KİK Kararı: 2022/UY.I-888

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/036
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 26.07.2022
Karar No : 2022/UY.I-888
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beryar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Ezekar Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/512238 İhale Kayıt Numaralı “Tekke Barajı İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekke Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Beryar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Ezekar Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 03.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.12.2021 tarih ve 60105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 15.06.2022 tarih ve 2022/MK-197 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2129-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 3 numaralı kesinleşen ihale kararına göre ihalenin Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik idareye yapılan şikâyet başvurusuna idare tarafından süresinde cevap verilmediği, aşağıda belirtilen iddialar kapsamında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği gelir tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı, yapımla ilgili hizmet işinden elde edilen faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı, ancak anılan istekli tarafından sunulan faturaların danışmanlık işinden elde edilmiş faturalar olduğu, bu kapsamda söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda hatalı gösterildiği, 2021 yılı için bilançoda yapılan düzeltmeler dikkate alınarak isteklinin kısa vadeli banka borçlarının tekrar hesaplanması durumunda öngörülen yeterlik rasyosunu karşılamadığının görüleceği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgilerinin farklı olduğu ve teyit edici belgelerin sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili kişileri ile beyan edilen temsile yetkili kişilerinin tam olarak aynı olmadığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ortaklığın son durumunu gösteren bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinin doğru şekilde beyan edilmediği, ayrıca ortaklığın son durumunu gösteren belgeleri ile hazirun cetveli, ortaklık payı defteri vs. gibi belgelerin de Yönetmelik’in 31’inci maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teminat mektubu beyanları ile ibraz edilen teminat mektubu bilgilerinin aynı olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ve Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. grup şirketleri olduğundan bu şirketlerin ihaleye katılırken aynı IP numarası üzerinden ihale dokümanı indirdiği ve teklif verdiği, söz konusu şirketler adına alınan teminat mektuplarının aynı kişiler tarafından alındığı, ihale evrakları ve aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı kişiler tarafından idareye teslim edildiği, bu nedenle grup şirketleri aracılığıyla ihaleye katılan ve ihale kararını etkileyici davranışta bulunan her üç isteklinin yasaklanmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, …

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tekke Barajı İkmali

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013A01-1714

d) Kodu:

e) Miktarı: Temelden 76.5 m., talvegden 69,5 m yüksekliğinde Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu Tipinde Baraj

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İlinin Dörtdivan ilçesinin 14.5 km güneybatısında, Tekkedere köyünün 600 m membasındadır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur...

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 19.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye 51 teklif sunulduğu, sınır değerin 58.740,225,97 TL olarak belirlendiği, idare tarafından ihaleye katılan ve sınır değerin altında geçerli teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarenin açıklama talebine başvuru sahibi istekli dahil 5 istekli tarafından cevap verildiği, sınır değer altında teklif sunan diğer istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 5 istekliden, Akpınar İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ile İsmail Çelik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti - Ehk İmar İnşaat Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar idarece uygun bulunmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş., Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. – Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, ihalenin 100,00 fiyat dışı unsur puan alan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 97,72 fiyat dışı unsur puan alan Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, üçüncü teklif sahibi Baraj Grup İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. – Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının fiyat dışı unsur puanının 92,51 olduğu, dördüncü teklif sahibi Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat dışı unsur puanının 90,58 olduğu görülmüştür.

Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 17.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arsi Yapı Müh. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, bahse konu Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından alının 03.05.2021 tarihli 2. ihale komisyonu kararıyla Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ile Arsi Yapı Müh. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 03.06.2021 tarihli E:2021/801, K:2021/905 sayılı kararıyla “dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-266 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı kararda yer alan iddiaların esasının eşit muamele ilkesi çerçevesinde Baraj Grup İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı yönünden yeniden incelenmesine” karar verildiği, yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 29.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1451 sayılı karar ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1451 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 29.09.2021 tarihli E:2021/1490, K:2021/1542 sayılı kararıyla “dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 27.10.2021 tarihli ve 2021/MK-412 sayılı Kurul kararı ile “… 1- Kamu İhale Kurulunun 29.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1451 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, …” şeklinde karar verildiği, söz konusu Kurul kararının uygulanmasını teminen idare tarafından alınan 23.11.2021 tarihli 3. ihale komisyonu kararıyla Baraj Grup İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi - Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Beryar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Ezekar Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine Beryar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Ezekar Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 03.12.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından başvuru sahibine süresi içerisinde cevap verilmemesi üzerine başvuru sahibinin 21.12.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurulca alınan 29.12.2021 tarihli ve 2021/UY.I-2384 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verildiği, başvuru sahibi Beryar İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Ezekar Yapı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 12.05.2022 tarih ve E:2022/127, K:2022/1045 sayılı kararıyla “dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 15.06.2022 tarihli ve 2022/MK-197 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 29.12.2021 tarihli ve 2021/UY.I-2384 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine,.,” şeklinde karar verilmiştir

09.02.2022 tarihinde idare ile 23.11.2021 tarihli 3. ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında sözleşme imzalanmıştır.

23.11.2021 tarihli 3. ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının;

-“Bilanço Bilgileri” satırında “Cari oran”ın “2,80956753360689” , “Özkaynak oranı”nın “0,649135971603824”, “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”nın “0”, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”ın “2019” şeklinde beyan edildiği,

-“İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının “2019 - *****683,67 TRY” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 22.04.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulması istenilmiştir.

İdarenin söz konusu talebine ilişkin Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen; meslek mensubu tarafından onaylanan 2019 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile eki bilanço ve gelir tablolarının, meslek mensubu tarafından onaylanan 2019 yılına ait Bilanço Bilgileri Tablosunun sunulduğu görülmüştür.

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun ilgili kısımlarının, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan yeterlik kriterleri çerçevesinde beyan edileceği, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin beyan edilen söz konusu bilgilerin idare tarafından belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde yeterlik değerlendirmesine tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, 23.11.2021 tarihli 3. ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif tutarının 59.436.365,04 TL olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki düzenlemeler uyarınca anılan isteklinin toplam cirosunun (59.436.365,04x%25=) 14.859.091,26TL tutarından az olmaması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki düzenlemeler uyarınca söz konusu isteklinin bilançosunda cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin beyan etmiş olduğu bilgiler ile anılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerin sağlandığını tevsik etmek üzere sunduğu belgelerde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan yeterlik kriterlerinin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır… Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan…teklifler değerlendirme dışı bırakılarak…değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterleri çerçevesinde ilgili kısımları beyan edilen yeterlik bilgileri tablosunun sunulduğu, idare tarafından Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 22.04.2021 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulmasının istenildiği, bunun üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin söz konusu talebi doğrultusunda istemiş olduğu; imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazeteleri, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren belge, iş deneyim belgesi ile ortaklık tespit belgesi, bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin 26.04.2021 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre, tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı, belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği, daha sonra bu isteklilerden Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerin talep edileceği, yapılan değerlendirme sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterleri çerçevesinde ilgili kısımların beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin idare tarafından sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin söz konusu talebi doğrultusunda istemiş olduğu belgelerin sunulduğu, ayrıca sunulan belgeler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,…

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dâhil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında, “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” satırının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun;

-“İmza sirküleri kısmında”, “Noterlik Adı”nın “Ankara 47. Noterliği” “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası”nın “06.06.2016, 17563” şeklinde doldurulduğu,

- “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” başlıklı bölümünün “Ali Akan, 29*********, 1530000,00/3000000,00”, “Mahir Akan, 29*********, 1470000,00/3000000,00” şeklinde doldurulduğu,

- “Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” başlıklı bölümlerinin “Mahir Akan, 29*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)”, ”Ali Akan, 29*********, Müdür” şeklinde doldurulduğu,

- “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” başlıklı bölümlerinin “02.06.2016, 9088, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “15.01.2016, 8990, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “23.10.2015, 8932, Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “28.01.2015, 8746, Diyarbakır Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İdarenin söz konusu talebine ilişkin Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen; imza sirkülerinin, Ticaret Sicil Gazetelerinin ve “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüzel kişiliğin ortaklarının ad ve soyad, ortaklık oranları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler ile anılan istekli tarafından bu bilgilerin teyit edilmesine ilişkin sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerine uygun olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin anonim şirket olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği gibi hazirun cetveli, ortaklık pay defteri vs. gibi belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.” hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir..” açıklaması yer almaktadır.

c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 - Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı serbest bırakılır/iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0062-00170-01878699” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekliye ait geçici teminat mektubu bilgilerinin; GTM ID “G0062-00170-01878699”, banka adı “T. Garanti Bankası A.Ş.”, işlem zamanı “23.11.2020”, istekli adı “Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.”, geçerlilik tarihi “23.03.2021”, şifre işlemi sonuç açıklama “Şifre başarılı şekilde açıldı.”, teminat tutarı “1.800.000,00 TRY” şeklinde olduğu görülmüştür. İhale üzerinde isteklinin ihaledeki teklif bedelinin 59.436.365,04TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (59.436.365,04x%3=) 1.783.090,95 TL olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde geçici teminat mektubu tarihinin 23.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekliler tarafından belirlenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin 23.03.2021, geçici teminat mektubu tutarının 1.800.000,00 TL olarak belirtildiği, bu kapsamda ihale tarihinde anılan istekli tarafından geçici teminat süresine ve geçici teminat tutarına ilişkin asgari şartların sağlandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunun başvuruya konu ihaledeki yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname'nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 10'uncu maddesinde "10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır." düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde söz konusu iddia kapsamında belirtmiş olduğu isteklilerin doküman indirme, teklif verme ve elektronik geçici teminat mektubu işlemlerine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 23.11.2020 tarihinde Mahir Akan tarafından 78********* numaralı IP üzerinden ihale dokümanı indirildiği ve teklif verildiği, anılan istekliye ait elektronik geçici teminat mektubu bilgilerinin; GTM ID “G0062-00170-01878699”, banka adı “T. Garanti Bankası A.Ş.”, düzenleyen şube “Ankara Ticari”, işlem zamanı “23.11.2020 12.09”, banka işlem referans numarası “187869900001”, geçerlilik tarihi “23.03.2021”, teminat tutarı “1.800.000,00 TRY” şeklinde olduğu görülmüştür.

- Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. adına 23.11.2020 tarihinde Ömer Şimşek tarafından 78******* numaralı IP üzerinden ihale dokümanı indirildiği ve teklif verildiği, anılan istekliye ait elektronik geçici teminat mektubu bilgilerinin; GTM ID “G0010-02318-20028882”, banka adı “T.C. Ziraat Bankası A.Ş.”, düzenleyen şube “Ostim-Ankara Girişimci Şube”, işlem zamanı “20.11.2020 16.36”, banka işlem referans numarası “2318TMGI20001237”, geçerlilik tarihi “30.04.2021”, teminat tutarı “1.455.000,00 TRY” şeklinde olduğu,

- Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. adına 21.11.2020 tarihinde Fatih Şimşek tarafından 85********* numaralı IP üzerinden ihale dokümanı indirildiği, 23.11.2020 tarihinde Fatih Şimşek tarafından 176******** numaralı IP üzerinden teklif verildiği, anılan istekliye ait elektronik geçici teminat mektubu bilgilerinin; GTM ID “G0010-02318-20028873”, banka adı “T.C. Ziraat Bankası A.Ş.”, düzenleyen şube “Ostim-Ankara Girişimci Şube”, işlem zamanı “20.11.2020 16.42”, banka işlem referans numarası “2318TMGI20001236”, geçerlilik tarihi “26.04.2021”, teminat tutarı “1.530.000,00 TRY” şeklinde olduğu görülmüştür.

Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ve Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. adına düzenlenen elektronik geçici teminat mektuplarının her ikisinin de; aynı banka şubesi tarafından, aynı tarihte (6 dakika arayla) ve ardışık banka işlem referans numarasıyla düzenlendiği görüldüğünden, T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Ostim-Ankara Girişimci Şube Müdürlüğüne gönderilen 04.07.2022 tarihli ve E.2022/12250 sayılı Kurum yazısı ile Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ve Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihaleye yönelik sunulan elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenmesine ilişkin yapılan başvurunun her bir şirket adına kim veya kimler tarafından yapıldığı ve bahse konu başvurular neticesinde düzenlenen elektronik geçici teminat mektuplarının her bir şirket adına kim veya kimlere teslim edildiği bilgileri sorulmuştur.

T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Ostim-Ankara Girişimci Şube Müdürlüğü tarafından verilen 05.07.2022 tarihli ve 24687673-2318050722000070 sayılı cevap yazısında “Şubemiz 81********* vergi kimlik numaralı müşterisi Şimşekler İnşaat ve Turizm Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi lehine 20.11.2020 tarihinde G0010-02318-20028882 geçici teminat mektubu ID numarası ile düzenlenen 30.04.2021 tarihine kadar geçerli 1.455.000,00 TL tutarındaki teminat mektubuna ilişkin başvuru şirket adına 48********* T.C. Kimlik Numaralı Özcan ŞİMŞEK tarafından;

Şubemiz 03******** vergi kimlik numaralı müşterisi Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi lehine 20.11.2020 tarihinde G0010-02318-20028873 geçici teminat mektubu ID numarası ile düzenlenen 26.04.2021 tarihinde kadar geçerli 1.530.000,00 TL tutarındaki teminat mektubuna ilişkin başvuru şirket adına 21********* T.C. Kimlik Numaralı Mustafa GÖÇER tarafından yapılmış olup;

Her iki teminat mektubu da EKAP kapsamında elektronik olarak düzenlenmiş teminat mektupları olduğundan, bu teminat mektupları fiziken teslim edilmemiştir. Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir. Bu kapsamda söz konusu cevap yazısından Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ve Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. adına düzenlenen elektronik geçici teminat mektuplarına yönelik başvuruların aynı kişiler tarafından yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinden; isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak şeklindeki davranışların yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ve Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin aynı IP üzerinden ihale dokumanı indirmediği ve aynı IP üzerinden teklif vermediği, ihale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından bahse konu iki istekli ile aynı aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının mümkün olmadığı, ihale işlem dosyasında gönderilen belgelerde söz konusu belgelerin idareye teslim eden kişi bilgisi bulunmadığından söz konusu istekliler adına idareye teslim edilen belgelerin aynı kişi tarafından teslim edildiğinin tespit edilemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubunu düzenleyen banka ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılan Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ve Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminat mektuplarını düzenleyen bankaların birbirinden farklı olduğu, Şimşekler İnş. ve Tur. Taah. Tic. A.Ş. ve Arsi Yapı Müh. İnş. Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. adına düzenlenen geçici teminat mektuplarının aynı bankadan düzenlendiği görülmekle birlikte, geçici teminat mektuplarına ilişkin başvuruların aynı kişiler tarafından yapılmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UY.I-888

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin