KİK Kararı: 2022/UY.I-909

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/037
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 03.08.2022
Karar No : 2022/UY.I-909 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Petr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/416808 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde İdare Malı Bitüm ve Astar İle Granüler Temel (GT) ve Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama (TipB TipD) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 01.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde İdare Malı Bitüm ve Astar İle Granüler Temel (GT) ve Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama (TipB TipD) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Petr. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2022 tarih ve 31017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/694 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerce sunulan teklif mektuplarının ve ekinde yer alan belgelerin şirket yetkilileri tarafından imzalanmadığı; e- teklifi imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama yetkili olmayıp, sadece ihale dokümanı satın almaya yetkili olduğu, bahse konu istekliler tarafından sunulan imza beyannamesi/sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları karşılamadığı, fotokopi olarak sunulduğu, ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylanmadığı, aslının üç defadan fazla onaylandığı, teklif ekinde sunulan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerli olmadığı; imza sirküleri, vekâletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu, yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri/beyannamesi ve vekâletnamelere ilişkin beyan edilen bilgiler ile söz konusu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda bilanço oranlarının yanlış hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyanname yerine düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların dikkate alınmadığı, bilançoya ilişkin sunulan belgelerin ilgili kişi ve kurumlarca onaylanmadığı, bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak sunulmadığı ve İdari Şartname’nin 7.4.2(b) maddesinde belirtilen şartları karşılamadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranlarını, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri ve söz konusu kişilerin T.C kimlik numaraları/vergi kimlik numaralarını belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazeteleri, standart form ve eki pay defteri ile diğer bilgi ve belgelerin teklif kapsamında eksik olarak sunulduğu, bahse konu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünün eksik veya hatalı doldurulduğu, istekliler tarafından sunulmuş olan belgeler ile EKAP ve Mersis sisteminde yer alan bilgiler arasında farklılıklar olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan/beyan edilen iş deneyimine ilişkin bilgilerin benzer işe uygun olmayıp bakım onarım işlerine ait olduğu, altyapı ve üstyapı imalatlarını kapsamadığı, bahse konu belgelerde esaslı unsur belirlemesinin yapılmadığı, belge tutarlarının benzer iş kapsamında olmayan yol, köprü, bina, viyadük, tünel, güvenlik tesisi, elektrik, mekanik ve elektronik işlerin tutarları ayrıştırılmak suretiyle hesaplanması gerektiği; iş denetleme ve yönetme belgesi sahiplerinin, son bir yıldır tüzel tüzel kişiliği yönetime yetkili olmadığı; iş denetleme belgelerinin belgeyi düzenleyen idare tarafından, ilk sözleşme bedelinin % 80’i tamamlanmadan verildiği, mühendisin görev yaptığı yıllar içerisindeki imzalanan hakediş miktarının ilk sözleşme bedelinin % 80’ini geçmediği, iş denetleme belgesinin tevsiki amacıyla sunulan ortaklık tespit belgelerinin standart forma uygun olmadığı ve söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin hatalı olduğu, bahse konu istekliler tarafından sunulan ortaklık durum belgelerinde belirtilen bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte sunulması gereken diğer bilgi ve belgelerin sunulmadığı; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidinin beyan edilen belgeler ile yapılamadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan açıklamaların mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtilen listenin sunulmadığı,

b) Söz konusu istekliler tarafından sunulan analizlerde yer alan miktarlar ile analiz formatlarında belirtilen miktarların uyumlu olmadığı,

c) Bahse konu istekliler tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata bulunduğu, bazı girdiler için virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde, bazı girdiler için ise virgülden sonra dört veya daha fazla ondalık basamaklı olacak şekilde fiyat öngörüldüğü, anılan durumun istekliye avantaj sağlayacak şekilde toplam tutarı etkilediği, bazı kalemlerin toplam tutarının sıfır olarak belirtildiği,

ç) İlgili formüllerde dikkate alınan Y (yoğunluk değeri) katsayısı değerinin uygun olmadığı ve nakliye girdilerine ilişkin hesaplamaların hatalı olduğu, söz konusu istekliler tarafından belirtilen nakliye mesafelerinin idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen mesafeler ile birim fiyat teklif cetveli standart formunda belirtilen mesafelerden düşük olduğu, malzemelerin araçlara yüklenmesi ve istifine ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil edilmediği,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması yapılan makinelerin istekliler tarafından kendi malı olarak gösterilen makinelerden farklı olduğu, amortisman maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,

e) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1.8’inci maddesinde, yüklenici tarafından idareye teslim edilmesi gerektiği belirtilen 30 adet binek aracın tüm bakım, onarım, tamir, yakıt, en az 2 yıllık lastik değişimi, genişletilmiş kasko yaptırılması vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ayrıca araçların sınırsız kilometre yapma hakkının da olduğu, anılan giderlerin maliyetinin çok yüksek olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenen kısım dâhilinde olması gerektiği, ancak bahse konu giderlerin idare tarafından sunulan analizlerde gösterilmediği ve istekliler tarafından da teklif fiyata dâhil edilmediği,

f) İdare tarafından “KGM/6040” ve “KGM/6040/ANZ” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizlerde suyun yola nakli ve ocak-konkasör arası taş nakli için herhangi bir girdiye yer verilmediği,

g) İdare tarafından “KGM/6560” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak hazırlanan analizde “soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması” giderine ilişkin herhangi bir girdiye yer verilmediği ve bahse konu analizin anılan iş kaleminin birim fiyat tarifine uygun olarak hazırlanmadığı,

ğ) Söz konusu istekliler tarafından sunulan analizlerin şirket yetkilileri tarafından imzalanmadığı,

h) İdare tarafından, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün altında olan analiz girdileri için de açıklama istendiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektubunun…yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur...

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmının “Vekâletname Bilgileri” sütunu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

…

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Vekâletname Bilgileri

Vekâlet Veren Kişi Bilgileri

(Gerçek Kişi;

Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası)

(Tüzel Kişi;

Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)

İdari Şartname’nin 7.1.D maddesi

Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnameye ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Temsil ilişkisine ilişkin birden fazla vekâlet ilişkisinin olması (vekilin vekil tayin etmesi) durumunda her bir vekâlet ilişkisi için istenen bilgiler yeni bölümler eklenmek suretiyle ayrı ayrı doldurulacaktır.

Vekil Bilgileri

(Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası)

Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası

…

İnceleme konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 01.06.2022 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, söz konusu istekliler arasından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere idare tarafından 02.06.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “…Tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, idari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak…idaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı…sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ancak herhangi bir belge isminin belirtilmediği görülmüştür.

İdarenin söz konusu talebi üzerine 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, anılan isteklilerden Belko Ankara Köm. Asf. Enrj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak idarece teklifinin reddedildiği; Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise idare tarafından uygun bulunduğu, başvuru sahibinin anılan iddiasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilere yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır:

Söz konusu istekliye ait e-teklifin EKAP üzerinden Süleyman Tan tarafından e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderildiği, teklif mektubunun eki olan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Vekâletname Bilgileri” sütununda ise anılan istekli tarafından aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Vekâletname Bilgileri

Vekâlet Veren Kişi Bilgileri

(Gerçek Kişi;

Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası)

(Tüzel Kişi;

Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)

Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., 61********

İdari Şartname’nin 7.1.D maddesi

Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnameye ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Vekil Bilgileri

(Ad-Soyad/T.C. Kimlik Numarası)

Süleyman Tan

33*********

Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası

Ankara 69, 08.10.2019, 14688

…

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; bahse konu vekâletnamede “…Gerek yurt içinde gerekse yurt dışında bilumum kurum, kuruluş, makam, mevki, bakanlık, resmî veya özel kuruluşlar…nezdinden açılmış veya açılacak ihalelere katılmaya,…tekliflerde bulunmaya,…ihalenin üzerimde kalması halinde sözleşme yapmaya, şartlarını kabule…mezun ve yetkili olmak üzere…Süleyman Tan, tarafımdan vekil tayin edildi.

Vekil Eden: Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş…” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu vekâletnamede herhangi bir süre sınırına yer verilmediği görülmüştür.

AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin yapılan inceleme neticesinde; söz konusu istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen e-teklifin AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. adına İsmail Tanrısever tarafından, GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ise Galip Güntoğar tarafından imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ve EKAP üzerinden MERSİS entegrasyonu kapsamında elde edilen bilgilere göre de; İsmail Tanrısever’in AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.yi; Galip Güntoğar’ın ise GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler arasından yalnızca ortaklık tespit belgesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belge niteliği taşıdığı ve anılan belgenin aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte idareye sunulduğu görülmüştür.

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; söz konusu istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen e-teklifin Hakan Kıran tarafından imzalandığı; yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ve EKAP üzerinden MERSİS entegrasyonu kapsamında elde edilen bilgilere göre de Hakan Kıran’ın şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak sureyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilmesi gerektiği, ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanmasının zorunlu olduğu, vekâleten ihaleye katılma halinde ise yeterlik bilgileri tablosunda vekâlet veren kişiye, vekile ve vekâletnameye ilişkin ilgili bilgilerinin beyan edilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihalenin karara bağlanması aşamasında ise idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde;

Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait e-teklifin, anılan tüzel kişilik tarafından vekil tayin edilen Süleyman Tan’ın e-imzası ile gönderildiği, söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda vekâletnameye ilişkin beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu ulaşılan vekâletnamede yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan vekâletnamede herhangi bir süre sınırına yer verilmediği,

AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait e-teklifin AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.yi 18.04.2025 tarihine kadar münferit imzası ile temsile yetkili olan İsmail Tanrısever ile GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi münferit imzası ile temsile yetkili olan Galip Güntoğar tarafından imzalandığı,

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait e-teklifin ise münferit imzası ile şirketi temsile yetkili olan Hakan Kıran tarafından imzalandığı, dolayısıyla her üç isteklinin e-teklifinin de yetkili kişilerce imzalanmak suretiyle gönderildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerce sunulan teklif mektuplarının ve ekinde yer alan belgelerin şirket yetkilileri tarafından imzalanmadığı; e- teklifi imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama yetkili olmayıp, sadece ihale dokümanı satın almaya yetkili olduğu, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu, yeterlik bilgileri tablosunda vekâletnamelere ilişkin beyan edilen bilgiler ile söz konusu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı” yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından sunulan imza beyannamesi/sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları karşılamadığı, fotokopi olarak sunulduğu, ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylanmadığı, aslının üç defadan fazla onaylandığı, teklif ekinde sunulan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerli olmadığı; imza sirküleri, vekâletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı; yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri/beyannamesine ilişkin beyan edilen bilgiler ile söz konusu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı” yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde ise; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen söz konusu ihalede tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak ve e-imza ile imzalanarak gönderildiği, istekliler tarafından teklif kapsamında fiziki olarak herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı, dolayısıyla imza sirkülerinde, vekâletnamede ve teklif mektubunda yer alan imzaların birbiriyle uyumlu olması şartının söz konusu olamayacağı, ayrıca bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’de, istekliler tarafından imza beyannamesi/sirkülerine ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ihale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formda da imza beyannamesi/sirkülerine ilişkin bilgilerin istekliler tarafından beyan edilmesi amacıyla herhangi bir satır açılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte sunulması gereken diğer bilgi ve belgelerin sunulmadığı; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidinin beyan edilen belgeler ile yapılamadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda ise; Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler arasında EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan nitelikte bilgi/belge bulunmadığı, AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler arasında ise yalnızca ortaklık tespit belgesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belge niteliği taşıdığı; anılan belgelerin ilgili istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte idareye sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formunun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/ ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

….

…

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

İdari Şartname’nin 7.4.2 maddesi

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar beyan edilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

…

Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın 4,55860; öz kaynak oranının 0,40314; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00043 olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın 1,71795; öz kaynak oranının 0,46346; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği; özel ortak GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında ise 2021 yılına ait cari oranın 1,33830; öz kaynak oranının 0,19895; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,15994 olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri” satırında 2021 yılına ait cari oranın 0,77181; öz kaynak oranının 0,49842; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Teklif mektubunun eki olan ve EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının istekliler tarafından beyan edilmesinin zorunlu olduğu, cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, anılan kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait bilgilerini beyan edebileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin bahse konu kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; bilanço bilgilerinin istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olduğu, bahse konu bilgilerin dayanağı olan yıl sonu bilançosunun veya bilanço bilgileri tablosunun istekliler tarafından idareye sunulmasına gerek olmadığı, beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu ve Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu; Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2021) ilişkin cari oranının 0,75’ten; öz kaynak oranının 0,15’ten az olmadığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b)…Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

…

Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler

Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler

İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi

Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.

Yöneticilere Ait Bilgiler

Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununda Atilla Kürşat Dikici’nin şirketin tek ortağı ve tek yönetim kurulu üyesi olduğu bilgisinin yer aldığı,

AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda İsmail Tanrısever ile İsmail Keskin’in şirketin ortakları olduğu, ortaklık oranları ve şirketin yönetim kurulu üyelerinin de bahse konu şahıslar olduğu bilgilerinin yer aldığı; GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda ise Galip Güntoğar’ın şirketin tek ortağı ve müdürü olduğu bilgisinin bulunduğu,

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununda Semra Anahar, Doğa Ekin Kıran, Nazife Kıran ve Hakan Kıran’ın şirket ortakları ve müdürleri olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri gerektiği, söz konusu kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca tek ortaklı olmayan anonim şirketlerin, ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarını taratarak EKAP’a yüklemeleri gerektiği, ihaleye katılan tüzel kişilerin; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelere/kuruculara ilişkin bilgilerin yeterlik bilgisi tablosuna idarece EKAP’tan aktarılacağı, anonim şirketlerin (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklık bilgilerinin ise istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği ve idarece anılan bilgilerin teyidinin bahse konu isteklilerin EKAP’A yüklemiş oldukları pay defterleri ile yapılması gerektiği; dolayısıyla söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan temin edileceği, anılan belgelerin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulmasına gerek olmadığı, ayrıca AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının anonim şirket niteliğinde olan pilot ortağı olan AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ilişkin beyan ettiği bilgiler ile EKAP’a kayıtlı olan pay defterinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “…a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin A/V Grubu işlere ilişkin kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Mücavir Sınırları İçerisinde İdare Malı Bitüm ve Astar İle Granüler Temel (GT) ve Çift Kat Tip 2 Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama (TipB TipD) Yapım İşi

…

e) Miktarı: 1.900.000 m3 Çeşitli Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile; Temel Yapılması ve Finişer ile Serilmesi (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) imalatları da kapsayan 36 kalem imalattan oluşan idare malı bitüm ve astar ile granüler temel gt ve çift kat tip yapım işi...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi'nde yer alan A/V Grup Karayolu İşleri benzer iş kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi...” düzenlemesi yer almaktadır.

Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “3349-Y-KD-745-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüş olup, bahse konu belgede “İş Sahibi: Karayolları Genel Müdürlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Ankara-Kırıkkale-Delice Ayr. (2.Kısım) Yolu

…

Uygulanan yapı tekniği: Km: 0+000-4+274 ve Km:7+000-80+245 arası “toprak işleri, sanat yapıları, köprü, üstyapı (plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım kaplama)” vs. yapım işi

Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 01.06.1998

…

Belge tutarı: 15.634.944,15 TRY

…

Adı geçen iş,…teklif birim fiyatlı yapım işidir…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 19 Mayıs-Alaçam-Yakakent (Bafra Geçiş Hariç) Yolu Km:33+570+46+312 ve Km:51+946-86+500 arası

…

Uygulanan yapı tekniği: Yol Yapım İşi “toprak tesviye işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks alttemel, plentmiks temel ile bitümlü sıcak karışım ve çeşitli işler vs.” yapım işleri

İlgilinin adı soyadı: İsmail Keskin

…

İlgilinin görev unvanı: Kontrol mühendisi

…

Sözleşme tarihi: 02.03.1998

İşin geçici kabul/tasfiye tarihi: 03.11.2014

İlgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu: Yol Yapım İşi “toprak tesviye işleri, sanat yapıları, köprü, plentmiks alttemel, plentmiks temel ile bitümlü sıcak karışım ve çeşitli işler vs.” yapım işleri

…

İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı: 4.940.500,21 TRY…” ifadelerine yer verildiği, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise “Toprak İşleri: 1.574.970,45 TL, Sanat Yapıları: 1.229.395,87 TL, Üstyapı İşleri: 1.456.461,50 TL, Çeşitli İşler: 5.615,21 TL, Köprü İşleri: 646.795,22 TL, Elektrik İşleri: 27.261,96 TL” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca idare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıya istinaden söz konusu istekli tarafından idareye gönderilen cevabi yazının ekinde İsmail Keskin’in ortaklık tespitine ilişkin olarak 01.06.2022 tarihinde düzenlenen SMMM onaylı ortaklık tespit belgesinin de sunulduğu görülmüştür.

AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından EKAP üzerinden özel ortak GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2017/214316-2099862-1-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, bahse konu belgede “İş sahibi: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Kent meydanı kentsel tasarım ve peyzaj uygulama projesi yapım işi, 2017/214316

…

Uygulanan yapı tekniği: Çevre düzenleme ve yapım işi

…

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mehmet Düzenli İş Ortaklığı

İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirilen iş kısmı ve tutarları: GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. 99,00 %; Mehmet Düzenli 1,00%

…

Sözleşme tarihi: 23.06.2017

…

Belge tutarı: 18.516.959,60 TRY…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2016/294274-1844918-1-2” numaralı iş yönetme belgesinin, “Ortaklık Tespit Belgesi” satırında ise “1 yıldan fazla, % 51” bilgilerinin beyan edildiği görülmüş olup, bahse konu iş deneyim belgesinde “İşveren: Karayolları Genel Müdürlüğü

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Kızılkaya Ayr-Antalya Devlet Yolu Kepezüstü-Kızılkaya Ayr Arası Km:12+000-40+332 Kesiminin Yapım İşi, 2016/294274

…

Uygulanan yapı tekniği: Toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri, üstyapı işleri ve çeşitli işler-Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/V grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

İlgilinin adı soyadı: Semra Anahar

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 10.01.2017; İhale tarihi: 13.12.2016

…

İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu: Toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri, üstyapı işleri ve çeşitli işler

…

İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı: 324.899.421,31 TRY…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca idare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıya istinaden bahse konu istekli tarafından idareye gönderilen cevabi yazının ekinde Semra Anahar’ın ortaklık tespitine ilişkin olarak 06.06.2022 tarihinde düzenlenen SMMM onaylı ortaklık tespit belgesinin de sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, öte yandan; pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri, ayrıca tüzel kişi istekliler tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin beyan edilmesi halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin ihale dokümanının ekinde yer alan standart forma uygun olarak sunulmasının zorunlu olduğu, yine tüzel kişi istekliler tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin beyan edilmesi durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin ihale dokümanının ekinde yer alan standart forma uygun olarak (ortaklık durum belgesi) sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca iş deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği; iş denetleme belgesi veya iş yönetme belgesinin, geçici kabulü yapılmış işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar/mühendislere veya devam eden işlerde; işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar/mühendislere verileceği, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına da yer verileceği, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan bahse konu belgeler idarelerce değerlendirilirken, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmaması gerektiği, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesi tutarlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesine göre güncellenmesi gerektiği, bunların yanı sıra inceleme konusu ihalede benzer işin idare tarafından “A/V.GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde;

Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin, isteklinin kendi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve anılan belgede esaslı unsurun “A/V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, dolayısıyla esaslı unsuru benzer işe uygun olan bahse konu iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği, bu bağlamda anılan belgenin güncellenmiş tutarının, istekli tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarını (211.562.657,25x0,50=105.781.328,63 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından EKAP üzerinden pilot ortak AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin, İsmail Keskin adına düzenlenen iş denetleme belgesi olduğu, bu kapsamda İsmail Keskin’in ortaklık tespit belgesine ait bilgilerin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve “KİK031.1/Y” numaralı Ortaklık Tespit Belgesi Standart Formuna uygun olarak düzenlenen belgenin de aşırı düşük teklif açıklamasıyla birlikte idareye sunulduğu, anılan belgede, belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca İsmail Keskin’in tüzel kişiliği 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunun ifade edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan ortaklık tespit belgesinde yer alan bilgiler ile EKAP’ta kayıtlı pay defteri ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede neticesinde ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından pilot ortak AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak beyan edilen iş denetleme belgesinde işin esaslı unsurunun belirtilmediği görülmüş olmakla birlikte; belgeye konu iş kapsamında olan toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işlerinin A/V grubu kapsamına giren işler olduğu hususu ile bahse konu işlerin tutarları toplamının, toplam iş tutarı içerisindeki dağılımı dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun A/V grubu olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla esaslı unsuru benzer işe uygun olan bahse konu iş deneyim belge tutarının tamamının değerlendirmeye alınması neticesinde belgenin güncellenmiş tutarının, iş ortaklığı tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarının tamamını (254.162.725,50x0,50=127.081.362,75 TL) karşıladığı görülmüştür. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceğinden hareketle, GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve benzer işe uygun olmayan bir yapım işine ilişkin olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin, GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen kısmının güncellenmiş tutarının, iş ortaklığı tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarının % 40’ını (254.162.725,50x0,50x0,40=50.832.545,10 TL) sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından “iş denetleme belgelerinin belgeyi düzenleyen idare tarafından, ilk sözleşme bedelinin % 80’i tamamlanmadan verildiği, mühendisin görev yaptığı yıllar içerisindeki imzalanan hakediş miktarının ilk sözleşme bedelinin % 80’ini geçmediği” iddia edilmekle birlikte, itirazen şikâyet başvurusunda söz konusu iddiaları destekleyen herhangi bir dayanağın ortaya konulmadığı, AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş denetleme belgesinin, işveren idare tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alındığı, dolayısıyla anılan iddiaların ilave araştırma yapılmasını gerektirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin, Semra Anahar adına düzenlenen iş yönetme belgesi olduğu, bu kapsamda Semra Anahar’ın ortaklık tespit belgesine ait bilgilerin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve “KİK031.1/Y” numaralı Ortaklık Tespit Belgesi Standart Formuna uygun olarak düzenlenen belgenin de aşırı düşük teklif açıklamasıyla birlikte idareye sunulduğu, anılan belgede, belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Semra Anahar’ın tüzel kişiliği 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunun ifade edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan ortaklık tespit belgesinde yer alan bilgiler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede neticesinde ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş denetleme belgesinde esaslı unsurun “A/V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, dolayısıyla esaslı unsuru benzer işe uygun olan bahse konu iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği, bu bağlamda anılan belgenin güncellenmemiş tutarının dahi, istekli tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarını (267.721.362,00x0,50=133.860.681,00 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu istekliye yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı % 3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4.…(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmî rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmî rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmî rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…8) Binek araç 30 (otuz) ADET:

8.1. Yüklenici, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren en geç yer teslim tarihine kadar benzinli veya dizel motora sahip, C segmenti, üzerlerine yakıt için taşıt tanıma sistemi takılmış, (yangın tüpü, trafik seti vb. eklentiler ile birlikte) en az 2019 model 30 (otuz) adet otomatik vites binek otoyu idareye teslim edecektir…

…

8.3. Yüklenici tarafından tahsis olunan araçların tüm bakım, onarım, tamir, yakıt, lastik değişimi (en az 2 yıllık), genişletilmiş kasko yaptırılması vb. diğer tüm masrafları yükleniciye aittir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen 6 istekliye aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, bahse konu yazıda 7 adet iş kaleminin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu yazı ekinde açıklama istenen özel iş kalemlerine ait analiz girdilerinin isim ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine ve açıklama istenilecek analiz girdileri listesine yer verildiği, bu kapsamda işçilik girdilerinin yanı sıra “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)”, “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız)”, “mazot (motorin)”, “kompresör (210 Cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar)”, “konkasör (primer 15’x24’+sekonder 24’x16’ eleme ve yükleme tertibatı, 25 m3/saat 1’ ve 40 m3/saat” ve “titreşimli silindir (7-9 ton-9 ton dâhil-statik ağırlık 14-8 ton dinamik kuvvette silindir+paletli traktör takriben 56-76 HP)” girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdileri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin söz konusu talebi üzerine 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, anılan isteklilerden Belko Ankara Köm. Asf. Enrj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmayarak idarece teklifinin reddedildiği; Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise idare tarafından uygun bulunduğu, bahse konu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizler ile analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun cari yıl birim fiyatını kullandıklarını gösteren listenin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu yapım işi ihalesinde idare tarafından, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılmak suretiyle yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarının tespit edileceği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden söz konusu iş kalemleri/gruplarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, ayrıca idare tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin olarak hazırlanan ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tabloları” kullanılmak suretiyle, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin de tespit edilmesi gerektiği, bu girdilere ilişkin açıklama yapılmasının istenmeyeceği; tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda ise; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği ve tutarı bu girdi tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin, yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kaleminin analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilmesi ve herhangi bir analizdeki oranının % 3’ün üstünde olması durumunda söz konusu analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği; açıklama kapsamında sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamında yer alan analiz formatlarına uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifinin reddedileceği, ayrıca analizler üzerinde idarece yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin de reddedilmesi gerektiği; öte yandan isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerine gerek olmadığı, yine analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş., AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan miktar ve girdi cinsleri ile analiz formatlarında belirtilen miktar ve girdi cinslerinin birbiriyle uyumlu olduğu, söz konusu istekliler tarafından tüm analiz girdileri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde fiyat belirtildiği ve hiçbir kalemin toplam tutarının sıfır olmadığı, idare tarafından sunulan analiz formatlarında yer alan girdilerin Y yoğunluk katsayısı ile nakliye hesaplaması gerektiren girdiler olmadığı, bahse konu istekliler tarafından makine girdilerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan cari yıl birim fiyatları ile açıklandığı, dolayısıyla söz konusu girdiler için amortisman maliyeti hesaplaması yapılmasına gerek olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarına ait üst yazılarda şirket kaşesinin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “KGM/6560” poz numaralı iş kalemine ilişkin sunulan analizin incelenmesi neticesinde; analiz girdilerinde çarpım hatası bulunmamakla birlikte analiz girdilerinin toplam tutarının 3.245,24 TL olarak hesaplanması gerekirken bahse konu analizde toplam tutarın 3.245,21 TL olarak belirtildiği görülmüş olup söz konusu iş kaleminde aritmetik hata yapıldığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda; anılan iş kalemi için istekli tarafından öngörülen 0,79 TL kâr tutarının, analiz toplamının düzeltilmiş tutarına (3.245,24 TL) eklenmesi halinde; kâr dâhil toplam analiz tutarının 3.246,03 TL olacağı, bu tutarın da isteklinin anılan iş kalemi için teklif ettiği 3.246,00 TL tutarın üzerinde olduğu anlaşıldığından, Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.8’inci madde açıklaması uyarınca anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yine AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “NAK5” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde, analizin kârsız toplam tutarının 22,00 TL olarak hesaplandığı, kâr ve genel giderlerin ise 6,01 TL olduğunun belirtildiği, bu bağlamda toplam tutarın 28,01 TL olarak hesaplanması gerekirken 28,00 TL olarak ifade edildiği; “NAK7” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde, analizin kârsız toplam tutarının 29,42 TL olarak hesaplandığı, kâr ve genel giderlerin ise 6,59 TL olduğunun belirtildiği, bu bağlamda toplam tutarın 36,01 TL olarak hesaplanması gerekirken 36,00 TL olarak ifade edildiği; “NAK8” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde, analizin kârsız toplam tutarının 33,13 TL olarak hesaplandığı, kâr ve genel giderlerin ise 8,88 TL olduğunun belirtildiği, bu bağlamda toplam tutarın 42,01 TL olarak hesaplanması gerekirken 42,00 TL olarak ifade edildiği; “NAK9” poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde, analizin kârsız toplam tutarının 36,84 TL olarak hesaplandığı, kâr ve genel giderlerin ise 10,17 TL olduğunun belirtildiği, bu bağlamda toplam tutarın 47,01 TL olarak hesaplanması gerekirken 47,00 TL olarak ifade edildiği; dolayısıyla belirtilen iş kalemlerinin analizlerinde aritmetik hata yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla NAK5, NAK7, NAK8 ve NAK9 poz numaralı iş kalemlerinin her biri için ayrı ayrı geçerli olmak üzere analiz tutarına istekli tarafından öngörülen kâr tutarı eklendiğinde elde edilmesi gereken toplam tutarların sırasıyla 28,01; 36,01; 42,01 ve 47,01 olduğu bu tutarların da isteklinin ilgili iş kalemleri için sırasıyla 28,00, 36,00, 42,00 ve 47,00 olarak teklif ettiği tutarların üzerinde olduğu anlaşıldığından Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.8’inci madde açıklaması uyarınca anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından; malzemelerin araçlara yüklenmesi ve istifine ilişkin giderlerin ve Sözleşme Tasarısı’nın 33.1.8’inci maddesinde, yüklenici tarafından idareye teslim edilmesi gerektiği belirtilen 30 adet binek aracın tüm bakım, onarım, tamir, yakıt, en az 2 yıllık lastik değişimi, genişletilmiş kasko yaptırılması vb. giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmediği, bahse konu araç giderlerine ilişkin olarak idare tarafından sunulan analizlerde herhangi bir girdiye yer verilmediği, idare tarafından, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün altında olan analiz girdileri için de açıklama istendiği” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; inceleme konusu ihalede, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi uyarınca, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu istekliler tarafından da anılan iş kalemlerine ilişkin açıklama sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında ifade edilen giderlere ilişkin olarak istekliler tarafından açıklama sunulmasına gerek olmadığı, ayrıca idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak hesaplama yapılmak suretiyle açıklama istenecek analiz girdilerinin belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “İdare tarafından ‘KGM/6040’ ve ‘KGM/6040/ANZ’ poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanan analizlerde suyun yola nakli ve ocak-konkasör arası taş nakli için, ‘KGM/6560’ poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak hazırlanan analizde ise ‘soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması’ giderine ilişkin herhangi bir girdiye yer verilmediği” yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde ise;

- “KGM/6040” ve “KGM/6560” poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan iş kalemleri olduğu,

- “KGM/6040/ANZ” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “suyun taşınması” giderinin birim fiyata dâhil olmayan masraflar arasında, “taşın ocak konkasör arasında nihai ortalama 150 metre mesafeye kadar taşınması” giderinin ise birim fiyata dâhil olan masraflar arasında sayıldığı, istekliler tarafından birim fiyat tarifleri ve analiz formatları bir bütün olarak değerlendirilmek suretiyle tekliflerin hazırlanması gerektiğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile AGF Enrj. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - GNT Turz. İnş. Pet. Ür. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UY.I-909

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin