KİK Kararı: 2022/UY.I-811

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UY.I-811
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sade Grup İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/349002 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 2Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sade Grup İnşaat A.Ş.nin 03.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2021 tarih ve 57590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 08.05.2022 Tarihli ve 2022/MK-170 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2036-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, zira;

a) Açıklama yöntemi olarak kullanılan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki “Satış tutan tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yanılmış olması” açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği, örneğin rayiç fiyatı bulunmayan KGM/YOB pozunun “motorlu tırpan” analiz girdisinin miktarı adet olarak 0,003166700000, iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelindeki miktarı 45.000 dekar olduğu dikkate alındığında iş süresince 0,003166700000 x 45.000 da = 142,56 adet motorlu tırpan kullanılacağı, dolayısıyla fiyat teklifi veren firmanın 7,13 (142,56/20) adet aynı güçte makineyi satması gerektiği,

b) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi v.b.) analiz girdilerini açıklamak için fiyat teklifi alınan firmanın ikinci el motorlu araç ticareti ile uğraşmadığı,

c) Kendi malı olan araç-gereç, iş makinesi ve diğer ekipmanlara ait yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde açıklandığı üzere 10 TL/saat den aşağı olmayacağı, söz konusu giderlerin analizlerde göz önüne alınmadığı,

d) KGM/AGREGA pozunun “konkasör” analiz girdileri için öngörülen bedeli açıklamak için alınan fiyat tekliflerinde amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil, montaj - de montaj vb. giderlere ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, ayrıca iş makinelerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmasının uygun olmadığı,

e) Yakıt girdisi bedelinin EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu,

f) Kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarına ilişkin rayiç listesinin sunulmadığı, liste konulmadığı gibi kullanılan rayiçlerin hangi kuruma ait olduğunun da belirtilmediği,

g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ekinde sunulması zorunlu olan tam tasdik veya TÜRMOB standart sözleşmesinin üzerinde firma kaşe ve imzasının bulunmadığı sözleşme sürelerinin dolduğu, bu nedenle imzalamaya yetkili olmayan kişilerden fiyat teklifi alındığı,

h) Farklı analiz ve iş kalemlerindeki aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için, farklı fiyatlar kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği,

i) İş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde belirtilen malzeme ve işçilik girdisi miktarlarının ve birimlerinin analiz formatlarına uygun olmadığı, işçilik girdisi fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, söz konusu iş kalemlerinin analizlerinde aritmetik hata bulunduğu, açıklaması verilen iş kalemlerinin toplam analiz tutarları ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen teklif fiyatlarının uyumlu olmadığı,

ı) Analizlerde yer alan erbab işçi, grayder operatörü, operatör makinist vb. işçilik girdileri için aynı fiyatın öngördüğü,

2. Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde yer alan “…9) İhale dokümanında belirlilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmünün eksik değerlendirildiği, idarece en avantajlı teklif sahibinin ihale dosyasını hatalı sunduğu hususunun gözden kaçırıldığı, istekli tarafından ortaklarını ve yöneticilerini gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri’nin eksik beyan edildiği, beyan edilen Gazetelerin son ortaklık durumunu ve yöneticileri göstermediği, İlan ve İdari Şartname’de anonim şirket olunması halinde yeterlik bilgileri tablosunda her ihtimalde pay defterinin beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen istekli tarafından sunulması gereken pay defteri bilgilerinin yer almadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı olmadığı veya imza sirkülerinin aslının üç defadan fazla onay aldığının yani suretin mevcut hali ile fotokopi olduğu, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin eksik sunulduğu, ayrıca T.C kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık oranlarını gösteren belge ve bilgiler ile Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlileri gösteren standart form ve eki olan pay defterinin teklif kapsamında sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin beyan edilen belgeler ile teyidinin yapılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannameleri ile bu bilgileri tevsik amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından beyan edilen geçici teminata ilişkin bilgiler ile sunulan geçici teminat mektubundaki bilgilerin birbirleriyle çeliştiği, ayrıca sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği, süre ve tutar bakımından yetersiz olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

6. İdari Şartname’de istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilerin belgelerin meslek mensubu veya noter onaylı belgeler ile de tevsik edilmediği, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait teknik belgelerinin bulunmadığı, kendi malı olduğunun tevsik edilmesi amacıyla sunulan finansal kiralama sözleşmelerinin tarihlerinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu,

7. İstekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki rasyoların yanlış hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçları dikkate alınarak hesaplama yapılması gerekirken sunulan belgelerde eksik ve hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı,

8. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançodaki bilgilerin İdari Şartname’de öngörülen kriterleri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine ilişkin Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda alınan 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2079 sayılı Kurul Kararı ile Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamalarının “…başvuru sahibi tarafından kendisinden fiyat teklifi alınan Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin, tür değişikliği nedeniyle şirketin esas sözleşmesinin yayımlandığı 04 Aralık 2019 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nde; şirketin faaliyet konuları arasında “kara yolu ile yük taşımacılığı yapmak için gerekli araç makine ve vasıtaları almak satmak” ibaresinin yer aldığı, bu nedenle anılan şirketin söz konusu işler ile iştigal etmesinin önünde yasal bir engelin bulunmadığı, ilgili mevzuat uyarınca ikinci el motorlu kara taşıtı ticareti faaliyetini gerçekleştirmek için alınması gereken yetki belgesinin bulunmamasının söz konusu iş ile iştigal etmediği sonucunu doğurmayacağı, başvuru sahibinin bu gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir…” gerekçesiyle uygun bulunduğu ve 23.11.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları ile yeterlik kriterlerine ilişkin iddiaları içeren itirazen şikayet başvurusu üzerine 22.12.2021 tarih ve 2021/UY.I-2337 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine,” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 8. İdare Mahkemesinin 17.03.2022 tarihli E:2022/222, K:2022/626 sayılı kararı üzerine alınan 08.05.2022 tarihli ve 2022/MK-170 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 22.12.2021 tarih ve 2021/UY.I-2337 sayılı kararının 1, 2, 3, 4, 5 ve 8’inci iddialarla ile ilgili kısımlarının iptaline,

2. Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 22.12.2021 tarih ve 2021/UY.I-2337 sayılı kararının 1, 2, 3, 4, 5 ve 8’inci iddialarla ile ilgili kısımlarının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 22.12.2021 tarih ve 2021/UY.I-2337 sayılı kararının 1, 2, 3, 4, 5 ve 8’inci iddiaları ile sınırlı yapılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine 31 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunduğu tespit edilen 29 isteklinin teklifinin dikkate alınmasıyla sınır değerin 51.318.928,16 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatı sınır değerin altında olduğu tespit edilen 11 istekliden 24.08.2021 tarihli yazılar ile “…teklifiniz İhale Komisyonunca … aşırı düşük fiyat teklifi olarak değerlendirilmiştir.

…

İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’nun 38. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine uygun olarak belgelere dayalı yapacağınız yazılı açıklamanızı ve açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri 01.09.2021 Çarşamba günü mesai bitimine kadar” aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler ile bu analizlerin analiz girdileri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği, açıklama sunmayan 8 istekli ile açıklamaları yeterli görülmeyen 2 isteklinin teklifinin reddedildiği ve 23.11.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2079 sayılı Kurul Kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda en yüksek puanı alan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sade Grup İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;

a) Anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemi analiz girdilerinden sadece kamyon (min 290 hp gücünde, min 10 ton kapasiteli) ile motorlu tırpan (min 1 hp gücünde) maliyeti tevsikini, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle yaptığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması ve teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerekmektedir.

Yukarıda belirtildiği üzere anılan istekli tarafından aşağıda belirtilen analiz girdileri için fiyat teklifi ile açıklama yapılmış ve bu bağlamda;

- Kamyona (min 290 hp gücünde, min 10 ton kapasiteli) ilişkin fiyat teklifinde 26.08.2021 tarih ve 88 sayılı satış tutarı tespit tutanağına istinaden birim fiyatın 98.000,00 TL olduğunun belirtildiği fiyat teklifi ile ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan, 2021/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenen, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 120.000,00 TL, toplam satış miktarının 2 adet ve fatura bilgileri tablosu bölümünde 24.06.2021 tarihli 1 adet fatura bilgisinin bulunduğu, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının,

- Motorlu tırpana (min 1 hp gücünde) ilişkin 26.08.2021 tarih ve 03 sayılı satış tutarı tespit tutanağına istinaden birim fiyatın 900,00 TL olduğunun belirtildiği fiyat teklifi ile ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan, 2021/1 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenen, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1.076.27 TL, toplam satış miktarının 4 adet ve fatura bilgileri tablosu bölümünde 11.02.2021 – 12.03.2021 tarihleri arasını kapsayan 4 adet fatura bilgisinin bulunduğu Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Her iki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde beyan edilen faturalar dikkate alındığında, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si oranında satış yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

b) Anılan istekli tarafından kamyona (min 290 hp gücünde, min 10 ton kapasiteli) ilişkin öngörülen fiyatın Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile motorlu tırpana (min 1 hp gücünde) ilişkin öngörülen fiyatın ise Koçerler Tic. Tar. Mak. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı görülmüştür.

Açıklama dosyasında Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tür değişikliğinin yayımlandığı 4 Aralık 2019 tarihli ve 9965 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile Koçerler Tic. Tar. Mak. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşunun yayımlandığı 10 Ocak 2018 tarih ve 9491 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi yer almaktadır.

Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 4 Aralık 2019 tarihli ve 9965 sayılı Gazetede şirketin amaç ve konuları arasında “Her türlü otobüs, minibüs, midibüs, kamyon, kamyonet, traktör, taksi, motosiklet, bisiklet, treyler ve bunlara benzer motorlu ve motorsuz kara, hava, deniz taşıtlarının, greyder, silindir v.b. ağır iş ve sanayi makinelerinin, yükleme, boşaltma iş makinelerinin toptan ve perakende alımı satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak.” faaliyetlerinin sayıldığı, bu itibarla kamyon için fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,

Koçerler Tic. Tar. Mak. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait 10 Ocak 2018 tarih ve 9491 sayılı Gazetede şirketin amaç ve konuları arasında “her nevi tarım ve iş makinelerinin alımı, satımı, imalatı, ithalatı, ihracı ticaretini yapabilmek için mümessillik, bayilik, acentalık ve benzeri temsilcilikler almak ve vermek,” faaliyetinin yer aldığı, bu itibarla için fiyat teklifi alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,

Anlaşılmış olup, iddia yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

c) Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinden tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği, ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında iş makinesi tutarının hesabında;

- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın,

- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, yukardaki paragrafta hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemi analiz girdileri arasında yer alan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, açıklamaya konu analiz girdilerinin resmi rayiçleri bulunmadığından bu girdiler için fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapılabileceği ve yukarıda açıklanan hesap metodlarından uygun olanıyla ulaşılan tutarla açıklama yapma gerekliliği bulunmadığı değerlendirildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.

d) İdarece teklif aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen 24.08.2021 tarihli “aşırı düşük teklif sorgulama” konulu yazı ekinde “KGM/AGREGA Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Temel Mazlemesi Temini ve Nakli” iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, ancak söz konusu iş kaleminin analizinde, primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat, 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı konkasörün “açıklama istenmeyecek” analiz girdisi olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından konkasör için öngörülen 0,0000000267 TL’lik bedeli tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, açıklama istenmeyen bir analiz girdisi için belgelendirme yapılmasına gerek bulmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen benzin ve mazot girdisi için 2021 yılı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatlar (sırasıyla 6,54 TL, 8,27 TL) esas alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmış olup, bu haliyle yapılan açıklamanın uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesindeki açıklamalara uygun olarak açıklama istenilen analiz girdileri için Çevre Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanmış 2021 yılı karsız birim fiyatlarını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) İhale mevzuatında analiz girdilerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanması durumunda; fiyat teklifinin ekine, fiyat teklifini veren kişi ve/veya firma ile meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk bulunmamaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan iş kalemlerine ilişkin fiyatların yer aldığı analizler incelendiğinde farklı analiz ve iş kalemlerindeki aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için, aynı fiyatların kullanıldığı anlaşıldığından, iddia yerinde görülmemiştir.

i) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde yer alan işçi ile malzeme miktarları ve birimlerinin idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde verilen analiz formatlarına uygun olduğu, iş kalemlerinin toplam analiz tutarları ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen teklif fiyatlarının uyumlu olduğu, işçilik girdisi fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, söz konusu iş kalemlerinin analizlerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

ı) Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca analizlerde yer alan erbab işçi, grayder operatörü, operatör makinist vb. işçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmamak koşuluyla aynı fiyatın öngörülmesinde aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, bu yöndeki iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden ihale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun doldurulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olmadığı, bu nedenle isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan etmeleri gibi bir durumun söz konusu olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosuna yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez….

…

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.... ” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında; Güven Aytaç’ın 18.03.2014 tarihinden itibaren 10 yıl münferiden şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren noter tasdikli imza sirküleri, ortakları Güven Aytaç’ın T.C. kimlik numarası, ortaklık oranları ve bunlara ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı ile yine şirket müdürü Güven Aytaç’ın T.C. kimlik numarası ile buna ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı bilgisinin yer aldığı meslek mensubu imza ve kaşeli Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, 26 Mart 2014 tarihli 8536 sayılı, 24 Haziran 2015 tarihli 8848 sayılı, 5 Ekim 2016 tarihli 9169 sayılı, 29 Mart 2017 tarihli 9294 sayılı, 26 Aralık 2018 tarihli 9732 sayılı, 11 Aralık 2020 tarihli 10222 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

13.06.2022 tarih ve 10616 sayılı Kurum yazısı ile ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan imza sirkülerlerinin asılları istenilmiş olup idarece 16.06.2022 tarih ve 852423 sayılı yazı ekinde gönderilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından imza sirkülerinin aslının sunulduğu, belgenin şirketi temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu üyesine ilişkin olduğu, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin de sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna yönelik iddiaların ise başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olmadığı dikkate alındığında dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin diğer isteklilerin de teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerine ilişkin iddiaları bulunmaktadır. Bu doğrultuda; Sade Grup İnş. A.Ş., Eksel Petrol Ürün. Pazar. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Onka İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Hl-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Solakoğlu Taah. Tic. Ltd. Şti., Feza Taah. A.Ş., Çekim İnş. Beton A.Ş., Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti., Kumsal Petrol Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti., Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş., Evrensel Yol İnş. A.Ş., Asmera Asfalt Yol Yapım İnş. San. Tic. A.Ş., Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Karar İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Mad. Tem. Nak. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. - Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan imza sirküleri ile Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin mevzuatta aranılan şartları taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliler özelindeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

….

d) Standart formlar: …Standart Form-KİK032.0/Y: Sunulmayacak Belgeler,…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 22.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Yıldız Ticari Şubesi tarafından 26.07.2021 tarihinde 2.200.000,00 TL tutar ile düzenlenmiş, 31.03.2022 tarihine kadar geçerli teminat mektubunun sunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi (22.02.2022) kapsadığı, teminat tutarının teklif bedelinin % 3’ünü (teklif bedeli 50.776.700,00 TL olup, bu tutarın % 3’ü 1.523.301,00 TL’dir.) karşıladığı ve Standart Form — KİK023.1/Y Geçici Teminat Mektubuna uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin diğer isteklilerin de teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerine ilişkin iddiaları bulunmaktadır. Bu doğrultuda; Sade Grup İnş. A.Ş., Eksel Petrol Ürün. Pazar. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,Onka İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Hl-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Turizm Petrol Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asmera Asfalt Yol Yapım İnş. San. Tic. A.Ş., Solakoğlu Taah. Tic. Ltd. Şti., Feza Taah. A.Ş., Çekim İnş. Beton A.Ş., Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş., Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti., Kumsal Petrol Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti., Karar İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Mad. Tem. Nak. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. - Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. ile Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından sunulan ve/veya Standart Form – KİK032.0/Y Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda ayırt edici numarası beyan edilen geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi (22.02.2022) kapsadığı, teklif bedelinin % 3’ünü karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan istekliler özelindeki iddiasının da yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin (A) Alt yapı işleri kısmında “

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 2Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1095 gün süre ile 21.(Ödemiş) ve 25.(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu işte, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan A/V Grubu İşler” veya ihale konusu iş 19/06/2018 tarih ve 30453 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir iş grubuna dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3'üncü maddesine istinaden “Rutin Bakım Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 15.11.2018 tarihli ve 2015/2441-1228632-2-1 sayılı, Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından “132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Yollarında Rutin Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması, 2015/2441” işi için düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu; belgede, uygulanan yapı tekniğinin “Rutin Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A)-V-Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “31.08.2018”; belge tutarının ise “30.851.478,08 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu yeterlik kriterini tevsik için 2020 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ile ilgili meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan belgelerden 2020 yılı; Cari Oranının 1,45, Özkaynak Oranının 0,47, Kısa Vadeli Banka Borçları/Özkaynaklar Oranının ise 0,02 olduğu görülmektedir.

Bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.