KİK Kararı: 2022/UY.I-813

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UY.I-813
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Seykan Mühendislik Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/91626 İhale Kayıt Numaralı “Şehir Mezarlığı İçerisine İlave Mezar Alanı Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 10.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehir Mezarlığı İçerisine İlave Mezar Alanı Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.07.2022 tarih ve 30851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/691 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye ilişkin alınan önceki Kurul kararında değerlendirme yapılmayan konularda idarenin yeni bir işlem tesis edebileceği, iş deneyim belgelerine konu işte yol alt ve üstyapısının birlikte yapıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında proje, mahal listesi, teknik şartname, birim fiyat analizleri dikkate alınmadığı, iş deneyim belgesine konu ihale dokümanı incelendiğinde asfalt işlerinin yapılması için yolun alt ve üst yapı imalatlarının hazır hale gelmesindeki işleri kapsadığı ve ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından başvuruya konu ihale ile benzerlik gösterdiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde alınan Kurul kararının hukuki dayanaktan yoksun olduğu, iş deneyim belgelerinin başvuruya konu ihaleye ait benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 57nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yerginler Har. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde, Kamu İhale Kurulu tarafından 18.05.2022 tarihli ve 2022/UY.I-612 sayılı kararda “İhale üzerinde bırakılan Seykan Mühendislik Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.910.500,00 TL e-teklif verilen ihaleye iş deneyimini tevsik için yeterlik bilgileri tablosunda 2020/359098-4232134-1-1 EKAP sayılı iş deneyim belgesi beyan edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinin ‘Erkilet Hıdırellez Yolu Yol Yapım İşi’nden elde edilen, uygulanan yapı tekniği ‘Yol Yapım İşleri, Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru: AV Grubu İşler’ olan, 22.03.2021 geçici kabul tarihli, 3.695.593,33 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi üzerinde işin yol yapım işi olduğu ifade edilmekle birlikte Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca A/V grup karayolu işleri içerisinde altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada bulunması gerektiği, ancak iş deneyim belgesine konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde yol üstyapısına ilişkin herhangi bir imalatın bulunmadığı, dolayısıyla anılan belgenin A/V grup karayolu işi olarak değerlendirilemeyeceği, başvuruya konu ihale mezar alanı hazırlanması işi olup belgeye konu işin ise yol yapım işi olduğu dikkate alındığında ihale konusu işe de uygunluk taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, esaslı unsuru A/V grubu işler olarak hatalı belirlendiği anlaşılan söz konusu belgenin iptal edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.” gerekçesine yer verilerek başvuru sahibi Seykan Mühendislik Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin ihale dokümanındaki benzer iş ve ihale konusu iş düzenlemelerine uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçesini belirtmek suretiyle verilen nihai karar ile uyuşmazlığın idari başvuru aşamasında sonuçlandırıldığı, Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir hüküm bulunmadığı ve Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulu tarafından başvuru sahibi Seykan Mühendislik Mad. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin ihale dokümanındaki benzer iş ve ihale konusu iş düzenlemelerine uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, dolayısıyla başvurunun 18.05.2022 tarihli ve 2022/UY.I-612 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşılmış olup, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.