplamaları, Duvar Örülmesi, Sıva Yalıtım Boya İmalatları Yapılması”, Uygulanan Yapı Tekniğinin “Betonarme Karkas Düz yüzeyli Betonarme kalıp kullanılmış olup; Toplam İnşaat Alanı 1529,94 m2 Belgeye konu işin esaslı unsuru: BI ve BII Grubu İşlerin Dışındaki Bina İşleri”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “1.120.000,00 TL” ve belge tutarının “1.120.000,00 TRY- belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: İnşaat İşleri İmalatları: 1.120.000,00 TL” ve güncellenmiş tutarının ise “4.010.950,82 TL” olduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından benzer işe uygun olarak sunulan pilot ortağa ait iş bitirme belgesinin ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 5.245.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesi tutarı güncellendiğinde ulaşılan 4.010.950,82 TL’lik belge tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutarı 3.356.800,00 TL (5.245.000,00 TL x 0.80 x 0.80 = 3.356.800,00 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Ztf Enerji İnş. Taah. Termal Boru San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “32970-Y-KD-26-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden düzenlenen söz konusu belge incelendiğinde, Karabağlar Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından Muhammet Ahmet Tatar- Ztf Enerji İnş. Taah. Termal Boru San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen “Karabağlar 24 Derslik Ortaokulu Yapım İşi” işine ilişkin 04.09.2015 tarihli ve 32970-Y-KD-26-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, Uygulanan Yapı Tekniğinin “Betonarme-Karkas”, ortaklık oranlarının “Muhammet Ahmet Tatar %51- Ztf Enerji İnş. Taah. Termal Boru San. ve Tic. Ltd. Şti. %49”, işin geçici kabul tarihinin “30.12.2014”, belge tutarının “4.212.000,00 TRY” olduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından benzer işe uygun olarak sunulan özel ortağa ait iş bitirme belgesinin ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 5.245.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesi belge tutarı üzerinden özel ortağın hissesine düşen 2.063.880,00 TL’lik (4.212.000,00x%49=2.063.880,00 TL) tutarın İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince özel ortağın sağlaması gereken asgari tutarı 839.200,00 TL (5.245.000,00 TL x 0.80 x 0.20 = 839.200,00 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Misyon İnş. Tes. Taah. San. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “2020/307149-4394301-1-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden düzenlenen söz konusu belge incelendiğinde, Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından Misyon İnş. Tes. Taah. San. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “HÜ Onkoloji Hastanesi Isıtma Sistemleri Merkezi Tadilatı, 2020/307149” işine ilişkin 20.06.2022 tarihli ve 2020/307149-4394301-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işte işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Isıtma Sistemleri Merkezi Tadilatı”, Uygulanan Yapı Tekniğinin “Isıtma Sistemleri Merkezi Tadilatı-Belgeye konu işin esaslı unsuru: C II”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “4.559.689,44 TRY” ve belge tutarının “4.559.689,44 TRY- belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: B3 %4,76 C1 %19,19 C2 %72,18 D4 %3,87” olduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından benzer işe uygun olarak sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 5.247.950,00 TL olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgesi tutarı 4.559.689,44 TL’nin İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince anılan isteklinin sağlaması gereken asgari tutarı 4.198.360,00 (5.247.950,00 TL x 0.80 = 4.198.360,00 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.