KİK Kararı: 2022/UY.II-1004

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UY.II-1004
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İn-Sel İnşaat Mimarlık Turizm Nak. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(Asat),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/921091 İhale Kayıt Numaralı “Serik Belkıs İçmesuyu Terfi Merkezi Og Elektrik ve Pompa Tesisatı Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(Asat) tarafından 08.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Serik Belkıs İçmesuyu Terfi Merkezi Og Elektrik ve Pompa Tesisatı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İn-Sel İnşaat Mimarlık Turizm Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 01.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2022 tarih ve 19155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu,

a) Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin ortaklarının adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetimde görevli ise görevinin adı bilgilerine ulaşılamadığı, sunulan bilgilerin güncel olmadığı,

b) İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale dokümanında belirtilen asgari tutarı sağlamadığı, tutarlarda ayrıştırmanın yapılmadığı,

c) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu,

2. Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar ve rayiçlerin kullanılmasına rağmen poz numaralarının liste halinde sunulmadığı, teklif edilen birim fiyatlar ve rayiçlerin Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış 2022 yılı fiyatlarını yansıtmadığı, girdi miktarlarının kamu idarelerine ait analiz girdi miktarlarının altında gösterildiği, işçilik fiyatlarının 2022 yılı için yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, nakliye girdilerinin idarece belirtilen mesafeden daha düşük mesafe öngörülerek açıklandığı, İdarece verilen analiz formatlarındaki nakliye formülü ve katsayılar sabit olup, istekli tarafından bu verilerin değiştirildiği,

3. Sunulan analiz formatlarının idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlere ait birim fiyatların, birim fiyat teklif cetveline ait birim fiyatların üzerinde olduğu, analizlerde girdi miktarı ve rayiç fiyat çarpımı sonucunda yarım kuruşun altında bulunan değerlerin sıfıra yuvarlanarak toplam teklif bedeline etki edilmesinin önüne geçildiği,

4. Sunulan açıklamalar kapsamında yer alan fiyat tekliflerini veren firmaların teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4’üncü ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihindeki bedellerin dikkate alındığı, fiyat tekliflerinin ekinde 1/20’lik alım ve satışı ispatlayan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları ile tabloların sunulmadığı, analizler ile fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk ve çelişkilerin bulunduğu, analizlerde yer alan girdiler ile fiyat tekliflerine konu olan girdilerin birbirinden farklı olduğu, fiyat tekliflerinde hesaplama hatası ve bilgi eksikliklerinin bulunduğu, teklife konu her bir girdinin birim fiyatının ayrı ayrı gösterilmediği, özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, makine, işçilik ve nakliyeler gibi girdiler ve girdi miktarlarının ayrı ayrı belirtilmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13. maddesine göre aşırı düşük tekliflerin açıklanması için sunulan belgelerin geçersiz olduğu, fiyat tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemi dikkate alınmadan düzenlendiği, birim ortalama maliyetler ve ağırlıklı ortalama birim satış fiyatlarının belirtilmediği, girdilere ait birimlerin yanlış olduğu, analizlerde kullanılan birim fiyatlar, fiyat teklifi / proforma fatura / tespit tutanaklarındaki fiyatlara göre olması gerekenden daha az olduğu, anılan belgelerin meslek mensubunca mevzuata uygun olarak onaylanmadığı ve gerekli beyanlara yer verilmediği, Ek-0.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-0.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların sahte olduğu, daha sonra tutanakların iptal edildiği, düşük tutarlı faturaların tutanaklarda dikkate alındığı, bu sebeple fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyatın oluştuğu,

İstekliler tarafından teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla fiyat teklifleri eki Ek-0.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-0.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların sahte olduğu, daha sonra tutulan söz konusu tutanakların da iptal edildiği, diğer taraftan teklif edilen birim fiyatları tutturabilmek adına kesilen faturaların tamamının değil düşük tutarlı olan kısımlarının ortalamaya katılmak suretiyle fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyat oluşturulduğu, dolayısıyla ihale komisyonunun kararını etkilemeye yönelik evrak tanzim edildiği, Ek-0.5 maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler ve Ek-O.6 satış tutan tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi Satışlar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler incelendiğinde faturalar görüleceği,

5. Açıklama istenilen iş kalemlerinden olan; “Hm=110 mss Q=125 Lt/sn Yatay Milli Çok Kademeli Santrifüj Motopomp (Pompa+Kaide+Kaplin+Motor) Temini ve Montajı”, “DN600 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı”, “DN350 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı”, “Prime 1000 Kva Jeneratör Temini ve Montajı” ve “Prime 400 Kva Jeneratör Temini ve Montajı” iş kalemi için sunulan analizlerde girdilerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, malzeme cinsi ve özelliğini belirten fiyat tekliflerinin sunulmadığı, girdilerin analizlerde, fiyat tekliflerinde ve tespit tutanaklarında ayrı ayrı ifade edilmediği, analizlere ait giderlerin fiyat teklifine dahil olduğuna yönelik beyana fiyat tekliflerinde yer verilmediği, ayrıca alınan tekliflerde montaj - demontaj fiyatlarının ayrı ayrı alınmadığı, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında ayrı satırlarda düzenlenmediği,

6. “Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı ve Devreye Alımı)” ile “8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)” iş kalemlerine ait özel iş kalemi girdileri ve miktarları olmasına rağmen satış tespit tutanağına dayanılarak fiyat teklifi alındığı, sunulan analizlerde girdilerin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, malzeme cinsi ve özelliğini belirten fiyat tekliflerinin sunulmadığı, girdilerin analizlerde, fiyat tekliflerinde ve tespit tutanaklarında ayrı ayrı ifade edilmediği, analizlere ait giderlerin fiyat teklifine dahil olduğuna yönelik beyana fiyat tekliflerinde yer verilmediği, ayrıca alınan tekliflerde montaj - demontaj fiyatlarının ayrı ayrı alınmadığı, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında ayrı satırlarda düzenlenmediği, her projede farklılık gösteren scada işleri ile 8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu işlerinde farklı girdilerden ve miktarlardan oluşan iş kalemine ait tek bir fatura kesilmiş olmasının mümkün olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının dönemi içerisinde fatura kesilmeyip, sahte ya da gerçeğe aykırı faturalar kesilerek fiyat teklifi düzenlendiği, anılan iş kaleminin imalat sürecinden geçen ve çokça malzemenin bir araya getirilmesiyle oluşan bir iş kalemi olması sebebiyle fiyat teklifinin ancak imalat tespit tutanağına dayanılarak düzenlenebileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin (a) bendindeki iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Sekizyüzsekizbinyüzyetmişiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1. Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4. Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Serik Belkıs İçmesuyu Terfi Merkezi O.G. Elektrik ve Pompa Tesisatı Yapımı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:---

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

500 m3 içmesuyu deposu yapımı, 4 adet yatay milli çok kademeli motopomp tesisi, Scada sistemi, 1000 KVA trafo ve elektrik tesisatı yapım işini kapsar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Antalya İli, Serik İlçesi, Belkıs İçmesuyu Terfi Merkezi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” Düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2021/921091

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: ASAT Genel Müdürlüğü, Evrak Kayıt Servisi (5.Kat - 517 Nolu oda)

ç) İhalenin yapılacağı adres: ASAT Genel Müdürlüğü, İhale Salonu (Asma Kat - A11 Nolu oda)

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 08.02.2022

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:ASAT Genel Müdürlüğü, İhale Salonu (Asma Kat - A11 Nolu oda)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" ekinde yer alan (A3), (A-4), (A-9), (D-1), (D-2), (D-3) veya (D-4) Grubu İşlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, Makina Mühendisliği, Elektrik Mühendisliği veya Elektrik Elektronik Mühendisliği'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

31.6. Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif değerlendirmesinden sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca gerçekleştirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, ihalelere katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgelerini 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin istekliler tarafından EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağına yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan imza beyannamesi, imza sirküleri, ortaklık durum belgesi, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile Ticaret Sicil Gazetesi nüshalarında yer alan bilgilerde, Ahmet Duran’ın tüzel kişiliğin pay hisselerinin tamamına sahip tek ortağı olduğu, 08.07.2015 tarihinden itibaren aksi bir karar alınıncaya kadar Şirket Müdürü olarak temsile ve yönetime yetkili olduğu ve anılan belgelerde Ahmet Duran’a ait TC kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden gerçekleştirilen incelemede, Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerden edinilen bilgiler ile EKAP’tan erişilen bilgilerin uyumlu ve güncel olduğu anlaşılmıştır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan imza sirküleri ile Ticaret Sicil Gazetesi nüshalarında yer alan bilgilerden, Ahmet Al ile Cihan Şamat’ın tüzel kişiliğin %50 pay hisselerine sahip ortakları olduğu, ortaklardan Ahmet Al’ın müdürler kurulu başkanı olarak, Cihan Şamat’ın şirket müdürü olarak temsile ve yönetime 04.05.2025 tarihine kadar münferiden yetkili oldukları anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden gerçekleştirilen incelemede, Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgelerden edinilen bilgiler ile EKAP’tan erişilen bilgilerin uyumlu ve güncel olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibinin iddia konusu ettiği isteklinin son durumunu gösterir belgeler incelenmiş olsa da İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında iddia konusu bilgilere ilişkin incelemenin idarece EKAP üzerinden gerçekleştirileceği anlaşıldığından isteklilerin anılan hususa ilişkin tevsik edici belgeleri teklifleri kapsamında idareye sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (b) bendindeki iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin “(D) Elektrik İşleri” başlığı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

(D) ELEKTRİK İŞLERİ

I. GRUP: ENERJİ İLETİM ŞEBEKESİ VE TESİS İŞLERİ

1. Enerji iletim havai hatları

2. Enerji iletim yeraltı kablo işleri

II. GRUP: ENERJİ DAĞITIM ŞEBEKESİ VE TESİS İŞLERİ

1. Enerji dağıtım havai hatları

2. Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri

III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ

1. Şalt tesisleri

2. Trafo merkezleri

3. Kompanzasyon tesisleri

IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT İŞLERİ

1. Kuvvet dağıtım tesisatı

2. Topraklama ve koruma sistemleri

3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri

4. Jeneratör tesisatı

5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı

V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ

1. Köprü aydınlatma işleri

2. Yol aydınlatma işleri

3. Tünel aydınlatma işleri

4. Tarihi mekân aydınlatma işleri

5. Açık alan aydınlatma işleri

6. Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri

7. Tehlikeli alan aydınlatma işleri

8. Havaalanı pisti aydınlatma işleri

VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Elektromekanik İşler

2. Raylı sistemler elektrifikasyon işleri

3. Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

4. Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

5. Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" ekinde yer alan (A3), (A-4), (A-9), (D-1), (D-2), (D-3) veya (D-4) Gruplarında yer verildiği ve ayrıca İnşaat Mühendisliği, Makina Mühendisliği, Elektrik Mühendisliği veya Elektrik Elektronik Mühendisliği mezuniyet diplomalarının da benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin 21.218.326,00 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken benzer iş deneyim tutarının 10.609.163,00 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak şirket ortağı Ahmet Duran adına 23.09.1994 tarihinde düzenlenmiş İnşaat Mühendisliği mezuniyet diploması ile yine Ahmet Duran adına 23.10.2019 tarihinde düzenlenmiş yapım işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan belgeler dikkate alındığında, sunulan mezuniyet belgesinin benzer işe uygun olduğu, 23.09.1994 tarihinde düzenlenmiş İnşaat mühendisliği mezuniyet diploması ve 23.10.2019 tarihinde düzenlenmiş yapım işine ait yüklenici iş bitirme belgesi dikkate alınarak hesaplanan benzer iş deneyim tutarının(22.628.816,00 TL), istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarı için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin 22.648.145,00 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken benzer iş deneyim tutarının 11.324.072,50 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından benzer iş deneyim kriterinin sağlanmasına yönelik olarak 30.10.2018 tarihli ve 2017/280135-2150885-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgenin “Karayolları Genel Müdürlüğü Antalya 13. Bölge Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, belge üzerinden, işin adının “(antalya-manavgat) ayr - dereboğazı - ağlasun ayr yolu km:0+000-3+300 ve km:11+500 - 40+000 arası enerji nakil hattı direklerinin deplasesi işi” olduğu, uygulanan yapı tekniği ile belgeye konu işin esaslı unsurunun “enerji nakil hattı yapımı” olduğu, belge tutarının “14.966.145,09 TL” olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan 30.10.2018 tarihli ve 2017/280135-2150885-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında gerçekleştirilen işin İdari Şartname’de benzer iş olarak düzenlenen işler grubuna girdiği ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait güncellenmemiş belge tutarının “14.966.145,09 TL” olduğu dikkate alındığında güncellenmemiş halinin dahi istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendindeki iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, istekli tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olmadığı tespit edilmiştir.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, istekli tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olmadığı tespit edilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

..

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

“…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324 R.G./4. md.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunca sunulan tekliflerin incelenmesi neticesinde teklifi sınır değerin altına olduğu tespit edilen Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti.den, 22.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.

22.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazı ve ekleri incelendiğinde, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri, anılan iş kalemlerine ilişkin analiz formatları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği,

“Hm=110 mss Q=125 Lt/sn Yatay Milli Çok Kademeli Santrifüj Motopomp (Pompa+Kaide+Kaplin+Motor) Temini ve Montajı”, “DN300 PN16 Oransal Aktüatörlü Kelebek Vana Temini ve Montajı”, “DN600 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı”, “DN350 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı”, “DN400 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı”, “DN600 PN16 Elektromanyetik Debimetre Temini ve Montajı”, “Çelik boru (St37) DN350 Et kalınlığı 8 mm Temini ve Montajı”, “Çelik boru (St37) DN400 Et kalınlığı 8 mm Temini ve Montajı”, “Çelik boru (St37) DN600 Et kalınlığı 8 mm Temini ve Montajı”, “Tek Kiriş Gezer 5 Ton Kaldırma Kapasiteli Köprülü Vinç Temini ve Montajı”, “Prime 1000 Kva Jeneratör Temini ve Montajı”, “Prime 400 Kva Jeneratör Temini ve Montajı”, “8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)”, “Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı ve Devreye Alımı)” ile “500m3 içmesuyu deposu yapımı” iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan açıklanması istenilen ve açıklanması istenilmeyen bütün girdilere yönelik birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizler incelendiğinde, analiz girdilerinin bir kısmında T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile İller Bankası A.Ş. tarafından belirlenerek yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı ve söz konusu birim fiyatların poz numaralarına yer verildiği, analizlerde kullanılan girdi miktarlarının idarece belirlenen ve aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizler kapsamında açıklama istenilen işçilik girdileri için 22,24 TL saatlik asgari ücret tutarının kullanıldığı, nakliye girdilerinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı dikkate alındığında isteklinin nakliye girdilerine ilişkin açıklama sunmasına gerek bulunmadığı,

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan açıklanması istenilen ve açıklanması istenilmeyen bütün girdilere yönelik birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizler incelendiğinde, analiz girdilerinin bir kısmında T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile İller Bankası A.Ş. tarafından belirlenerek yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı ve söz konusu birim fiyatların poz numaralarına yer verildiği, analizlerde kullanılan girdi miktarlarının idarece belirlenen ve aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, analizler kapsamında açıklama istenilen işçilik girdileri için T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, nakliye girdilerinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri arasında yer aldığı dikkate alındığında isteklinin nakliye girdilerine ilişkin açıklama sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, analiz sonucu bulunan iş kalemlerine ait birim fiyatların, ihalede teklif edilen birim fiyatlar ile aynı olduğu, idarece gönderilen analizlerdeki girdi miktarı ve teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucunda yarım kuruşun altında bulunan tutarların sıfır (0) alınmadığı ve sıfırın üzerinde verilen söz konusu tutarların toplam tutara eklendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden bazılarının girdi bedellerinin açıklanmasına yönelik olarak 6 (altı) adet fiyat teklifi ve bahse konu fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, ( “Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı ve Devreye Alımı)” ile “8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)” iş kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifleri 6’ncı iddia kapsamında incelenmiştir.)

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden bazılarının girdi bedellerinin açıklanmasına yönelik olarak 3 (üç) adet fiyat teklifi ve bahse konu fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu,

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre geçerli olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu (YMMM/SMMM) tarafından imzalanıp kaşelendiği, mevzuat gereğince belgelerin üzerinde olması gereken ibarenin yer aldığı, fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, birim ortalama maliyetler ile ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının ilgili belgelerde belirtildiği, girdilere ait birimlerin yanlış alınmadığı, analizler ile fiyat teklifleri arasında uyumsuzluk olmadığı, analizlerde kullanılan birim fiyatların, fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatlarla uyumlu olduğu, analizlerde yer alan girdiler ile fiyat tekliflerine konu olan girdilerin birbirinden farklı olmadığı, fiyat tekliflerinde hesaplama hatasının bulunmadığı, üzerinde şikâyete konu ihalenin İKN’si ve adının yer aldığı, teklife konu her bir girdinin fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı tespit tutanağında malzeme ve montaj maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, özel pozlar için alınan fiyat tekliflerinde özel poza ilişkin malzeme, işçilik ve nakliye gibi girdiler ayrı ayrı belirtilerek fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerini düzenleyen işletmelerin ticaret unvanından anlaşıldığı üzere ve açıklamaları kapsamında sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi nüshaları üzerinden yapılan incelemede ulaşılan bilgiler neticesinde bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığının anlaşıldığı ve yapılan tespitler neticesinde açıklamanın bu şekliyle uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “İstekliler tarafından teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla fiyat teklifleri eki Ek-0.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-0.6 satış tutarı tespit tutanaklarına esas olan faturaların sahte olduğu, daha sonra tutulan söz konusu tutanakların da iptal edildiği, diğer taraftan teklif edilen birim fiyatları tutturabilmek adına kesilen faturaların tamamının değil düşük tutarlı olan kısımlarının ortalamaya katılmak suretiyle fiyat teklifine esas analizlerde gerçeği yansıtmayan fiyat oluşturulduğu, dolayısıyla ihale komisyonunun kararını etkilemeye yönelik evrak tanzim edildiği, Ek-0.5 maliyet tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler ve Ek-O.6 satış tutan tespit tutanağında belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi Satışlar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler incelendiğinde faturalar görüleceği” iddiası kapsamında yapılan incelemede,

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden ve meslek mensupları tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesi kapsamındaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine yer verilen faturaların meslek mensubu onaylı suretleri Kurum yazıları ile ilgili meslek mensuplarından talep edilmiştir.

Kurum yazısına cevaben meslek mensuplarınca gönderilen cevap yazıları ve eklerinde yer alan faturalar incelendiğinde, düzenlenen faturaların sahte olduğuna ilişkin somut herhangi bir bilgiye ulaşılamamıştır.

Ancak SMMM Hüseyin Kaya’dan 17.06.2022 tarihli ve E.2022/11153 sayılı, 07.07.2022 tarihli ve E.2022/12676 sayılı Kurum yazıları ile “Atep Elek. Pano Malz. San. Tic. A. Ş. tarafından 24.02.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifine dayanak teşkil eden ve tarafınızca düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 5’inci maddesi kapsamındaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine yer verilen 04.10.2022 tarihli ve ATP2021000000612 seri numaralı faturanın meslek mensubu onaylı sureti” talep edilmesine rağmen yasal süresi içerisinde ilgili meslek mensubu tarafından bilgi ve belgelerin gönderilmediği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet incelemesinin 6’ncı iddiası kapsamında gerçekleştirilen inceleme neticesinde Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, SMMM Hüseyin Kaya’dan talep edilen bilgi ve belgelerin yasal süresi içerisinde Kuruma gönderilmediği de tespit edildiğinden isteklinin açıklamalarının bu yönüyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden ve meslek mensupları tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesi kapsamındaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine yer verilen faturaların meslek mensubu onaylı suretleri Kurum yazıları ile ilgili meslek mensuplarından talep edilmiştir.

Kurum yazısına cevaben meslek mensuplarınca gönderilen cevap yazıları incelendiğinde,

SMMM Sami Ekici tarafından düzenlenen, 22.07.2022 tarih ve 2022/33172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan belgede “07.07.2022 tarihli göndermiş olduğunuz bilgi ve belge konulu yazıya istinaden 02.12.2021 tarihli ve GIB20210000000136 ve GIB20210000000137 seri numaralı faturalar kayıtlarımızda olmayıp sehven onaylanmıştır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlemediği anlaşılmıştır.

SMMM İbrahim Çaykara tarafından düzenlenen, 20.07.2022 tarih ve 2022/32679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan belgede, “2021/921091 ihale kayıt numaralı yazıya istinaden GIB20210000000078, GIB20210000000079, GIB20210000000080, GIB20210000000081, GIB20210000000082, GIB20210000000083, GIB20210000000084, GIB20210000000085 ve GIB20210000000086 seri numaralı faturalar firma kayıtlarında olmayıp tespit tutanağı ekinde bu faturalar tarafımca onaylanmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlemediği anlaşılmıştır.

Ayrıca Açılım SMMM Ltd. Şti.den 17.06.2022 tarihli ve E.2022/11157 sayılı Kurum yazıları ile “1) İletişim Elektrik Panoları Çelik Eşya&Makine Sanayi tarafından 03.03.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifine dayanak teşkil eden ve tarafınızca düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 5’inci maddesi kapsamındaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine yer verilen 17.11.2021 tarihli ve GIB20210000000112, GIB20210000000113, GIB20210000000114, GIB20210000000115, GIB20210000000116, GIB20210000000117, GIB20210000000118 ve GIB20210000000119 seri numaralı faturaların meslek mensubu onaylı suretleri,

2)İletişim Elektrik Panoları Çelik Eşya&Makine Sanayi tarafından 03.03.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifine dayanak teşkil eden ve tarafınızca düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın 5’inci maddesi kapsamındaki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda bilgilerine yer verilen 22.11.2021 tarihli ve GIB20210000000123, GIB20210000000124, GIB20210000000125, GIB20210000000126, GIB20210000000127, GIB20210000000128, GIB20210000000129, GIB20210000000130, GIB20210000000131, GIB20210000000132, GIB20210000000133, GIB20210000000134, GIB20210000000135, GIB20210000000136 ve GIB20210000000137 seri numaralı faturaların meslek mensubu onaylı suretleri,” talep edilmesine rağmen yasal süresi içerisinde ilgili meslek mensubu tarafından bilgi ve belgelerin gönderilmediği anlaşılmıştır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan SMMM Sami Ekici ve İbrahim Çaykara tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği ve Açılım SMMM Ltd. Şti.den talep edilen bilgi ve belgelerin yasal süresi içerisinde Kuruma gönderilmediği tespit edildiğinden isteklilerin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu, Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan incelemeye konu fiyat tekliflerini onaylayan ve satış tutarı tespit tutanaklarını gerçeğe aykırı olarak düzenleyen SMMM Sami Ekici ve SMMM İbrahim Çaykara hakkında anılan hususların incelenmek üzere Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB ) bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, “Hm=110 mss Q=125 Lt/sn Yatay Milli Çok Kademeli Santrifüj Motopomp (Pompa+Kaide+Kaplin+Motor) Temini ve Montajı”, “DN600 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı” ile “DN350 PN16 Kelebek Vana Temini ve Montajı” iş kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak fiyat teklifleri, “Prime 1000 Kva Jeneratör Temini ve Montajı” ve “Prime 400 Kva Jeneratör Temini ve Montajı” iş kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak ise T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2022 yılı için yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında iddia konu iş kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, teklife konu her bir girdinin cinsi, özelliği ve fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı tespit tutanağında malzeme ve montaj maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifine dahil olduğunun beyan edildiği ve yapılan tespitler neticesinde açıklamaların bu şekliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iddia konusu iş kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında iddia konu iş kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, teklife konu her bir girdinin cinsi, özelliği ve fiyatının ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı tespit tutanağında malzeme ve montaj maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifine dahil olduğunun beyan edildiği ve yapılan tespitler neticesinde açıklamaların bu şekliyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

“Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı ve Devreye Alımı)” iş kaleminin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak 28.02.2022 tarihinde SPP Müh. Taah. ve Biliş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu,

Anılan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin meslek mensubu (YMMM/SMMM) tarafından imzalanıp kaşelendiği ancak mevzuat gereğince belgenin üzerinde olması gereken ibarenin yer almadığı ve fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği tespit edilmiş olup Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı ve Devreye Alımı)” iş kalemine ilişkin gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

“8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)” iş kaleminin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak 24.02.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu,

Anılan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, teklife konu her bir girdinin cinsi, özelliği ve fiyatının anılan belgede ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı tespit tutanağında malzeme ve montaj maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifine dahil olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

Fiyat teklifinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağı içerisinde düzenlenen “Fatura bilgileri tablosu” incelendiğinde, 1 adet düzenlenmiş faturaya ilişkin bilgilerin yer aldığı, anılan tablo üzerinde yer alan bilgilerden fatura tarihinin “04.10.2022”, fatura seri ve sıra numarasının “ATP2021000000612” olduğu anlaşılmış olup fiyat teklifindeki birim fiyatın belirlenmesine dayanak teşkil eden ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturanın düzenlenme tarihinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekirken daha ileri bir tarihin esas alındığı tespit edilmiş olup bu haliyle anılan istekli tarafından “8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)” iş kalemine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iddia konusu iş kalemlerinin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak 03.03.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, teklife konu her bir girdinin cinsi, özelliği ve fiyatının anılan belgelerde ayrı ayrı gösterildiği, inşaat iş kalemleri dışında yer alan iş kalemleri için malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilerek açıklama yapıldığı, ilgili satış tutarı tespit tutanağında malzeme ve montaj maliyetlerinin ayrı ayrı satırlarda düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturalara ilişkin fatura tarihlerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin fiyat teklifine dahil olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca, fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği belirtilmiş olup, somut olayda teklife konu edilen mal için hangi tutanağın düzenleneceğine yönelik sorumluluğun fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunda olduğu dikkate alındığında imalat tespit tutanağına dayanılarak fiyat teklifi düzenlenmesi gerektiğine yönelik iddianın yerinde olmadığı anlaşmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirme dikkate alındığında, Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Scada (12 Motor ve 2 Depo Kontrollü Komple Yazılım ve Donanımı Temini, Montajı ve Devreye Alımı)” iş kaleminin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifinin usulüne uygun düzenlenmediği,

“8 Bölümlü Motor Kontrol Panosu Temini ve Montajı (3x1600 A 65 Ka Açık Tip Devre Kesici Girişli, 3X630 A 50 Ka Çıkışlı 250 KW Soft Starterli Kompanzasyonlu Pano)” iş kaleminin girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının usulüne uygun düzenlenmediği tespit edilmiş olup isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” hükmü gereğince SMMM İbrahim Çaykara ve SMMM Sami Ekici tarafından gönderilen cevabi yazılar dikkate alındığında konunun Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil edebileceği ve kamu görevlisinin de bildirim yükümlülüğü bulunduğu dikkate alındığında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı’na suç duyurusunda bulunulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acd Müh. Mim. Dan. İnş. Oto. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elektrik İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından gönderilen cevabi yazılar ile yapılan tespitler neticesinde Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

3. Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği fiyat tekliflerini onaylayan ve satış tutarı tespit tutanaklarını gerçeğe aykırı olarak düzenleyen SMMM Sami Ekici ve SMMM İbrahim Çaykara hakkında anılan hususların ve Kurum tarafından talep edilen bilgi ve belge talebine yasal süresi içerisinde cevap vermeyen SMMM Hüseyin Kaya ile Açılım SMMM Ltd. Şti. hakkında anılan hususların incelenmek ve mevzuatı gereğince işlem yapılmak üzere Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB ) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.