KİK Kararı: 2022/UY.II-1277

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UY.II-1277
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel İnşaat A.Ş.- Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/754233 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 26.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya-Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri” ihalesine ilişkin olarak Yüksel İnşaat A.Ş.- Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 29.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2021 tarih ve 18033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 28.09.2022 tarihli ve 2022/MK-284 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/643-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunda banka yetkilisinin onayının ıslak imzalı olmadığı, banka kaşesinin bulunmadığı, mektubun standart forma uygun olmadığı, e-teminat olarak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda yanlış beyan edildiği, beyan edilen geçici teminat miktarı ve süresinin yeterli olmadığı, geçici teminat mektubundaki referans numarası ile belge olarak sunulan geçici teminat mektubundaki bilgilerin birbiriyle çelişmekte olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin şirket adına e- teklifi imzalayan kişisinin şirketi temsil ve ilzama yetkisinin olmadığı, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu bu nedenle, yetkili kişi tarafından imzalanmayan teklif mektubuna göre ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosu doldurulurken “ortaklara ait” bilgilerin, eksik ve hatalı girilmiş olduğu, İdari şartnamenin 7.1. maddesi uyarınca isteklinin teklif vermeye yetkili olduğuna dair imza sirküleri ile temsil belgelerinin ihaleye sunulması gerektiği, teklif kapsamında sundukları ticaret sicil gazetelerine göre şirketi temsile yetkili kişilerin değiştiği, teklif mektubunun bu değişikliğe uygun olarak yeni temsilciler tarafından imzalanmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesiyle ihaleye katıldığı, isteklinin teklifinin ortağın son bir yıldır şirketin yöneticisi olma şartını sağlamadığı, iş deneyim belgesinin Erbil Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından düzenlemiş Shaqlawa-Salahaltin Su Temini Projesine ilişkin iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ” başlığı altında sınıflandırılmış su arıtmaya ilişkin bir iş deneyim belgesinin olduğu, bu nedenle bu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan iş deneyim belgesi kriterini karşılamadığı, aynı iş deneyim belgesi içerisinde yer alan yollar ve köprüler imalatı başlığı altındaki imalatlar ile işçi ve aile lojmanları gibi B/II ve B/III grubu işlerin bedelinin de ayrıştırılması gerektiği, söz konusu imalatların ihale konusu iş ve benzer iş çerçevesinde A/III ve A/IV grup işler kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerektiği, iş bitirme belgesinin su arıtma tesisi yapım işine ilişkin olması sebebiyle esaslı unsur yönünden arıtma tesisi yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi olduğu, bu nedenle ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesi olmadığı, ihale konusu iş bakımından yeterliğin tevsiki için kullanılmasının mümkün olmadığı, öte yandan, belge kapsamından personel konutu, güvenlik personeli konutu, ofis binası gibi B/II ve B /III grubu işler kapsamında yapılmış işler de belgeye konu edilmiş ise de B grubu işlerin ihale konusu işte iş deneyimini tevsik için kullanılması mümkün olmadığı,

Söz konusu belge kapsamında;

- Dicle Nehri Üzerinde Derivasyon Dolgusu Yapılması işleri

- Nehir Su Alma Yapısı 36 m. Betonarme Kutu, Dicle Nehrinden İşlenmemiş Su Alımı işi

- Su Arıtma Tesisi Yapıları 11.100m3/saat (266,400m3/gün) kapasiteli tesis yapılması işlerinin ayrı ayrı işler olduğu ve her bir işin ayrı sözleşmesinin bulunduğu, üç ayrı sözleşme birleştirilerek tek bir iş deneyim belgesinin düzenlendiği, iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi olmadığı, bu sebeple bu iş deneyim belgesinin iş deneyimini tevsiken kullanılamayacağı, iş deneyim belgelerinin dayanağının istenilerek tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin kabul edilmemesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

4. Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi, Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi, Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ve Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi, Hane Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen belge düzenleme koşullarına sahip olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli OHİTAN İnş. A.Ş., 2020 yılında RİSE A.Ş. ile birleşmiş olup, birleşme bilançosuna göre OHİTAN İnş. A.Ş.nin İdari şartnamenin 7.4.2. maddesinde öngörülen rasyoları karşılamadığı, öte yandan, isteklinin bilançosunda kısa vadeli borçları ile uzun vadeli borçlarının hatalı belirtilmiş olduğu, yıllara yaygın iş yapmaları nedeniyle kısa vadeli borçların vergi mevzuatına aykırı olarak belirtildiği, bu hususun tevsiki için merkez bankasından OHİTAN İNŞ. A.Ş.’nin kısa vadeli borçları toplamının sorulması ve bu çerçevede isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. Ziver İnş. Taah. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun bir iş deneyim belgesi olmadığı, baraj inşaatından elde edilmiş iş deneyim belgesi olduğu, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, isteklinin %51 hissesine sahip ortağının iş deneyim belgelerinin 15 yıllık süresinin 2019 yılı itibariyle dolmuş olduğu, ancak %51 hissesine sahip ortağı adına düzenlenmiş iş deneyim belgeleri ile ihale alan söz konusu şirketin halen DSİ'ye karşı devam eden sözleşmeleri bulunduğu, şirketin % 50’sinden fazla hissesine sahip ortağı adına düzenlenmiş iş deneyim belgesiyle ihale alan isteklilerin sözleşme süresi sonuna ve hatta teminat süresi (kesin kabul) tarihine kadar bu ortaklık oranını muhafaza etmesi gerektiği, şirketin %51 ortağı adına ait iş deneyim belgesiyle ihale alan isteklinin teminat süresi sona ermeden %51 ortağını değiştirdiği, bu durumun daha önce DSİ’ye karşı yüklenimde bulunan taahhütlerine aykırı bir hisse değişimi olduğu, teminat süresi bitmeden Bahri BAYIR'ın ortaklıktan çıkarılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Ziver İnş. Taah. A.Ş.’nin yabancı ortağına ait iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 31. maddesinde yer alan yabancı belgelerin düzenlenmesi, tasdiki, tercümesi ve sunulmasına ilişkin kurallara uygun olarak düzenlenip sunulmadığı,

Ziver İnş. Taah. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin birden fazla sözleşmenin birleştirilmesi ile oluşturulmuş iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu sözleşmenin devamı sırasında ilave işlerin ilave kontratlarla asıl işe dahil edildiği, sözleşmenin dayanağı ana sözleşme ve ek sözleşmelerin belgeyi düzenleyen idareden istenmesi suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği,

7. Ziver İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan geçici teminat mektubu ile ihale katılım aşamasında e-ihale kapsamında bildirdikleri teminat mektubu referans numarasının birbiriyle uyuşmadığı, isteklinin %51 hissesine sahip yabancı ortağı adına teminat mektubu sunulması gerekirken, sadece Ziver İnş. Taah. A.Ş. adına teminat mektubu sunulduğu,

8. Ata Alt Yapı A.Ş.nin şirketin %50’sinden fazla hissesine sahip ortağı adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi ile ihaleye katıldığı ancak yabancı ortak tarafından ihaleye katılırken geçici teminat mektubu yabancı ortak tarafından sunulmadığı için isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Ata Alt Yapı A.Ş. ile özel ortak tarafından sunulan şirketin %50’sinden fazla hissesine sahip ortağı adına düzenlenen iş deneyim belgelerinin geçerli olabilmesi için iş deneyim belgesi kullanılan kişinin şirketin 4735 sayılı Kanun kapsamındaki işleri yürütmesi için kendisine temsil yetkisi verilmesi gerekirken % 50’den fazla hisseye sahip ortağın şirketi temsil yetkisinin bulunmadığı, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin belge tutarı teklif edilen bedele göre istenilen iş deneyim belgesinin tamamını karşılamadığından, diğer özel ortakların benzer olmayan işlere ait iş deneyim belgesi sunmasında hukuka uyarlık bulunmadığı, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, Ata Alt Yapı A.Ş. adına sunulan iş deneyim belgesinin dayanağı sözleşmenin birden fazla sözleşmelerin birleşimi olduğu, iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı olmaması sebebiyle isteklinin teklifinin bu nedenle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9. İdari Şartname’nin 35. maddesinde yer alan “Teknik Deneyim Puanlaması (TDP) Teknik Deneyim Puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır.” düzenleme uyarınca isteklilerin 20 tam puan alabilmesi için “Arıtma Tesisi Yapılması” iş kalemi için teklif edeceği bedelin %60’ından az olmayan bir adet iş deneyim belgesi sunması gerektiği, ara değerler için orantı yapılmasının da mümkün olmadığı, taraflarından düşük teklif sunan isteklilerin hiçbirinin tek sözleşmeye dayalı ve arıtma tesisi için teklif edilen bedelin %60’ından az olmayan bir iş deneyim belgesinin bulunmadığı,

10. Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi ve Hsy Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına sunulan iş deneyim belgelerinin de yurt dışından temin edilmiş iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin Ohitan İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgeleri gibi birden fazla sözleşmelerin birleştirilmesi ile oluşturulmuş iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgelerinin dayanağı sözleşmelerin istenmesi ve ayrıştırma yapılarak isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Damga Vergisi muafiyeti için teklif veren Rflogy Llc ve Oilspeis Transstroymontaj Limited Şirketinin iş ortaklığı ile taraflarına göre daha düşük teklif veren isteklilerin bir kısmının aynı IP (İnternet Protokolü) üzerinden teklif vermiş oldukları, ihaleye dolaylı teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tarafları üzerinde bırakılması gerektiği, tüm bu sebeplerle taraflarından düşük teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin tarafları uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 29.03.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 02.04.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 02.04.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 06.04.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 20.05.2021 tarih ve 2021/UY.II-1049 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

31.08.2021 tarihinde Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi, Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi, Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile sözleşmenin imzalandığı,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.02.2022 tarih ve E:2021/4832, K:2022/375 sayılı kararı üzerine Kurul tarafından 08.06.2022 tarihli 2022/MK-188 sayılı kararın alındığı ve “Danıştay Onüçüncü Dairesinin 10.02.2022 tarihli ve E:2021/4832, K:2022/375 sayılı kararının uygulanmasına,” karar verildiği ancak diğer taraftan da Danıştay kararında yer alan hatanın düzeltilmesi için başvuruda bulunulduğu,

Danıştay’a yapılan başvuru sonucunda 06.09.2022 tarihinde Kurum’a tebliğ edilen ve Danıştay 13. Dairesi tarafından 2021/4832 Esas Sayılı dosyada verilen “Yanlışlığın Düzeltilmesi İsteminin Kabulü Kararı” ile “…Açıklanan nedenlerle, Dairemizin 10/02/2022 tarih ve E:2021/4832, K:2022/375 sayılı kararının “Hukuki Değerlendirme” kısmında sehven yazılan, “davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçesinin 2.5. maddesinde belirtilen “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgeler, mesleki ve teknik yeterlik belgeleri ile ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” kenar başlığını taşıyan 31’nci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarına aykırı şekilde sunulduğu” ifadesinin, "Kurul kararının 4. maddesinde incelenen “Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi, Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi, Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi iş ortaklığı ve Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi, Hane Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde öngörülen belge düzenleme koşullarına sahip olmadığı" şeklinde değiştirilmesi suretiyle YANLIŞLIĞIN DÜZELTİLMESİ İSTEMİNİN KABULÜNE…” karar verilmesi neticesinde 28.09.2022 tarihli ve 2022/MK-284 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 20.05.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1049 sayılı kararının 4. iddia ile ilgili kısmının iptaline,

…

3. Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Kamu İhale Kurulunun 20.05.2021 tarihli ve 2021/UY.II-1049 sayılı kararının 4. iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.

İşbu sebeple bu karar kapsamında başvuru sahibinin sadece 4’üncü iddiası ile ilgili inceleme yapılacak olup, inceleme aşağıda yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur.

…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1. Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

(6) İş ortaklığında, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.

(7) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde ortaklara iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için işin tamamının geçici kabulünün yapılmış olması, iş durum belgesi düzenlenebilmesi için konsorsiyum ortağının taahhüt ettiği iş kısmının ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla o kısmın toplam sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmiş olması zorunludur. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,

suretiyle bulunur.

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.

(10) Deprem bölgelerinde gerçekleştirilen işlerde; 6/3/2007 tarih ve 26454 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Deprem Bölgelerinde Yapılacak Binalar Hakkında Yönetmeliğin ekinde yer alan esasların 1.2.1 maddesinde tanımlanan, depremin şiddetine göre yapıda meydana gelmesi beklenen hasarın üstünde bir hasar meydana gelmesi durumunda, bu yapıları inşa eden yükleniciler ve alt yükleniciler ile bu yapıların denetim ve yönetimini gerçekleştiren mühendis ve mimarlara bu işten dolayı iş deneyim belgesi verilmez; verilmiş ise, bu belgeler iş deneyimini tevsik eder belge olarak kullanılamaz. Hasarın tespitinde, ilgili/yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından onaylanmış hasar tespit komisyonu raporu esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 48/A maddesinde “(1) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, [bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi]; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması gerekir.

(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması, ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar.

(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.

(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge (Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 22/A.3 maddesinde “22/A.3.1. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme niteliğinde olanlar, ancak İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri uyarınca kullanılabilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği” hükümleri uyarınca bu ihalede;

A-III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,

2. Su isale hatları veya

A-IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmursuyu şebekeleri,

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,

4. Mikrotünel işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat, çevre ve makine mühendisliği bölümlerine ait diplomalar kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede; Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi, Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi, Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın;

Pilot ortağı Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP tarafından 2017CD9 sayı ile kaydedilen iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda 02.09.2020 tarih ve 2017CD9 Belge Kayıt Numarası ile düzenlenen belgenin “Ceyranbatan Su Barajına Çekilen Ana Su Hattının İnşaası” işine ilişkin olarak Azersu Anonim Şirketi ile yüklenici O.Ş.-İnşaat MMC arasında imzalanan sözleşmeye binaen düzenlenen Alt Yüklenici İş Bitirme belgesi olduğu belgenin Açıklama kısmında “Yüklenici Azersutikinti ASC (A.Ş.)’nin Samur-Abşeronsutikinti bağlı şirketi ile alt yüklenici O.Ş. İnş. MMC (Ltd. Şti.) arasında imzalanan R/007/16 No’lu taşeronluk sözleşmesine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesidir.” bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan aynı istekli tarafından puanlamaya esas iş deneyim belgesi için EKAP tarafından 513D3572 sayı ile kaydedilen iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda 01.09.2020 tarih ve 513D3572 Belge Kayıt Numarası ile düzenlenen belgenin “Ceyranbatan su barajında 520000M3/gün gücünde ultrafiltrasyon teknolojisiyle su arıtma tesisinin inşaası” işine ilişkin olarak Azersutikinti ASC (A.Ş)’nin Samur-Abşeronsutikinti Bağlı Şirketi ile yüklenici O.Ş.-İnşaat MMC arasında imzalanan sözleşmeye binaen düzenlenen Alt Yüklenici İş Bitirme belgesi olduğu belgenin Açıklama kısmında “Yüklenici Azersutikinti ASC (A.Ş.)’nin Samur-Abşeronsutikinti bağlı şirketi ile alt yüklenici O.Ş. İnş. MMC (Ltd. Şti.) arasında imzalanan 09/27 no’lu taşeronluk sözleşmesine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesidir.” bilgisinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Özel ortağı Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 25436-Y-KD-112-6 sayı ile EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda belgenin “Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali” işine ilişkin olarak Memiş Sandıkçı adına düzenlenen İş Yönetme Belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Diğer özel ortağı Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 3786-Y-KK-112-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda belgenin “Ankara-İstanbul Demiryolu Hattı Rehabilitasyon Projesi Köseköy-Vezirhan Arası (KESİM-1) Yapım İşleri 2004/164697” işine ilişkin olarak Mustafa Babal adına düzenlenen İş Yönetme Belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi, Hane Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın;

Pilot ortağı Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2014/124272-1047997-5-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda belgenin “Ankara İli Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cadde ve Sokakların İçmesuyu, Atıksu ve Yağmursuyu Hatları Yapım İşi, 2014/124272” işine ilişkin olarak Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan aynı istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2012/91075-522966-1-2 sayı ile EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda belgenin “İvedik İçmesuyu Arıtma Tesisi I. ve II. Ünitelerin İyileştirilmesi ve III. Ünite Yapım İşi, 2012/91075” işine ilişkin olarak Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortağı Hane Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 25436-Y-KD-89-5 sayı ile EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda belgenin “Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali” işine ilişkin olarak Güven Karaçuha adına düzenlenen İş Yönetme Belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi, Onh İnşaat ve Taahhüt Anonim Şirketi, Uğursal Elektrik Elektronik İnşaat Malzemeleri Kırtasiye Medikal Mobilya Beyaz Eşya Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortakları tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgeleri olduğu ve belge düzenleme koşullarına haiz olarak kamu ihale mevzuatına uygun bir biçimde düzenlendiği anlaşılmış olmakla birlikte, pilot ortağı Ata Altyapı Endüstri Anonim Şirketi tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin 17. 19.10.2022 tarih ve 2022/UY.II-1278 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, yine bu istekli tarafından sunulan yabancı iş deneyim belgelerinin belge düzenleme koşullarına uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin tespiti amacıyla yapılan inceleme kapsamında “Kurumumuz III. İnceleme Dairesi Başkanlığı tarafından uyuşmazlığa konu belgeler de dahil olmak üzere yürütülen incelemenin neticesiyle ilgili bilgi verilmesi amacıyla 01.09.2022 tarih ve 2022/15880 sayılı yazımız ile Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü’nden bilgi talep edilmiş olup, ilgili Bakanlığın 14.10.2022 tarih ve 35049688 sayılı cevabi yazısında “Bakü Büyükelçiliğimizden alınan yazıda, ilgi yazıya konu belge örneklerinde yer alan “apostil tasdik şerhleri üzerinde gösterilen bilgilerin kayıt defteri veya fiş endeksindeki kayıtlara uygun olup olmadığı” hususunda Azerbaycan Dışişleri Bakanlığının cevabi Notası ve Türkçe uyarlaması Bakü Büyükelçiliğimizden alınmakla ilişikte sunulmaktadır.

İncelenmesinden de görüleceği üzere Nota’da, Azerbaycan Dışişleri Bakanlığı tarafından incelenmesi talep edilen 17 adet apostil tasdik şerhlerinden 6 adet apostil şerhi bilgilerinin gerçek, diğer 9 adedinin ise sahte olduğu (liste ekte sunulmuştur), …. bildirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Anılan yazı ekinde yer alan listedeki sahte apostil tasdik şerhi bilgileri arasında “FA0595” ve “FA0593” numaralı apostil bilgilerinin yer aldığı, aktarılan sahte apostil tasdik şerhi bilgilerinin Ata Alt. End. A.Ş. tarafından iş deneyiminin ve teknik puanlamaya esas alınacak iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan kayıt belgelerine dayanak teşkil eden ve anılan İş Ortaklığınca idareye sunulan belgeler üzerindeki apostil tasdiklerine ait olduğu…” tespitine yer verildiği ve “Ata Alt. End. A.Ş. tarafından iş deneyiminin ve teknik puanlamaya esas alınacak iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan belgelerin apostil tasdik işlemlerinin usulüne uygun olmadığı tespit edildiğinden…” sonucuna varıldığından Ata Alt. End. A.Ş. tarafından iş deneyiminin ve teknik puanlamaya esas alınacak iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan belgelerin apostil tasdik işlemlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek 1’inci maddesi uyarınca usulüne uygun olmadığı, dolayısıyla anılan belgelerin iş deneyiminin tevsikinde kullanılamayacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) fıkrasına göre ihaleye katılımda sahte belge kullanmak suretiyle yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilen Ata Alt. End. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Malz. Kırt. Med. Mob. Bey. Eşy. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin anılan Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasına ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (c) bendi uyarınca ihaleye katılımda sahte belge kullandığı tespit edilen İş Ortaklığı hakkında görevli Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilmiştir.

Diğer yandan Ardem Yapı Gayrimenkul İnşaat Taahhüt Akaryakıt Madencilik Ticaret Anonim Şirketi, Hane Proje İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın hem pilot hem özel ortağı tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgeleri olduğu ve belge düzenleme koşullarına haiz olarak kamu ihale mevzuatına uygun bir biçimde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu İş Ortaklığı bakımından reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) fıkrasına göre ihaleye katılımda sahte belge kullanmak suretiyle yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilen Ata Alt. End. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Malz. Kırt. Med. Mob. Bey. Eşy. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin anılan Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Ata Alt. End. A.Ş. - Onh İnş. ve Taah. A.Ş. - Uğursal Elek. Elekt. İnş. Malz. Kırt. Med. Mob. Bey. Eşy. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ihaleye katılımda kullanılan belgeler ile ilgili yapılan tespitler neticesinde görevli Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.