KİK Kararı: 2022/UY.I-908

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/037
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 03.08.2022
Karar No : 2022/UY.I-908
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/305732 İhale Kayıt Numaralı “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2021 tarih ve 47283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 07.07.2022 tarihli ve 2022/MK-226 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1678-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Feza Taahhüt A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ve Burakcan İnş. ve Tic. Ltd.Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimindeki tüm kişileri, söz konusu kişilerin sermaye durumunu ve tüzel kişiliğin nev’i ve isim değişikliklerini gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, sunulan gazeteler ile pay defterleri arasında uyumsuzlukların bulunduğu,

Ortaklık yapılarının son durumu gösterip göstermediğinin tüzel kişiliğinin ortaklarının belirtildiği karar defterinin ilgili sayfaları ile ortaklara ait pay defterinin ilgili sayfaları incelenerek anlaşılabileceği, ortaklık yapılarına ilişkin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi dışındaki belgelerin (karar defteri, pay defteri v.s.) beyan edilmediği, idareye sunulan ortaklık durumuna ilişkin belgelerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olmadığı

Teklifi imzalayan kişilerin yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler arasında bulunmadığı,

Tüzel kişi ortaklarının ilgisine göre T.C kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarını tevsik edici bir belgenin sunulmadığı,

Teklif ekinde sunulan vekaletnamenin, imza sirkülerinin/beyannamelerinin ve imzalarının geçerli olup olmadığının ve isteklilerce sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, isteklilerin teklif mektuplarının ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, sunulan imza sirkülerinin/beyannamelerinin vekaletnamenin ve/veya teklif mektubundaki imzalarının aynı olup olmadığının, vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sonra erip ermediğinin tespit edilmesi gerektiği,

2. Anılan istekliler tarafından sunulan iş denetleme ve yönetme belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerin güncel olmadığı, asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, iş denetleme belge sahibinin belgede belirtilen süre boyunca denetleme görevinde çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi gereği sunulan belgelerin fotokopi olduğu,

4. Anılan istekliler tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bilanço değerlerine ilişkin beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden ulaşılan Gelir İdaresi Başkanlığı verileri arasında uyumsuzluk bulunduğu,

5. Anılan istekliler tarafından sunulan iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

6. Anılan istekliler tarafından İdari Şartnamede istenilen kendi malı makine parkına ait makinelerin tevsik işleminin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine uygun bir şekilde yapılmadığı, belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, bu hususa ilişkin meslek mensubu raporuna demirbaş ve amortisman defterinin ilgili sayfalarının eklenmediği, söz konusu makinelerin gerekli teknik gereklilikleri sağladığını gösteren belgelerin sunulmadığı, ruhsatların örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden önce yapıldığı, istenen kapasiteleri, modeli ve adetleri sağladığına dair belgelerin eksik sunulduğu ve sunulan belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerle uyumlu olmadığı,

İdari Şartname’de fiyat dışı unsur olarak belirlenen 1 adet Toz Tutucu Sistemli Asfalt Plenti ( En az 240 Ton/Saat )( Kapasite Raporlu) ile ilgili bir belge sunulmadığı halde fiyat dışı unsur puanlamasına dahil edildiği,

7. Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda yazılan ticaret unvanı ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının uyumlu olmadığı, geçici teminat mektubunda ihale konusu işin adının doğru yazılmadığı, standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektup tutarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,

8. Anılan istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarında ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda yazılan ticaret unvanı ile banka referans mektubundaki ticaret unvanlarının uyumlu olmadığı, banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlenmiş olduğu, standart forma uygun olmadığı, banka referans mektubunda kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının teklif bedelinin % 10'undan az olduğu,

9. Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen 2200/P, 2202/P, 3790/P, 6100/P, 6101/P, ÖZEL OTO-1 poz no.lu iş kalemlerine ilişkin analizlerin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, bir iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdisinin diğer iş kalemlerinde de açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenmesi gerektiği,

10. Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

a- Analiz girdi miktarlarının idare tarafından verilen analiz girdi miktarlarına göre düşürüldüğü,

b- Aşırı düşük teklif açıklamasında idare tarafından verilen analiz formatına uyulmadığı, bazı analiz girdilerinin birleştirilerek fiyat teklifi alındığı,

c- ÖZEL OTO-1 poz numaralı iş kaleminde yer alan “Otokorkuluk” analiz girdisine yönelik Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyat bulunmadığı halde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan benzer girdiler ve benzer fiyatlarla açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereği kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar veya Tebliğ’de belirtilen diğer açıklama yöntemlerine göre açıklama yapılması gerektiği,

d- Nakliye mesafelerinin tevsikine ilişkin sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, açıklama istenilen 07.004/K, 07.005/K-2AG-K, 07.006/K T-N, 07.005/K-G-K, 07.006/K BIT-N ve 07.006/K BITM-N poz no.lu analiz girdilerinde yer alan mesafeleri tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, tüm iş kalemlerinde nakliye mesafelerinin idarece yaklaşık maliyette esas alınan mesafelerden daha düşük kullanılarak avantajlı durum elde edildiği, K katsayısının 2021 yılına ait olmadığı, nakliye formülü ile yapılan hesaplamalarda taşıma mesafesinin ve özgül ağırlık katsayılarının tevsik edilmediği, idare tarafından verilen analiz formatına uyulmadığı, nakliye formüllerinin lehe avantaj olacak şekilde değiştirilerek kullanıldığı,

Açıklamalarda yer alan nakliye girdileri için fiyat teklifi alındığı, nakliye girdisinin fiyat teklifi alınarak açıklanamayacağı, fiyat tekliflerinde K katsayısının belirtilmediği

e- Kendi malı olarak sunulan 03.030, 03.141, 10.120.1030, 10.120.1004, 10.120.1068 ve 10.120.103 poz nolu analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmadığı, anılan iş makinelerinin idare tarafından verilen analizlerde belirtilen tipte ve özellikte ( güç, kapasite vs…) olduğuna yönelik belgelendirmenin yapılmadığı,

Kendi malı makinelere ilişkin yasal olarak amortisman faydalı ömrüne göre hesaplama yapılması yerine amortisman tespit raporunda kendi malı araçların amortisman ömrünü tamamlandığının ifade edildiği, ancak araçlara ilişkin sunulan fatura ve ruhsatlardan, söz konusu araçların amortisman faydalı ömrünü tamamlamadığının anlaşıldığı,

Amortisman hesaplamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan rayiç ve birim fiyatlarda yer alan amortisman, yedek parça, sermaye faizi sigorta oranlarının yanlış hesaplandığı, rayiç ve birim fiyatlarda yer alan katsayıların kullanılabilmesi için makine rayiçlerinin güncel değerlerinin alınması gerektiği ya da Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklama yöntemlerine uygun olarak belgelendirilen fiyatların kullanılması gerektiği,

Sunulan fiyat tekliflerinde iş makinesinin fiyatının sadece satış bedeline ilişkin olduğu, fiyat tekliflerinin amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakli, montaj ve demontaj gibi tüm maliyete karşılık gelmesinin mümkün olmadığı, analizde sadece alış bedelinin yansıtılmasının hatalı olduğu, fiyat teklifi alınan firmanın hem makine hem de yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakli, montaj ve demontaj gibi hizmetleri birlikte sunmasına imkan bulunmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın söz konusu ürünün üreticisi konumunda olması ve buna ilişkin kapasite raporunun bulunması gerektiği, maliyet tespit tutanağında kapasite raporuna ilişkin bilgilere de yer verilmesi gerektiği, fiyat teklifi alınan firmanın açıklamaya esas iş makinesinin imalatçısı veya yetkili satıcısı olmadığı, dolayısıyla alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensuplarından istenilerek karar verilmesi gerektiği, fiyat teklifi alınan iş makinesinin ikinci el olduğu, iş makinelerine ilişkin mazot, yedek parça, sigorta girdilerinin kullanılmamış makineye göre oranlanarak fiyatlandırıldığı, ikinci el iş makinesinin fiyat teklifi ile açıklama yapılması edinim açısından avantaj sağlarken mazot ve yedek parça sarfiyatı açısından dezavantaj ve maliyet artışına sebep olacağı, fiyat teklifi alınan makinelerin analizlerde yer alan makinelerle aynı özellik ve kapasitede olduğunun belgelendirilmediği, fiyat teklifini hazırlayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçersiz olduğu,

Açıklama istenilen analiz girdilerinden olan kamyonların fiyat teklifi ile açıklanamayacağı, sunulan fiyat tekliflerinde kamyon fiyatının sadece satış bedeline ilişkin olduğu, fiyat tekliflerinin yapım aşamasında makinenin amortisman, yedek parça, tamir- bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakli, montaj ve demontaj gibi tüm maliyete karşılık gelmesinin mümkün olmadığı, analizde sadece alış bedelinin yansıtılmasının hatalı olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın makine analizlerindeki katsayıların kullanılabilmesi için makine rayiçlerinin güncel değerlerinin alınması gerektiği ya da Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklama yöntemlerine uygun olarak belgelendirilen fiyatların kullanılması gerektiği,

f- Mazot girdisine ilişkin 2021 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanmış rayicin kullanılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklama kapsamında yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, izin verilen oranın (%90) altında fiyat belirlendiği,

g- Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, söz konusu hatanın resen düzeltilmesi durumunda analiz toplamlarının teklif fiyatının üzerinde kalacağı, aritmetik hata bulunmayan analizlere ait tutarların teklif fiyatının üzerinde olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği, birim fiyat kısmının boş bırakılmasının söz konusu birim fiyatın sıfır olarak alındığı anlamına geldiği, açıklama istenilmemiş olsa dahi hiçbir girdinin fiyatının sıfır olmaması gerektiği,

h- Analizlerde kullanılan birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2021 yılı birim fiyatları ile uyumlu olmadığı, herhangi bir tevsik edici belge kullanılmadan birim fiyatların düşürüldüğü,

ı- Aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı,

i- İşçilik girdilerine yönelik açıklamalarda yürürlükte olan saatlik asgari ücret olan 15,90 TL’den düşük ücret kullanıldığı, ayrıca açıklamalarda işçilik saat birim fiyatının tespitine dayalı herhangi bir açıklamanın bulunmadığı,

j- ÖZEL-OTO-1 iş kalemi içerisinde yer alan KGM/A-3 girdisi değeri belirlenirken Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasının 31 Aralık 2020 tarihindeki döviz alış kuru ile çevrilmediği, daha düşük bir kur ile çevrilerek avantaj sağlandığı,

k- Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu, ihale konusu iş kapsamında bulunan özel imalatlara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı, söz konusu tutanaklarda fiyat tekliflerinin ilgili olduğu iş kaleminde yer alan işçilik ve diğer girdileri de içeren ayrıntılı açıklamaların yer almadığı, tutanakların ilgili meslek mensuplarından istenilmesi gerektiği, fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifine konu ürünlere ilişkin imalatları yapmadığı,

ÖZEL-KAT, 10.160.1003, ÖZEL-10.130-1704, ÖZEL-10.130-1705, 10.200.1258, 10.200.2809 ve 10.200.1257 poz no.lu analiz girdileri için alınan fiyat tekliflerinin ekinde idareye sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, teklifin yetkilendirilmiş kişiler tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan malzemelerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan malzemeler olmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

Bahse konu girdiler için sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden bir önceki veya iki önceki döneme ilişkin olarak hazırlanmadığı, düzenlenen satış tutarı tespit tutanaklarının yetkili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, meslek mensubuna ilişkin TÜRMOB kaşesine yer verilmediği, yetkili meslek mensubu tarafından yazılması gerekli olan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, meslek mensubuna ait kaşe üzerinde iletişim bilgilerine yer verilmediği, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin tekliflerin verildiği tarihte geçerli olmadığı ve fotokopi olarak sunulduğu, fiyat tekliflerinin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, imza sirkülerinin/beyannamelerinin yetki süresinin teklif tarihinden önce dolduğu, imzalar arasında farklılıkların bulunduğu, fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış tutarı tespit tutanağı üzerindeki tarihin birbiriyle uyumlu olmadığı, satış tutarı tespit tutanağındaki tarihin teklif tarihinden sonra düzenlendiği, satış tespit tutarlarının %80 ‘inin altında fiyat belirlendiği, malzemelerin satış tutarı üzerinden yapılan açıklamaların, ihale kapsamında kullanılacak miktarların en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartını sağlamadığı,

Sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının ağırlıklı ortalama satış ve fatura bilgileri tablosunun 2021 yılının birinci ve ikinci dönemlerinden önceki dönemlere ilişkin hazırlandığı, fatura bilgileri tablosunda farklı dönemlerdeki faturalara aynı tabloda yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda aktarılan faaliyet konusu işin türü ve biriminin teklif formu üzerindeki imalatın adı ve biriminden farklı olduğu, geçici vergi beyanname döneminin fatura bilgileri tablosu ile defter bilgilerinin uyumlu olmadığı, defter bilgilerinin tasdik ve numarasına yer verilmediği, satış tutarı tespit tutanaklarında “yevmiye defteri kayıt adedi” sütunlarının boş bırakıldığı ağırlıklı ortalama satış tutarında teklif edilen ürünün birimine ve poz numarasına yer verilmediği, idarenin belirlediği birimlerin teklif edilen ürünün birimi ile fiyat teklifi üzerindeki birimlerin ve isimlerin uyumsuz olduğu, fiyat teklifi üzerinde TL ibaresine yer verilmediği,

Bahse konu analiz girdileri için yapılan açıklamaların alış faturası kullanılarak yapıldığı,

Ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gerekirken değerlemesinin yapılmadığı,

Malların stoklarda bulunduğuna dair belgelendirme yapılmadığı,

l- Sunulan analizlerde yer alan girdiler için kullanılan fiyatlar için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Üstyapı İşleri Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152583

d) Kodu:

e) Miktarı: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Üstyapı İşlerinin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/305732

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.07.2021 Saat: 10:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 2021/305732 İhale Kayıt Numaralı “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi”nin e-teklif alınarak açık ihale usulü ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 60 isteklinin teklif sunduğu, 24.09.2021 onay tarihli ve 1 numaralı ihale komisyonu kararıyla ve akabinde idareye yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine alınan 12.10.2021 onay tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararıyla; Feza Taah. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Bunun üzerine Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 11.10.2021 tarihli dilekçe ile, Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 13.10.2021 tarihli dilekçe ile, Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 19.10.2021 tarihli dilekçe ile, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. -Örensan İnş Elekt. Nak İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 12.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusuna ilişkin olarak 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2048 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararla “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin başvurusuna ilişkin olarak 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2049 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, bahse konu kararla “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusuna ilişkin olarak 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2050 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, söz konusu kararla “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt. Nak İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının başvurusuna ilişkin olarak 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2051 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararla “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Davacı Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2048 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının bazı kısımlarının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 27.01.2022 tarih ve E:2021/2534, K:2022/158 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 04.04.2022 tarih ve E:2022/1372, K:2022/1402 sayılı kararı ile Mahkeme kararının bozulmasına karar verildiği, bu karar üzerine alınan 07.07.2022 tarihli ve 2022/MK-226 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 11.11.2021 tarihli ve 2021/UY.I-2048 sayılı kararının 10/g iddiası yönünden iptaline,

2- Kamu İhale Kurulunun 11.11.2021 tarihli ve 2021/UY.I-2048 sayılı kararının 10/g iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 10/g iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

Başvuruya konu ihale idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 06.08.2021 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderilerek aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, bahse konu yazı ekinde sorgulamaya konu 2200/P, 2202/P, 3790/P, 6100/P, 6101/P, ÖZEL OTO-1 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdi cins, ölçü birimi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri tablosunun yer aldığı tespit edilmiştir.

ÖZEL OTO-1 poz numaralı iş kaleminin analiz formatının aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

ÖZEL OTO-1

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (H2-W4-A)(Malzeme Bedeli ve İş Başına Nakli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

MT

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

10.100.1060

Formen

SA

0,0022778847

10.160.1027

Makina yağı

KG

0,0193236000

10.100.1057

Operatör yardımcısı

SA

0,0091138451

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,0091138451

10.100.1068

Birinci sınıf usta

SA

0,0136707757

10.160.1024

Likit petrol gazı (lpg)

KG

0,0705937968

10.160.1030

Elektrik enerjisi

KWh

0,5506461223

07.006/K OTO-N

Otokorkuluk (A:1, Mesafe:145 Km, Y:1, F=K x (0,0007 x M + 0,01) x A x Y)

M

0,0319000000

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

0,7071672797

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

0,3667740584

10.120.1027

Kompresör (250 cfm’lik + havalı şahmerdan + havalı delici + havalı sıkıcı grubu + pick-up veya kamyonet)

AD

0,0000566561

10.100.1063

Erbab işçi

SA

0,4796244010

10.100.1054

Makinist

SA

0,4962577401

10.200.1258

5,00-7,99mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş ruladan sac (her ebatta)

KG

2,7187881191

KGM/A-3

Atölye veya Fabrika Bedeli (15 000 USD), TCMB 31 Aralık Döviz Alış Kuru ile’ye çevrilir

AD

0,000000226147

10.200.2809

Çinko (külçe) (ts en ıso 3146+ac)

KG

2,0036234104

10.200.1257

3,00-4,99 mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta)

KG

27,7842134670

TOPLAM

KAR VE GENEL GİDERLER

GENEL TOPLAM

Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ÖZEL OTO-1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak düzenlenen analizin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu tespit edilmiştir.

(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi

BİRİM FİYAT NO

İŞİN ADI

ÖLÇÜ BİRİMİ

ÖZEL OTO-1

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (H2-W4-A)(Malzeme Bedeli ve İş Başına Nakli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

MT

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

Açıklama Durumu

10.100.1060

Formen

SA

0,002277884700

15,90

0,036

Saatlik Asgari Ücret

10.160.1027

Makina yağı

KG

0,019323600000

0,01

0,00019324

Açıklama İstenmeyecek

10.100.1057

Operatör yardımcısı

SA

0,009113845100

15,90

0,14

Saatlik Asgari Ücret

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,009113845100

15,90

0,14

Saatlik Asgari Ücret

10.100.1068

Birinci sınıf usta

SA

0,013670775700

15,90

0,217

Saatlik Asgari Ücret

10.160.1024

Likit petrol gazı (lpg)

KG

0,070593796800

0,001

0,00007059

Açıklama İstenmeyecek

10.160.1030

Elektrik enerjisi

KWh

0,550646122300

0,0001

0,00005506

Açıklama İstenmeyecek

07.006/K OTO-N

Otokorkuluk (A:1, Mesafe:145 Km, Y:1, F=K x (0,0007 x M + 0,01) x A x Y)

M

0,031900000000

0,0001

0,00000319

Açıklama İstenmeyecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

0,707167279700

6,50

4,59659

EPDK Mazot Hesabı

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

0,366774058400

15,90

5,83

Saatlik Asgari Ücret

10.120.1027

Kompresör (250 cfm’lik + havalı şahmerdan + havalı delici + havalı sıkıcı grubu + pick-up veya kamyonet)

AD

0,000056656100

0,01

0,00000057

Açıklama İstenmeyecek

10.100.1063

Erbab işçi

SA

0,479624401000

15,90

7,626

Saatlik Asgari Ücret

10.100.1054

Makinist

SA

0,496257740100

15,90

7,89

Saatlik Asgari Ücret

10.200.1258

5,00-7,99mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş ruladan sac (her ebatta)

KG

2,718788119100

4,90

13,32

ÇŞB 2021 Yılı Rayiç Fiyatı

KGM/A-3

Atölye veya Fabrika Bedeli (15 000 USD), TCMB 31 Aralık Döviz Alış Kuru ile’ye çevrilir

AD

0,000000226147

111.291.000,00

25,168

KGM 2021 Yılı Rayiç Fiyatı

10.200.2809

Çinko (külçe) (ts en ıso 3146+ac)

KG

2,00362341040

19,45

38,97

ÇŞB 2021 Yılı Rayiç Fiyatı

10.200.1257

3,00-4,99 mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta)

KG

27,784213467000

4,90

136,14

ÇŞB 2021 Yılı Rayiç Fiyatı

TOPLAM

240,07

KAR VE GENEL GİDERLER

0,02

GENEL TOPLAM

240,09

Anılan istekli tarafından düzenlenen bahse konu analizin her bir girdi miktarı ile birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarlarda yuvarlama yapılmaksızın ulaşılan haline aşağıda yer verilmiştir.

ÖZEL OTO-1

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (H2-W4-A)(Malzeme Bedeli ve İş Başına Nakli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

MT

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

10.100.1060

Formen

SA

0,0022778847

15,90

0,036218366730000

10.160.1027

Makina yağı

KG

0,0193236000

0,01

0,000193236000000

10.100.1057

Operatör yardımcısı

SA

0,0091138451

15,90

0,144910137090000

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,0091138451

15,90

0,144910137090000

10.100.1068

Birinci sınıf usta

SA

0,0136707757

15,90

0,217365333630000

10.160.1024

Likit petrol gazı (lpg)

KG

0,0705937968

0,001

0,000070593796800

10.160.1030

Elektrik enerjisi

KWh

0,5506461223

0,0001

0,000055064612230

07.006/K OTO-N

Otokorkuluk (A:1, Mesafe:145 Km, Y:1, F=K x (0,0007 x M + 0,01) x A x Y)

M

0,0319000000

0,0001

0,000003190000000

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

0,7071672797

6,50

4,596587318050000

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

0,3667740584

15,90

5,831707528560000

10.120.1027

Kompresör (250 cfm’lik + havalı şahmerdan + havalı delici + havalı sıkıcı grubu + pick-up veya kamyonet)

AD

0,0000566561

0,01

0,000000566561000

10.100.1063

Erbab işçi

SA

0,4796244010

15,90

7,626027975900000

10.100.1054

Makinist

SA

0,4962577401

15,90

7,890498067590000

10.200.1258

5,00-7,99mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş ruladan sac (her ebatta)

KG

2,7187881191

4,90

13,322061783590000

KGM/A-3

Atölye veya Fabrika Bedeli (15 000 USD), TCMB 31 Aralık Döviz Alış Kuru ile’ye çevrilir

AD

0,000000226147

111.291.000,00

25,168125777000000

10.200.2809

Çinko (külçe) (ts en ıso 3146+ac)

KG

2,0036234104

19,45

38,970475332280000

10.200.1257

3,00-4,99 mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta)

KG

27,7842134670

4,90

136,142645988300000

TOPLAM

240,09

KAR VE GENEL GİDERLER

0,02

GENEL TOPLAM

240,11

Anılan istekli tarafından düzenlenen bahse konu analizin her bir girdi miktarı ile birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama yapılmak suretiyle ulaşılan haline aşağıda yer verilmiştir.

ÖZEL OTO-1

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (H2-W4-A)(Malzeme Bedeli ve İş Başına Nakli Dahil)(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

MT

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

10.100.1060

Formen

SA

0,0022778847

15,90

0,04

10.160.1027

Makina yağı

KG

0,0193236000

0,01

0,00

10.100.1057

Operatör yardımcısı

SA

0,0091138451

15,90

0,14

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,0091138451

15,90

0,14

10.100.1068

Birinci sınıf usta

SA

0,0136707757

15,90

0,22

10.160.1024

Likit petrol gazı (lpg)

KG

0,0705937968

0,001

0,00

10.160.1030

Elektrik enerjisi

KWh

0,5506461223

0,0001

0,00

07.006/K OTO-N

Otokorkuluk (A:1, Mesafe:145 Km, Y:1, F=K x (0,0007 x M + 0,01) x A x Y)

M

0,0319000000

0,0001

0,00

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

0,7071672797

6,50

4,60

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

0,3667740584

15,90

5,83

10.120.1027

Kompresör (250 cfm’lik + havalı şahmerdan + havalı delici + havalı sıkıcı grubu + pick-up veya kamyonet)

AD

0,0000566561

0,01

0,00

10.100.1063

Erbab işçi

SA

0,4796244010

15,90

7,63

10.100.1054

Makinist

SA

0,4962577401

15,90

7,89

10.200.1258

5,00-7,99mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş ruladan sac (her ebatta)

KG

2,7187881191

4,90

13,32

KGM/A-3

Atölye veya Fabrika Bedeli (15 000 USD), TCMB 31 Aralık Döviz Alış Kuru ile’ye çevrilir

AD

0,000000226147

111.291.000,00

25,17

10.200.2809

Çinko (külçe) (ts en ıso 3146+ac)

KG

2,0036234104

19,45

38,97

10.200.1257

3,00-4,99 mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan sac (her ebatta)

KG

27,7842134670

4,90

136,14

TOPLAM

240,09

KAR VE GENEL GİDERLER

0,02

GENEL TOPLAM

240,11

Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ÖZEL OTO-1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak düzenlenen analizde her bir girdi miktarı ile birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarların virgülden sonra çeşitli hanelere yuvarlandığı (örneğin; bazıları virgülden sonra 2 haneye yuvarlanırken bazılarının virgülden sonra 5 haneye yuvarlandığı), yapılan yuvarlama işlemi neticesinde ulaşılan tutara 0,02 TL kâr ve genel giderler eklenmek suretiyle anılan iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın açıklandığı, ancak söz konusu istekli tarafından öngörülen kâr ve genel giderler dahil olmak üzere her bir girdi miktarı ile birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarlar yuvarlanmaksızın veya her bir girdi miktarı ile birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarlar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlama yapılmak suretiyle hesaplama yapıldığında ulaşılan birim fiyatın teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu, Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddesi gereği isteklilerin analizlerde her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabileceği, ancak toplam teklif tutarını, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazması gerektiği, bununla birlikte mevzuat dahilinde izin verilen bu yuvarlama işleminin nihai olarak istekli lehine avantaj oluşturmaması gerektiği, bahse konu istekli tarafından ise aynı analiz içerisinde virgülden sonra farklı hanelere yuvarlama yapılarak birim fiyatın açıklanmaya çalışıldığı, dolayısıyla söz konusu durumun aritmetik hata oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.