KİK Kararı: 2022/UY.II-1196

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UY.II-1196
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Suryol İnşaat Madencilik Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/280141 İhale Kayıt Numaralı “Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Suryol İnşaat Madencilik Tur. San. ve Tic. A.Ş.’nin 15.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece teklifte önemli bileşenler arasında yer aldığı tespit edilen UYÇ/1 iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan iş kalemine ait analizde “KGM/A-3 Atölye veya Fabrika Bedeli(15.000.000 USD)” girdisinin yer aldığı, “KGM/A-3 Atölye veya Fabrika Bedeli(15.000.000 USD)” girdisine ilişkin maliyetlerin tevsiki için KGM tarafından yayımlanan Bitümlü Kaplama, Yol Köprü Fasikülünde yer verilen birim fiyattan faydalanıldığı, “KGM/A-3 Atölye veya Fabrika Bedeli(15.000.000 USD)” girdisine ilişkin olarak yayımlanan birim fiyatın poz tanımında “31 Aralık Döviz Alış Kuru ile TL’ye Çevrilir.” açıklamasının yer aldığı, bahsi geçen açıklama üzerine 31.12.2021 tarihli TCMB döviz alış kuru dikkate alınarak “KGM/A-3 Atölye veya Fabrika Bedeli(15.000.000 USD)” girdi maliyeti 199.935.000,00 TL olarak hesaplandığı, anılan girdi maliyetinin tevsikinin mevzuata uygun olduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilme gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(9) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi cinsinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden; değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.”

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri Ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128-68503 (1986E040380-0269 - Hisarcık-Gediz)

d) Kodu:

e) Miktarı:

35,906 Km lik Yol Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/280141

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 22.04.2022

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): 152.Evler Mah. Ankara Yolu Cad.No:286 Duaçınarı-Yıldırım / BURSA (Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü)- İhale Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Hisarcık-Gediz İl Yolu Km: 0+000-35+906 Arası Sanat Yapıları Toprak İşleri Ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapım İşi” olduğu, 22.04.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 64 adet ihale dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, 29 adet istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde,

Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyime ilişkin bilgiler üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada herhangi bir iş deneyim belgesine EKAP’tan ulaşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin satırlarına bilgi girişi yapılmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Zida Yapı İnşaat Nakliyat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketine ait bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi toplam kredi tutarının teklif bedelinin %10’unu karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Evrensel Yol İnşaat Anonim Şirketi tarafından benzer iş deneyim kriterinin sağlanamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Fibey İnşaat Sanayi Turizm Ticaret Anonim Şirketi - İbm İnşaat İthalat İhracat Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği,

İhalede Mkbe Maden Enerji Turizm İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, As-Yol Yapı San. ve Tic. A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve alınan kararların 26.05.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

26.05.2022 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere tebliği üzerine Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından 06.06.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 07.06.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 07.06.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İtirazen şikayet başvurusu üzerine gerçekleştirilen hukuki inceleme ve değerlendirme neticesinde 07.07.2022 tarih ve 2022/UY.II-834 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmış olup kararın gereklerinin yerine getirilmesini teminen idarece ihale işlemlerinin yerine getirilmesine devam edilmiştir.

04.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 27.07.2022 tarihinde Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının talep edildiği, sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde, istekli tarafından UYÇ/1 iş kaleminin analizi içerisinde yer alan “KGM/A-3 Atölye veya Fabrika Bedeli(15.000.000 USD)” girdisine ilişkin maliyetin 31 Aralık 2021 tarihli döviz alış kuru kullanılarak “199.935.000,00 TL” hesaplandığı, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 9’uncu bendi hükmü dikkate alınarak ihale ilan tarihindeki döviz alış kurunun hesaplamalarda kullanılması gerektiği, ihale ilan tarihindeki döviz alış kurunun hesaplamalarda kullanılmasıyla elde edilecek tutarın 222.102.000,00 TL olduğu, böylelikle isteklinin fiyat avantajı elde ettiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği, ihalede Mkbe Maden Enerji Turizm İnşaat Taah. San. ve Tic. A. Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, As-Yol Yapı San. ve Tic. A. Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

27.07.2022 tarihli “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ve ekleri incelendiğinde, Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin girdi ve girdi miktarlarının belirtildiği analiz formatları ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin yer aldığı görülmüştür.

Açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer alan ve itirazen şikayete konu olan “UYÇ/1 – minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemine ilişkin düzenlenen analiz formatı incelendiğinde, “KGM/A – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin açıklama istenilecek analiz girdileri kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.

Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan “UYÇ/1 – minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemine ilişkin analizi incelendiğinde, “KGM/A – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin tevsiki için teklif edilen birim fiyatın “199.935.000,00 TL” olduğu, anılan tutarın hesaplanmasında 31 Aralık 2021 tarihinde TCMB tarafından yayınlanan döviz alış kurundan faydalanıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesinde, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının idarece tespit edeceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun idarece hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine ekleneceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale onay belgesinin ekinde, yaklaşık maliyet hesap cetveli, sıralı iş kalemleri listesi, fiyat dışı unsur hesabı, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyet hesabı kapsamında yer verilen “UYÇ/1 – Minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemine ilişkin olarak düzenlenen sıralı analiz girdisi tablosu incelendiğinde, “KGM/A-3 – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İş Kalemi

İş Kalemi Adı

UYÇ/1

Minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

Girdi No

Girdi Adı

Birimi

Miktar

Birim fiyat

Tutar

Kümülatif Tutar

Açıklama Durumu

…

KGM/A-3

Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD) TCMB 31 Aralık Döviz alış kuru ile TL’ye çevrilir.

Adet

0,00000019

199.935.000,00

38,76

136,24

Yukarıda yer verilen sıralı analiz girdileri tablosu dikkate alındığında, “KGM/A-3 – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin yaklaşık maliyet hesabına esas girdi maliyetinin hesaplanmasında 31 Aralık 2021 tarihinde TCMB tarafından yayınlanan döviz alış kurunun dikkate alındığı ve girdi maliyetinin 199.935.000,00 TL olarak yaklaşık maliyet hesaplarına dahil edildiği anlaşılmıştır.

“UYÇ/1 – Minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemine ilişkin analizde yer alan KGM/A-3 girdisinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat olduğu, söz konusu birim fiyatın açıklamasında “Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD) TCMB 31 Aralık Döviz alış kuru ile çevrilir” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca 04.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine gerekçe olarak “KGM/A-3 – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisi maliyetinin TL’ye çevrilmesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 9’uncu bendi hükmünün dikkate alınması gerektiği ifade edilmiş olsa da anılan Yönetmelik hükmünün iş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi cinsinden düzenlenmiş olması halinde söz konusu belge tutarlarının yabancı para biriminden TL’ye çevrilmesine ilişkin olduğu, itirazen şikayete konu belgelerin ise teklifi yeterli kabul edilmiş istekli tarafından sunulan, aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik belgeler olduğu anlaşılmış olup aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan rayiç bedellerin ilgili kamu kurumunca belirlenen kurallara göre hesaplanacağı, yabancı para birimi cinsinden düzenlenen tutarların TL’ye çevrilmesinde anılan Yönetmelik hükmünün kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

“KGM/A-3 – Atölye veya Fabrika Bedeli (15.000.000 USD)” analiz girdisinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat olduğu, anılan birim fiyatın açıklamasında ve idarece düzenlenip yaklaşık maliyet hesabına esas belgeler içerisinde yer verilen “UYÇ/1 – Minimum H1-W4-A veya B Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosunda “TCMB 31 Aralık Döviz alış kuru ile çevrilir” bilgisine yer verildiği dikkate alındığında, KGM/A-3 girdisine yönelik olarak istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, TCMB’sı tarafından 31.12.2021 tarihinde yayınlanan döviz alış kuru dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalarda mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı, isteklinin teklif bedeline yönelik olarak fiyat avantajı elde etmediği gibi istekli tarafından KGM/A-3 analiz girdisi için öngörülen maliyetin, idarece hesaplanan maliyete eşit olduğu anlaşılmış olup idarece isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi kararının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan 10.08.2022 tarihli 2022/MK-262 sayılı Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen idarece gerçekleştirilen işlemler neticesinde 31.08.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilerek teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte itirazen şikayete konu ihalenin Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından verilen kararın gereklerinin yerine getirilmesini teminen 31.08.2022 tarihinde iptaline karar verildiği anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.