KİK Kararı: 2022/UY.II-1001

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UY.II-1001
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Sait KELEKÇİOĞLU - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/299113 İhale Kayıt Numaralı “Silvan İlçe Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 26.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan İlçe Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Sait KELEKÇİOĞLU - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 10.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.06.2022 tarih ve 30361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun sunulmadığı ve ortaklara ait ortaklık oranlarının belirtilmediği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosunda, ortaklara ait bilgilerinin belirtilmediği ve pay defterinin EKAP’a yüklenmediği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihalede benzer iş olarak belirlenen “AV. Grup (altyapı+üstyapı)” kapsamında yer almadığı, sunulan belgelerde esaslı unsur belirlemesinin yapılmaması nedeniyle benzer iş kapsamında olmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılarak karar verilmesi gerektiği, bu bağlamda belge tutarının istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının anlaşılacağı, diğer taraftan ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler incelendiğinde “altyapı ve üstyapı” iş kalemlerinin yer aldığı, benzer işin de AV. Grup (altyapı+üstyapı)” olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin sadece yol üstyapısına ait olduğu ve altyapı tanımına uymadığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından “Ortaklık Tespit Belgesi”nin standart forma uygun sunulmadığı ve bahse konu belgenin ilan tarihinden önce düzenlendiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler incelendiğinde, ihalede bilanço bilgileri ve iş hacmine ilişkin istenilen asgari kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Silvan İlçe Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

54.050 M3 Yarma, 536.880 M3 Ariyet, 2992 M Q600 Büz, 3.394,05 M3 Demirli Beton, 145.705 M3 Alttemel, 137.120 M3 Temel, 31.600 M2 Parke Ve 685,60 Da 1. Kat Asfalt Ve 691,10 2. Kat Asfalt Sathi Kaplama Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ‘İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun mahalle yollarında toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı (sathi kaplama, parke) yapım işi olduğu ve ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

31.05.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklif bedelinin idarece belirlenen sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük niteliğinde olduğu ve açıklama istenildiği, anılan 2 isteklinin de idarece belirlenen süre içerisinde yazılı açıklamalarını sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Mehmet Sait Kelekçioğlu - Okanlar İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendiği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun sunulmadığını ve ortaklara ait ortaklık oranlarının belirtilmediğini iddia etmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan standart formların kullanılacağı ve tekliflerin EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderileceği, e-tekliflerin ise EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ortak girişim olması halinde, Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulmasının düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından EKAP üzerinden gönderilen teklif incelendiğinde, teklif ekinde iş ortaklığı beyannamesinin yer aldığı, iş ortaklığının iki ortaktan müteşekkil olduğu, pilot ortak olarak Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş.’nin belirlendiği ve ortaklık oranının %50 olduğu, özel ortak olarak belirlenen Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının da %50 olarak belirlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosunda, ortaklara ait bilgilerinin belirtilmediği ve pay defterinin EKAP’a yüklenmediği iddia edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı ve söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca elektronik ihale olarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği hükme bağlanmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde ise, tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yükleneceği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından ihaleye teklif veren tüm istekliler adına 09.05.2022 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği anlaşılmış, ayrıca ihale işlem dosyası kapsamında isteklilere ait “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgelerin Kuruma gönderildiği görülmüştür.

Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş.’nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgeler” başlıklı bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında şirket ortaklarından birinin “Vadi Botanik İnşaat Peysaj Gıda Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi” olduğu, ortaklık oranının “%51” olarak beyan edildiği, bir diğer ortağın ise “Mesut Kargacı” olduğu ve ortaklık oranının “%49” olarak beyan edildiği, bahse konu bölümün “Yöneticilere ait bilgiler” satırında “Vadi Botanik İnşaat Peysaj Gıda Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi”nin şirketin müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından anılan isteklinin pilot ortağına ilişkin sorgulamaların yapıldığı, yapılan sorgulamalar kapsamında pay defteri ve yönetim kurulu karar defterlerine ilişkin de bilgilerin yer aldığı görülmüş olup, anılan isteklinin pilot ortağına ilişkin pay defteri incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan anılan isteklinin özel ortağı olan Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgeler” başlıklı bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında şirket ortaklarından birinin “Mahmut Ebinç” olduğu, ortaklık oranının “%49” olarak beyan edildiği, bir diğer ortağın ise “Kendal Barış Ebinç” olduğu ve ortaklık oranının “%51” olarak beyan edildiği, bahse konu bölümün “Yöneticilere ait bilgiler” satırında “Mahmut Ebinç”in şirketin müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan isteklinin özel ortağına ilişkin sorgulamaların yapıldığı görülmüştür. EKAP üzerinden, yapılan inceleme kapsamında, anılan isteklinin özel ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yer verilen bilgiler ile EKAP üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yapılan inceleme kapsamında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, ortaklara ait bilgilerin belirtildiği ve bu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, ayrıca anılan isteklinin pilot ortağına ait pay defterlerinin EKAP’a yüklendiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) )İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir...” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır” açıklaması,

Anılan Tebliğ’de “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ”nde “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Silvan İlçe Sınırları Dahilinde Mahalle Yollarında Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Sathi Kaplama, Parke) Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır” düzenlemesi,

Mezkûr Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

(A) ALT YAPI İŞLERİ V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı İşleri) '' İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Diplomalarını iş deneyim belgesi olarak kullanmak suretiyle ihaleye iştirak edecek gerçek kişi İnşaat Mühendisi kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin ekinde iş kalemlerinin aşağıdaki şekilde yer aldığı görülmüştür.

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

DBB/T1

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması, Nakli Ve Kullanılması (Dolgu Yapılmasına Uygun Malzemenin Dolgu Yerine Nakli, Uygun Olmayan Malzemenin Depo Yerine Nakli)

metreküp

54.050

DBB/T2

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti Kazısı Yapılması, Nakli Ve Kullanılması (Ariyet Malzemesinin Kazılması, Yüklenmesi, Sulanması, Suyun Nakli Ve Sıkıştırılması, Dolgu Yerine Nakli)

metreküp

536.880

DBB/T3

Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması

metreküp

6.750

DBB/T4

Makine İle Her Cins Zeminde Reglaj Yapılması

dekar

834,15

DBB/S1

Her Derinlikte, Her Cins Ve Klastaki Zeminde Kuruda Veya Suda Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı Ve Nakli (Köprü Temel Kazıları Dahil)

metreküp

4.670,33

DBB/S2

Her Türlü İnşaat Temellerinde Kuruda Veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (C16/20 Hazır Beton Harcı İle) (Her Şey Dahil)

metreküp

262,52

DBB/S3

Her Türlü İnşaatta Temel Dışında Kuruda Veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (C 25/30 Hazır Beton Harcı İle ) (Her Şey Dahil)

metreküp

195

DBB/S4

Her Türlü İnşaatta Kuruda Veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C25/30 Hazır Beton Harcı İle)

metreküp

3.394,05

DBB/S5

Her Çapta Yuvarlak Demir Ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltması, İstifi Ve İşçiliği

ton

217,55

DBB/S6

Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat Derz Dahil (Hazır Beton Harcı İle )(Her şey Dahil)

metreküp

639,94

DBB/S7

Ø600? lük Betonarme Boru Temini, Döşenmesi Ve Nakli (Her şey Dahil)

metre

2.992

DBB/S8

Ø1000? lik Betonarme Boru Temini, Döşenmesi Ve Nakli (Her şey Dahil)

metre

866

DBB/S9

Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli Ve Demirsiz Beton İnşaatın Yıkılması

metreküp

650

DBB/S10

Servis Yolu Açılması (Her Cins Ve Klastaki Zeminde) (Her şey Dahil)

kilometre

7,3

DBB/S11

Menfezlerde Döşeme, Kiriş Ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri (Her şey Dahil)

metreküp

3.509,5

DBB/S12

Katran Badana Yapılması

metrekare

6.928,71

DBB/S13

Profilli Demirden Korkuluk Yapılması Ve Yerine Konulması, Boyanması (Her Şey Dahil)

ton

1,97

DBB/Ü1

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş 50 Mm (2 İnç)'Lik Malzeme İle Alt temel Yapılması (Malzeme Temini, Nakliye Ve Serme-Sulama-Sıkıştırma Dahil)

metreküp

145.705

DBB/Ü2

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş 25 Mm (1inç)'Lik Malzeme İle Temel Yapılması (Malzeme Temini, Nakliye Ve Serme-Sulama-Sıkıştırma Dahil)

metreküp

137.120

DBB/Ü3

1.Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Elenmiş Çakıldan 19 Mm (3/4'') Ve 12,5 Mm (1/2'') Lik Kırılmış ,Elenmiş Ve Yıkanmış Agrega İle) (Temel Hariç) (İdare Malı Bitüm İle) ( Bitüm ve Astar Zati Bedeli Hariç)

dekar

685,6

DBB/Ü4

2.Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Elenmiş Çakıldan 12,5 Mm (1/2'') Ve 9,5 Mm (3/8'') Lik Kırılmış ,Elenmiş Ve Yıkanmış Agrega İle) (Temel Hariç) (İdare Malı Bitüm İle)

dekar

691,1

DBB/Ü5

Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (8 cm Kalınlıkta)(Her Şey Dahil)

metrekare

31.600

DBB/Ü6

ASFALT SÖKÜMÜ

metreküp

7.239

DBB/Ü7

50 x 20 x 10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (Her şey dahil)

metre

11.800

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihalede benzer iş olarak belirlenen “AV. Grup (altyapı+üstyapı)” kapsamında yer almadığı, sunulan belgelerde esaslı unsur belirlemesinin yapılmaması nedeniyle benzer iş kapsamında olmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılarak karar verilmesi gerektiği, bu bağlamda belge tutarının istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının anlaşılacağı, diğer taraftan ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler incelendiğinde “altyapı ve üstyapı” iş kalemlerinin yer aldığı, benzer işin de “AV. Grup (altyapı+üstyapı)” olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin sadece yol üstyapısına ait olduğu ve altyapı tanımına uymadığı iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu mevzuat düzenlemelerinde ayrıca, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanması noktasında ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, ancak pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri hüküm altına alına alınmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında kazı ve dolgu yapılması, beton dökülmesi, boru döşenmesi, yol açılması, yol temeli ve kaplama yapılması gibi işlerin bulunduğu, bu bağlamda ihale konusu iş kapsamında hem altyapı hem de üstyapı işlerinin yer aldığı, idare tarafından da bu doğrultuda benzer işin “(A) Alt yapı işleri V.Grup: Karayolu işleri (altyapı+üstyapı işleri)” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarına ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

- Pilot ortak Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmının doldurulduğu ve bu kısımda “2013/147418-786613-2-2” bilgisine yer verildiği, bahse konu bölümde ayrıca “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmının da “22.03.2021 3 yıl 6 ay, %51” şeklinde doldurulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler” başlıklı bölümünde “İş deneyim belgesi, 35292 ticaret sicil numaralı, iş deneyim belgesi firmamızın %51 ortağı ve temsilcisi olan Vadi Botanik İnşaat Peyzaj Tic. A.Ş.ye aittir. 2016 yılında nevi değişikliği ile “Ltd.Şti.” nden “A.Ş.” dönüşmüştür. Vergi numarası değişmiştir.” açıklamasına yer verildiği,

- Özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmının doldurulduğu ve bu kısımda “2016/107028-1686970-1-2” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen bahse konu iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde;

Pilot ortak tarafından “2013/147418-786613-2-2” teyit bilgisi ile verilen belgenin “Alt yüklenici iş bitirme belgesi” olduğu, işin adının “Ayvalık Belediyesi Sınırları Dahilinde Yapımı Devam Eden Alt Yapı Projesi Kapsamında Bozulan ve 2012 Aralık 2013 Ocak ve Şubat Aylarında Afete Maruz Kalan Muhtelif Mahalle, Cadde ve Sokaklarda Bordür Döşeme , Tretuvar ve Yol Kaplama, 2013/147418”, işin alt yüklenicisinin “Vadi Botanik İnşaat Peyzaj Gı Taah Tic Ltd Şti”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Muhtelif cadde ve sokaklarda tretuvar ve yol kaplamalarının yapımı.”, uygulanan yapı tekniğinin “Muhtelif cadde ve sokaklarda tretuvar ve yol kaplama işi.”, belge tutarının “16.406.186,67TRY” olduğu, söz konusu belgede, belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Özel ortak tarafından “2016/107028-1686970-1-2” teyit bilgisi ile verilen belgenin “Yüklenici iş bitirme belgesi” olduğu, işin adının “Şırnak İli Silopi İlçesi 236 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi, 2016/107028”, uygulanan yapı tekniğinin “Tünel Kalıp Sistemiyle 236 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi (Yapı Kullanma İzin Belgesine Esas Toplam İnşaat Alanı: 42.318,00 m² Kat sayısı: 7 katlı”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “BIII Grubu Bina İşleri”, yüklenicinin “Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic.Ltd.Şti, Arges İnşaat Taahhüt Turizm ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı”, iş ortaklığının ortaklık oranlarının “Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti - 60,00%; Arges İnşaat Taahhüt Turizm ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. - 40,00%”, belge tutarının “34.497.875,75TRY” ve belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “(A) Altyapı İşleri: AIV 545.323,15TL, AV 397.205,61TL, AXVIII 84.638,59TL, (C) Sıhhi Tesisat ve Mekanik İşleri: CI 1.105.979,60TL, CII 1.925.762,72TL, CIII 1.258.091,80TL (D) Elektrik işleri: DI 53.986,17TL DII 121.945,60TL, DIII 133.949,47TL, DIV 1.252.881,67TL, DV 48.190,59TL (E) Elektronik ve İletişim İşleri: EIV 315.810,66TL, EV 276.470,05TL, EVIII 248.685,96TL” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, ancak pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, incelemeye konu ihaleye veya benzer işe uygun olup olmadığının tespiti amacıyla inceleme yapıldığında;

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif tutarının “47.387.101,94TL”, olduğu iş ortaklığındaki hisse oranının ise “Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. %50 (pilot ortak) - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. %50 (Özel ortak)” şeklinde olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde iş deneyimine ilişkin kriterin, teklif bedelinin “%50”si olarak düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, anılan iş ortaklığının sağlaması gereken iş deneyim tutarının “23.693.550,97TL (47.387.101,94TL x 0,50)” olduğu, pilot ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarının “18.954.840,78TL (23.693.550,97TL x 0,80)”, özel ortağın sağlaması gereken tutarın ise “4.738.710,19TL (23.693.550,97TL x 0,20)” olduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin “alt yüklenici iş bitirme belgesi” olduğu, belgeye konu işin adının “Ayvalık Belediyesi Sınırları Dahilinde Yapımı Devam Eden Alt Yapı Projesi Kapsamında Bozulan ve 2012 Aralık 2013 Ocak ve Şubat Aylarında Afete Maruz Kalan Muhtelif Mahalle, Cadde ve Sokaklarda Bordür Döşeme, Tretuvar ve Yol Kaplama, 2013/147418” ve işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Muhtelif cadde ve sokaklarda tretuvar ve yol kaplamalarının yapımı.” olduğu, ayrıca belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bir bilginin yer almadığı dikkate alındığında, söz konusu belgeye konu iş bünyesinde altyapı işlerinin yer alıp almadığı hususunda tereddüt oluştuğu görülmüş olup bu kapsamda söz konusu belgeye konu işin iş grupları itibariyle ayrıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bahse konu belgeye konu işin ayrıştırılabilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge talep edilmiş olup, anılan idare tarafından gönderilen cevap yazısında bahse konu işin “AXVIII grubu yapım işleri (%100): 16.406.186,67TL” olduğu, belgeye konu iş kapsamında alt yapı işlerinin yer almadığı ifade edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan liste incelendiğinde, “A- Altyapı işleri” başlıklı kısmın “AXVIII. Grup: Saha İşleri” grubunda “1. AV grubu işler, 2. AVI grubu işler, 3. AVII grubu işler, 4. AVIII grubu işler, 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, 6. Peyzaj sahaları tanzim işleri, 7. Yüzey ve platform işleri” işlerinin yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede benzer işin “(A) Alt yapı işleri V.Grup: Karayolu işleri (altyapı+üstyapı işleri)” olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinde belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bir bilginin yer almadığı, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen yazıda söz konusu işin tamamının “AXVIII. Grup: Saha İşleri” olduğunun ifade edildiği görülmüş olup, söz konusu iş deneyim belgesinin alt yapı işlerini içermemesi nedeniyle incelemeye konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “BIII Grubu Bina İşleri” olduğu, bu kapsamda bahse konu belgenin ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği, incelemeye konu ihaleye ait benzer işe uygun işlerin tutarının “AV 397.205.61TL”, güncel halinin ise “2.090.480,93 TL” olduğu, söz konusu belgede işin yüklenicisinin iş ortaklığı (Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti - 60,00%; Arges İnşaat Taahhüt Turizm ve Sanayi Tic. Ltd. Şti. - 40,00%) olduğu da dikkate alındığında, özel ortağın hissesine düşen güncel belge tutarının “836.192,37TL (2.090.480,93 TL x 0,40)” olduğu, bu tutarın ise özel ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarı olan “4.738.710,19TL”nin altında olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından, ihalede iş deneyimine ilişkin olarak belirlenen kriterin karşılanamadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

...

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından “Ortaklık Tespit Belgesi”nin standart forma uygun sunulmadığı ve bahse konu belgenin ilan tarihinden önce düzenlendiği iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında gönderilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde yer alan “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmının “22.03.2021 3 yıl 6 ay, %51” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” kısmında da “İş Deneyim Belgesi, 35292 Ticaret Sicil Numaralı, İş Deneyim Belgesi Firmamızın %51 Ortağı ve Temsilcisi Olan Vadi Botanik İnşaat Peyzaj Tic.A.Ş.ye Aittir. 2016 Yılında Nevi Değişikliği İle “Ltd.Şti.”nden “A.Ş.” Dönüşmüştür. Vergi Numarası Değişmiştir” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 25.05.2022 tarihli yazı ile ortaklık tespit belgesinin, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından 27.05.2022 tarihli yazı ile talep edilen belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ortaklık tespit belgesi incelendiğinde, belgenin düzenlenme tarihinin “22.04.2022” olduğu, iş deneyim belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgilere yer verildiği, söz konusu bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür. Ayrıca sunulan belgenin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK031.1/Y” nolu standart forma uygun olduğu, belgenin meslek mensubu tarafından düzenlendiği ve meslek mensubunun imzasını içerdiği, ayrıca belge üzerinde, belgeyi kullanan tüzel kişi ile iş deneyim belgesi sahibinin imzalarının da yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, isteklilerin bu durumu tevsik etmek üzere ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formunu sunacakları düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından, iş deneyim kriterinin “%51” hisseye sahip ortağın deneyim belgesi ile sağlandığı, bu kapsamda ihale ilan tarihinden (01.04.2022) sonra “22.04.2022” tarihinde düzenlenmiş olan ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde ““36.1Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılması durumunda, aday veya isteklilerce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenen belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulması gereklidir;

İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.

Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40?ından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

İhaleye ait ilanın “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulması gereklidir.

İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15 inden az olmaması gerekir. Bu kriteri herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilecektir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler incelendiğinde, ihalede bilanço bilgileri ve iş hacmine ilişkin istenilen asgari kriterleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan hükmüler ile İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerden; bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde ise, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, ayrıca isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunmasının ve bahse konu oranları sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 26.04.2022 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, Yönetmelik’in aktarılan “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler…” hükmü gereği 2021 yılı bilanço bilgilerini sunmayan isteklilerin 2020 yılı verilerini sunabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından e-teklif kapsamında gönderilen yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

- Pilot ortak Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço bilgileri” başlıklı kısmında cari oranın “6,462…”, öz kaynak oranının “0,865…” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,149…” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının ise “2020” şeklinde beyan edildiği,

- Özel ortak Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço bilgileri” başlıklı kısmı incelendiğinde, 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait bilanço bilgileri esas alınarak tablonun doldurulduğu, 2020 yılına ilişkin cari oranın “2,402…”, öz kaynak oranının “0,407…” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “6,605…E-07” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde;

Pilot ortağa ait 2020 yılı bilanço verileri dikkate alındığında, cari oran, öz kaynak oranı ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihalede karşılanması gereken oranları karşıladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak tarafından 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait bilgilerin beyan edildiği, 2020 yılı bilanço verileri dikkate alındığında, cari oran ile öz kaynak oranının, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihalede aranılan kriterleri karşıladığı, diğer taraftan kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının, yeterlik bilgileri tablosunda “6,605…E-07” olarak beyan edildiği bu ifadenin esasında “0,0000006605…” olduğu, netice itibariyle anılan istekliye ait 2020 yılı verileri ile ihalede aranılan kriterlerin karşılandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş hacmine ilişkin kriteri karşılamadığı hususundaki iddiaya ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 36’ncı maddesinde; iş hacmini gösteren belgelerin toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile yapım işleri cirosunu gösteren belge olduğu, yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde her iki belgenin idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabileceği, iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin toplam ciro için teklif bedelinin %25’inden, yapım işleri cirosu için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan maddeden ayrıca, söz konusu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ayrıca ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edeceği, bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tablolarının sunulabileceği ve gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Mezkûr maddede iş hacminin tevsikine ilişkin olarak; toplam cironun esas alınması durumunda, gelir tablosundaki net satışlar tutarı ile, yapım işleri cirosunun esas alınması durumunda ise meslek mensubu tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belge ile iş hacminin tevsik edileceği hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait ilan ile İdari Şartname’nin iş hacmine ilişkin maddelerinde, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren belgeleri sunması gerektiğinin ve yapım işleri cirosunun teklif bedelinin % 15'inden az olmaması gerektiğinin düzenlendiği ancak hem ilanı ilanında hem de İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, iş hacmine ilişkin kriterin, toplam ciro ile karşılanabileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Yönetmelik’in yukarıda aktarılan maddesinde hüküm altına alındığı üzere, iş hacmini gösteren belgelerin toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile yapım işleri cirosunu gösteren belge olduğu, yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde her iki belgenin idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, incelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyetinin (81.766.978,87) yapım işlerine özgü eşik değerin 3 katının (146.815.969,00TL x 3 = 440.447.907,00TL) altında olduğu, bu çerçevede İdare tarafından iş hacmine ilişkin kriterin karşılanması noktasında isteklilerden toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin istenilmesi gerektiği, ancak ihale ilanı ve İdari Şartname’de sadece yapım işleri cirosunun sunulması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale ilanı ile İdari Şartname’nin iş hacmine ilişkin maddelerinde, iş hacmi kriterinin karşılanması noktasında yapım işleri cirosunun sunulması gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu hususa yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu bağlamda tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 26.04.2022 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, Yönetmelik’in aktarılan “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir.…” hükmü gereği 2021 yılı yapım işleri ciro bilgilerini sunmayan isteklilerin 2020 yılı verilerini sunabileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde, isteklilerin yapım işleri cirosunun teklif bedelinin %15'inden az olmaması gerektiği, yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklilerin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40’ından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığının kabul edileceği bu durumda, isteklilerin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin “47.387.101,94TL” olduğu ve anılan isteklinin “%50-%50” hisse oranında iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği dikkate alındığında, iş ortaklığının yapım işleri cirosu olarak karşılaması gereken iş hacmi kriterinin “7.108.065,29TL (47.387.101,94TL x 0,15)”, iş ortaklığının hisse payları göz önünde bulundurulduğunda, hem pilot ortak hem de özel ortak tarafından karşılanması gereken iş hacmi tutarının “3.554.032,65TL” (7.108.065,29TL x 0,50)” olduğu tespit edilmiştir.

Pilot ortağa ait yeterlik bilgileri tablosunun “İş hacmi bilgileri” kısmında; 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının beyan edildiği, özel ortağa ait yeterlik bilgileri tablosunda ise 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının beyan edildiği görülmüştür.

İş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından, iş hacmine ilişkin kriterin karşılanması amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun beyan edildiği ancak yapım işi cirosuna ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görülmüş olup ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından iş hacmine ilişkin kriterin karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde isteklinin bilançoya ilişkin olarak kriteri karşıladığı ancak iş hacmine ilişkin kriteri karşılamadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 36’ncı maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan 36’ncı maddesinde yer alan açıklamalarda, isteklilerin yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere, meslek mensubunca standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunacağı, isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarının da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirleneceği, bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını göstermesi gerektiği anlaşılmış olup bu hususa ilişkin olarak Yönetmelik’in ekinde “KİK024.2/Y” numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” standart formu ile “KİK024.3/Y” numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)” standart formu yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin “50.554.768,45TL” olduğu ve anılan isteklinin “%51-%49” hisse oranında iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği dikkate alındığında, iş ortaklığının yapım işleri cirosu olarak karşılaması gereken iş hacmi kriterinin “7.583.215,27TL (50.554.768,45TL x 0,15)”, iş ortaklığının hisse payları göz önünde bulundurulduğunda, pilot ortak Mehmet Sait Kelekçioğlu’nun karşılaması gereken iş hacmi tutarının “3.867.439,79TL” (7.583.215,26TL x 0,51)”, özel ortak Okanlar İnş. Petrol. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin karşılaması gereken iş hacmi tutarının ise “3.715.775,48TL” (7.583.215,27TL x 0,49)” olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Mehmet Sait Kelekçioğlu - Okanlar İnş. Petrol. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mehmet Sait Kelekçioğlu tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “iş hacmi bilgileri” kısmında “2021-*****209,58TL (Yapım İşi)” ve “Toplam fatura tutarıdır” bilgilerini girdiği görülmüştür.

İdare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde anılan istekliden, iş hacmine ilişkin bilgileri tevsik eden söz konusu belge ve faturaları, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde uygun olarak sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından talep edilen bilgilerin idareye sunulduğu görülmüştür.

Sunulan belgeler incelendiğine “İhale konusu ciro/iş hacmi güncelleme (fatura güncelleme hesabı” başlıklı ve meslek mensubu onayını ihtiva eden bir belge sunulduğu, söz konusu belgede fatura bilgilerine (numara, tarih, tutar) ve güncellemeye ilişkin katsayılara yer verildiği ayrıca ek olarak 14 adet faturanın yer aldığı, faturalardan bir adedinin “Mehmet Sait Kelekçioğlu” adına kesildiği ve tutarının “250.077,00TL” olduğu, güncellenmiş halinin “292.797,17TL” olarak belirtildiği, diğer 13 faturanın ise “Mehmet Sait Kelekçioğlu – Muhyettin Dayan Adi Ortaklığa” adına kesildiği ancak hem faturalarda hem de meslek mensubu tarafından düzenlenen bahse konu belgede adi ortaklığın hisse oranlarına ilişkin bir bilginin yer almadığı tespit edilmiştir.

Meslek mensubu onayını içeren “İhale konusu ciro/iş hacmi güncelleme (fatura güncelleme hesabı” başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “KİK024.2/Y” numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” standart formu ile “KİK024.3/Y” numaralı “Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)” standart formunda yer alan bilgilerin tamamını ihtiva etmediği görülmüş olup, Mehmet Sait Kelekçioğlu tarafından iş hacmine ilişkin kriterin karşılanmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Okanlar İnş. Petrol. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “iş hacmi bilgileri” kısmında 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının beyan edildiği görülmüş, iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, isteklilerin yapım işleri cirosu ile söz konusu kriteri karşılaması gerektiği, bu çerçevede yapım işleri cirosu sunmayan Okanlar İnş. Petrol. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu kriteri karşılayamadığı anlaşılmıştır.

İhalede geçerli teklif konumunda olan diğer isteklilerin tekliflerinin, iş hacmine ilişkin kriteri karşılayıp karşılamadığı hususunda yapılan inceleme neticesinde;

Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Sinika Yapı A.Ş. ve Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhracat San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablolarında 2020 yılına ait toplam ciro tutarlarının beyan edildiği, İnciyol Petrol Nak. İnş. Peyzaj Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise 2021 yılına ait toplam ciro tutarının beyan edildiği görülmüş, iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, anılan isteklilerin yapım işleri cirosu ile söz konusu kriteri karşılaması gerektiği, ancak anılan isteklilerin yapım işleri cirosu sunmadığı, bu çerçevede iş hacmine ilişkin kriteri karşılayamadığı anlaşılmıştır.

Ege Asfalt Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “iş hacmi bilgileri” kısmında “2021 –******334,45TRY” ve “Toplam fatura tutarıdır” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Adı geçen isteklinin teklif tutarının “59.009.626,96TL” olduğu, yapım işleri cirosu olarak karşılaması gereken tutarın “8.851.444,04TL (59.009.626,96TL x 0,15)” olduğu, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği tutarın “******334,45TL” olduğu dikkate alındığında, iş hacmine ilişkin kriteri karşıladığı ancak anılan isteklinin teklifinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif konumunda olmadığı, bu kapsamda iş hacmine ilişkin olarak beyan edilen yapım işleri cirosunu tevsik etmek amacıyla idare tarafından anılan istekliden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri sunmasının istenmediği anlaşılmış olup bu çerçevede anılan isteklinin yapım işleri ciro tutarının, iş hacmine ilişkin olarak ihalede sağlaması gereken asgari tutarı karşılayıp karşılayamadığının, anılan istekliden söz konusu beyanı tevsik edici belgeleri sunmasının ardından anlaşılabileceği görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde iddia ettiği hususlar ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Mst Altyapı İnş. Taah. Tur. Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mehmet Sait Kelekçioğlu - Okanlar İnş. Petrol. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Sinika Yapı A.Ş., Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhracat San. Tic. A.Ş. ve İnciyol Petrol Nak. İnş. Peyzaj Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UY.II-1001

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin