KİK Kararı: 2022/UY.I-965

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/038
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 10.08.2022
Karar No : 2022/UY.I-965
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Har. Nak. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merkezefendi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/556682 İhale Kayıt Numaralı “Merkezefendi Belediyesi Sevindik Mahallesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol ve Kaldırım Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merkezefendi Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezefendi Belediyesi Sevindik Mahallesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yol ve Kaldırım Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Har. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2022 tarih ve 33949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının iş denetleme belgesine konu işte fiilen görev yapmadığı, ticaret sicil kayıtlarına göre 01.09.2014 tarihinden beri kendi adına mesleki faaliyette bulunduğu, noterden herhangi bir teknik personel taahhüdünün bulunmadığı, herhangi sosyal güvenlik prim ödemesi olmadığından sunulan iş denetleme belgesinin geçersiz olduğu,

2. Anılan isteklinin pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan 2013/31884-694220-1-2 EKAP sayılı iş deneyim belgesine konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelindeki işlerin tamamının yol üstyapısına ilişkin olduğu ve yol altyapısına ilişkin imalat bulunmadığından benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca 2013/70203-854952-1-1 EKAP sayılı iş deneyim belgesinin de ikmal işine ilişkin olduğu ve onarım işlerinin benzer iş tanımı içerisinde yer almadığından benzer iş tanımına uygun olmadığı,

3. Anılan istekli tarafından mevzuatta yeri olmamasına rağmen iş hacmini tevsiken fatura sunulduğu, ancak mevzuat uyarınca ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

…

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete`de yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe yer alan A-V grubu işler kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesine yer verilmiştir.

07.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, ihalenin Doğuş İnşaat Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nevzat Ökmen İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nevzat Ökmen tarafından iş deneyimini tevsik için 01.03.2019 tarihli 2017/276455-2298688-2-1 EKAP sayılı geçici kabulü yapılmış işlerde iş denetleme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş denetleme belgesinin; Pamukkale Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “AV Grubu İşler (Cadde ve Sokak Yapım İşleri” yapı tekniği uygulanan “Pamukkale Belediyesi İncilipınar Mahallesi Bitümlü ve Beton Parke Yol Kaldırım Yapım İşi, 2017/276455” işinde 23.10.2017-20.11.2018 tarihleri arasında Saha Mühendisi olarak görev yapan İnşaat Mühendisi Nevzat Ökmen adına düzenlenen 20.11.2018 geçici kabul tarihli ve 17.673.519,19 TL tutarında olduğu görülmüştür.

www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada; Nevzat Ökmen’in 09.09.2014 tarihi itibariyle gerçek kişi tacir olarak faaliyette bulunduğu, başkaca bir kaydının ise bulunmadığı görülmüştür.

Özel ortak Nevzat Ökmen tarafından iş deneyimini tevsik için iş denetleme belgesi sunulduğu, iş denetleme belgesi üzerinde belgeyi düzenleyen idarece belgeye konu işte Nevzat Ökmen’in 23.10.2017-20.11.2018 tarihleri arasında Saha Mühendisi olarak görev yaptığının belirtildiği, söz konusu kişinin ticaret sicilinde gerçek kişi tacir olarak kaydı bulunmasının belgeye konu işte fiilen görev yapmadığı sonucunu doğurmayacağı, idareler tarafından düzenlenen belgelerin aksi ispat edilinceye kadar hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesinin geçersizliğine yönelik herhangi somut bilgi/belge sunulmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde incelemeye konu ihalede benzer iş tanımına uygun olan ve asgari iş deneyim tutarını sağlayan iş denetleme belgesine yönelik başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (A) Altyapı İşleri V. Grup Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) içerisine “Otoyollar, Devlet, il ve köy yolları ile Cadde ve sokak yapım işleri” dâhil olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete`de yayınlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğe yer alan A-V grubu işler kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Doğuş İnşaat Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda; 2013/31884-694220-1-2 ve 2013/70203-854952-1-1 EKAP sayılı olmak üzere iki farklı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

2013/31884-694220-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin; Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından “Gölpazarı-Yenipazar Yolu Km:4+500-22+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri İnşaatı İşi, 2013/31884” için Doğuş İnşaat Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) - Tunç-Öz İnşaat Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığı adına düzenlenen 19.159.968,00 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de Yer Alan A-V Grubu İşlerin benzer iş olarak belirlendiği, pilot ortak tarafından sunulan 2013/31884-694220-1-2 EKAP sayılı iş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde yol alt ve üst yapısına ilişkin işlerin bir arada bulunduğunun görüldüğü, benzer iş tanımına uygun olduğu ve pilot ortağın iş deneyiminin tevsikinde kullanılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunu gösteren belgeyi sunması gereklidir.

İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.

…

Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40’ından az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş hacmi tutarını tevsiken her iki ortak için ayrı ayrı düzenlenmiş ve meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış 2 adet Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler), 8 adet fatura ve “Pamukkale Belediyesi Deliktaş ve Fatih Mahallesi Yol ve Kaldırım Yapımı” işine ilişkin noter onaylı İş Ortaklığı Sözleşmesi sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, isteklilerin iş hacmini tevsik için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yapım işleri cirosunu gösteren belgeyi sunmaları gerektiği, yapım işleri cirosunu tevsik belgesinin, standart forma uygun olarak meslek mensubunca düzenlenen belge olduğu ve isteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin %15’inden az olamayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin her iki ortağı tarafından iş hacimlerini tevsik için standart form kullanılarak meslek mensubu tarafından ayrı ayrı düzenlenen Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler) sunulduğu, faturaların söz konusu tabloların dayanağı olarak yer aldığı, faturalar ile tablolar üzerinde yer alan bilgilerin uyum gösterdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklinin ortakları tarafından iş hacmi bilgilerine ilişkin tevsikin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.