KİK Kararı: 2022/UY.II-1048

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/041
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 01.09.2022
Karar No : 2022/UY.II-1048
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Celal ÖRUÇ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/668513 İhale Kayıt Numaralı “Birecik İlçesi Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 25.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birecik İlçesi Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Celal Öruç’un 02.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2022 tarih ve 39523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına 28.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ihale komisyonu kararında, yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ihaleye gerçek kişi sıfatı ile katıldıkları, vekalet ile katılma gibi bir durumun da söz konusu olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler satırında ihaleye gerçek kişi sıfatı ile katılanların beyan etmeleri gereken herhangi bir bölümün bulunmadığı, ilgili mevzuat hükümleri ve standart formlar dikkate alındığında belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şarname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Birecik İlçesi Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

170 Adet 5 mt yüksekliğinde çift konsollu dekoratif alüminyum aydınlatma direği, 550 Adet led aydınlatma armatürü ve toplamda 26 iş kaleminden oluşan Birecik İlçesi Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İli Birecik İlçesi

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokumanı arasında verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formu”nun başvuruya konu kısmı aşağıdaki gibidir.

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Vekâletname Bilgileri

Vekâlet Veren Kişi Bilgileri

(Gerçek Kişi;

Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası)

(Tüzel Kişi;

Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)

…

İdari Şartnamenin 7.1.D maddesi

Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnameye ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Temsil ilişkisine ilişkin birden fazla vekâlet ilişkisinin olması (vekilin vekil tayin etmesi) durumunda her bir vekâlet ilişkisi için istenen bilgiler yeni bölümler eklenmek suretiyle ayrı ayrı doldurulacaktır.

Vekil Bilgileri

(Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası)

…

Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası

…

Ortaklar/Üyeler/

Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler

Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/

Kuruculara Ait Bilgiler

…

İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi

Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.

Başvuru sahibi isteklinin şikâyete konu ihaleye gerçek kişi sıfatı katıldığı, ihaleye vekâleten katılma gibi bir durumun da söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğine söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununda herhangi bir beyana yer verilmediği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Birecik İlçesi Sahil Parkı Dekoratif Aydınlatma Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 12 adet ihale dokümanı edinildiği, 25.07.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 adet teklifin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibi Celal Öruç ile İbrahim Halil Cıvış- Avcı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı İbrahim Halil Cıvış’a tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında istenilen bilgilerden “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına bilgi girişi yapılmadığı gerekçesiyle anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mehmet Emin Üzümcü- Reaktif Elek Kom Sis Taah. Tarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelere katılacak istekliler tarafından, gerçek kişi olunması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belge kapsamında sunulması gerektiği, bir başka ifadeyle söz konusu belgenin sadece fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde sunulacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, sayılan belgeler ve yeterlik kriterlerinde tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin beyan edilmesi gerektiği, istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacağının anlaşıldığı,

Ayrıca ihale dokümanı arasında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formu”nun yukarıda aktarılan kısmında gerçek kişiler tarafından imza beyannamesi beyan edilmesi gerektiğine yönelik bir kısım bulunmadığı, söz konusu tabloda gerçek kişi ile tüzel kişilerin “Vekâletname Bilgileri” ve tüzel kişilerin İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci maddesi uyarınca “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”ine yönelik kısımların bulunduğu anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibine ait teklif mektubunun Celal Öruç tarafından imzalandığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ile yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca gerçek kişilerin ihaleye istekli olarak katılması durumunda sadece fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin sunulacağı, elektronik ihalelerde böyle bir durumun söz konusu olmadığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler” başlıklı kısımda gerçek kişilerin imza beyannamesi sunacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği gibi ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formu”nda da gerçek kişilerin imza beyannamesi sunacağına yönelik bir satır bulunmadığı, vekâlet yoluyla ihaleye katılma durumunda vekâlet bilgilerinin beyan edileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibi isteklinin şikâyete konu ihaleye gerçek kişi olarak katıldığı, yeterlik bilgileri tablosu standart formunda yer verilen düzenlemeler ve açıklamalar dikkate alındığında teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler sütununda gerçek kişi sıfatı ile beyan edilecek bir bölümün yer almadığı anlaşılmış olup, bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İbrahim Halil Cıvış- Avcı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı İbrahim Halil Cıvış’ın gerçek kişi olarak ihaleye katıldığı, ayrıca ihaleye vekaleten katılma gibi bir durumun da söz konusu olmadığı dikkate alındığında yeterlik bilgileri tablosu’nda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Celal Öruç ve İbrahim Halil Cıvış- Avcı İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.