KİK Kararı: 2022/UY.I-806

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/035
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 07.07.2022
Karar No : 2022/UY.I-806
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/444943 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Bitüm ile Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Bitüm ile Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer ve Mudanya İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2022 tarih ve 27056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 4.3.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ve özel Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde istenilen asfalt plentine ilişkin şartların, idari şartname ve özel teknik şartname ile çeliştiği, ihaleye katılımı daralttığı ve istekileri tereddüde düşürdüğü, asfalt plentine ilişkin mesafe ve kapasiteye ilişkin şartların dokümandan çıkartılması gerektiği,

2. İhale İlanı’nın 5.A.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen puanlama sisteminin rekabet ilkesine aykırı olduğu ve İlan’ın 14’üncü maddesi ile çeliştiği, düzenlemenin isteklilerce bilinmeyen yaklaşık maliyet/yaklaşık maliyet teklif tutarı oranına göre teklif oluşturmaya zorlar nitelikte olduğu, yaklaşık maliyetin ihaleye katılan ve Bursa İlinde asfalt karteli oluşturan firmalardan teklif alınarak piyasa şartlarının üzerinde oluşturulduğu, yaklaşık maliyetin %80-%120 arasında kalma şartını sağlama ihtimalinin bulunmadığı, puanlama sisteminin teklif fiyatına oranlamalı olması gerektiği, nitekim idarenin diğer tüm ihalelerinde teklif fiyatına oranlamalı puan sistemi uygulandığı, düzenlemenin kaldırılması ile tenzilat oranlarının artacağı,

3. Dokümanda öngörülen puanlamada A.2’nci kaleminin orantısız ve yüksek belirlendiği, İdari Şartname’de A.2.2’nci maddesinde verilecek puan sebebi ile iş deneyim belgesi için istenen A/V benzer iş tanımının ve mühendis diploması ile katılımın bir öneminin kalmadığı ve rekabeti engellediği, ihale konusu işin özel bir nitelik taşımadığı, iş deneyim belgelerinde detaylı özelliklerin sadece özel teknolojik ihalelerde veya askeri ihalelerde belirlenebileceği,

4. İhale dosyasında mahal listesinin verilmediği, bu yüzden nakliye hesaplamasının yapılamadığı, hangi mahalle ve hangi sokakta kaç ton asfalt imalatı yapılacağı bilgisinin dosyaya eklenmesi gerektiği, mevcut düzenlemenin sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,

5. Asfalt plentine ilişkin mesafe şartının maliyetleri arttırdığı,

6. Özel Teknik Şartname’de Tablo 7.1’de makine ekipmana ilişkin belirlenen cezaların Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı belirlendiği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde sadece teknik personele ilişkin süre verilip giderilmezse ceza verileceğinin yazdığı, ancak idarenin rekabeti engellemek için makine ekipmana kabul edilemeyecek oranlarda ceza eklediği,

7. İhale ilanının altıncı maddesinin isteklileri tereddüde düşürerek teklif oluştururken maliyet hesaplamasında hata meydana getirdiği, şöyle ki; yabancı istekli tarafından teklif sunulduğunda sözleşme giderlerinin değiştiği, yabancı isteklinin ihaleye teklif sunup sunmayacağının ise taraflarınca bilinemeyeceği,

8. Bf.12 numaralı iş kalemi tarifinde, imalatı yapılan soğuk asfalt malzemesinin sayılan ilçelerde yer alan şantiye sahalarına tüm giderler yükleniciye ait olmak kaydıyla teslim edileceğinin ancak ilave nakliye ücreti verilmeyeceğinin belirtildiği, ilçelerde yer alan şantiye stok alanları ve hangi ilçeye kaç ton malzeme sevk edileceği belirtilmediğinden nakliye hesaplamasının yapılamayacağı,

9. B.f.15 numaralı iş kalemine ilişkin tarifte, boya renklerinin idare tarafından belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak boya rengine göre maliyetlerin değiştiği, yeşil renkli asfalt boyasının kırmızı renkli boyaya göre dört kat pahalı olduğu, bu durumun teklif oluştururken hatalar meydana getireceği,

10. B.f.16-b.f.17 numaralı kalemlerde sayılan işler ile ilgili olarak mahal listesi verilmeyip hangi mahallerde tek kat hangi mahalde çift kat sathi kaplama yapılacağı belirtilmediğinden değişen nakliye hesaplamaları sebebi ile teklifte hata meydana geleceği,

11. B.f.20 numaralı poz tarifinde pmt imalatı yapılacak tesise ilişkin bir takım şartlar belirtilerek aksi durumda malzemenin kabul edilmeyeceğinden bahsedildiği, ancak kaba bir hesap yapıldığında 120 ton/saat kapasiteli bir tesiste 8 saat imalat ile ihale konusu miktarın 145 günde üretilebileceği, işin süresi göz önüne alındığında istenen kapasitenin çok yüksek belirlendiği ve belli firmalara ayrıcalık tanındığı,

12. B.f.20 numaralı poz tarifinde imalat yapılacak yerler ve net tonajlar belirtilmediğinden teklif oluştururken nakliye ve diğer maliyetleri hesaplamada hatalar meydana gelebileceği ve puan alamama ihtimali oluşacağı,

13. B.f.21-B.f.22 numaralı iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde detaylı bilgi verilmediği ve nerede kaç ton imalat yapılacağı belirtilmediği, imalat yerlerinde tonaj ve nakliye hesaplaması yapılamadığından puan verilecek olan bu kalemlerde tereddüt yaşandığı,

14. B.f.23 numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinde detaylı açıklama yapılmadığı, tarifin not kısmında bf.44-bf.45’te belirtilen imalatlarda kullanılabilecek nitelikte olup olmadığının belirleneceğinden bahsedildiği, ancak idarenin önceden çalışma yaparak bu miktarları belirlemesi gerektiği, nakliye ve laboratuvar masraflarının imalat konusu mahalle göre değiştiği ve teklif oluştururken tereddütler yaşandığı,

15. B.f.29 numaralı iş kalemi için nakliyenin fiyata dahil olmayıp moloz nakli pozundan ödeneceğinin belirtildiği, ancak mahal listesi verilmediğinden nerelerde söküm işleri ve kaç ton malzeme çıkacağı hesaplanmadan nakliye pozunun b.f.40 numaralı pozdan ödenmesinin teklif hazırlanmasında belirsizliklere yol açacağı ve nakliye hesabı yapılamayacağı,

16. B.f.30 ve b.f.31 numaralı iş kalemlerine ilişkin detaylı açıklama ve mahal listesi verilmediği, sökümü yapılacak bordür ve kaldırım taşlarının ebatlarına göre ağırlıklarının değiştiği, b.f.40 numaralı pozun miktarının çıkan malzemenin nakline yetmeyebileceği, b.f 40 pozunda ise b.f.29- b.f.30- b.f.31 pozlarına yetecek hesaplama yapılamadığı,

17. B.f.32 numaralı iş kaleminde imalat yapılacak mesafenin belirtilmediği, beton temin edilirken maliyet hesabında hatalar meydana gelebileceği,

18. B.f.44 ve b.f.45 pozunda rap freze asfalt yapılacağının belirtildiği, ancak eski asfalt kaplama içindeki bitüm oranı için belli bir standart belirtilmediği,

19. B.f.46, b.f.47, b.f.48 ve b.f.49 no’lu poz tariflerinde mahal listelerinin belirtilmediği, malzemelerin nakliyesinin yükleniciye ait olduğu, dolaysıyla anılan düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında belirsizliğe neden olduğu,

20. İdarenin asfalt ihaleleri hariç tüm ihaleleri e-ihale yoluyla yaptığı, asfalt ihalesinin e-ihaleye konu edilmemesi sebebiyle ihaleye teklif sunan asfalt kartellerine ortam hazırlandığı, ihalenin e-ihale şeklinde yapılması durumunda katılımcı sayısının artacağı ve kamu yararının gerçekleşeceği,

21. Fiyat dışı unsur düzenlemesine gerekçe gösterilen belgede yer alan bilgilerin doğru olmadığı, ihalenin belirli bir firmaya verilmesi maksadıyla söz konusu düzenlemenin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci, 5’inci ve 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “... b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı:İdare Malı Bitüm İle, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer Ve Mudanya İlçelerinde Asfalt Kaplama Ve Yama Yapılması İşi

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer Ve Mudanya İlçelerinde idare malı bitüm İle 49 kalem inşaat işleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekli; Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 45 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı yedinci maddesinde “7.2. İş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plentine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu sözleşme sürecinde en geç yer teslimine kadar İdareye sunacaktır.

7.2.1. İstekli; Plent Altı BSK alımı ve taşınması idare malı kamyonlarla yapılacağı için asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi ) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğü Buttim Şantiyesi merkez alınarak 45 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazı, tekliflerin ekinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 20.12’nci maddesinde “Karışımın plentten işyerine nakli süresince sıcaklık kaybı 10 C’ den fazla olmayacaktır. Serme yapılacak yol yüzeyi her türlü zararlı maddelerden arındırılmış olacaktır. Serme işlemi aşağıdaki usullerden hangisi ile yapılıyorsa işlemin bütün özelliklerine uyulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Plent-Miks Temel Yapılması (b.f.20) pozuna ilişkin birim fiyat tarifinde “Plent-miks temel malzemenin üretiminin yapılacağı mekanik plent tesisi min. 3 adet malzeme besleme bunkeri, 2 adet taşıyıcı bant, 1 adet mikser, 1 adet mamul madde silosu, 1 adet trafo, 1 adet su pompası, 1 adet su tankı ve 1 adet kontrol kabini bulunduracak şekilde teşkil edilecek olup, min. 120 ton/saat kapasitede olacaktır. Mekanik Plent Tesisi yerine kullanılan başka tesislerde hazırlanan veya başka yöntemlerle elde edilen plent-miks temel malzemesi kabul edilmez. Kontrol teşkilatı elde edilen malzemenin üretim tesisi ve imalat şeklini imalat tesisinde de istediği zaman kontrol eder.” açıklaması yer almaktadır.

Özetle, iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin, idarenin bitüm şantiyesinden en fazla 45 km mesafede bulunmasının öngörüldüğü, düzenlemenin gerekçesinin de Teknik Şartname’nin yukarıda yazılı 7.2.1’inci maddesinde açıklandığı görülmüş, idarece şikayete verilen cevapta da benzer hususlara yer verildiği ve 45 km mesafede en az dört adet faal durumda asfalt tesisinin bulunduğunun belirtildiği, ayrıca üretimin yapılacağı plent tesisinin en az 120 ton/saat kapasitede olmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin, işin iş programına uygun olarak aksamadan uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, ihale konusu işte kullanılacak makine, tesis ve ekipmanın sahip olması gereken özellikler ile kapasitesinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu; dolayısıyla ihalede istenen kurulu asfalt plent ünitesine ilişkin kapasite belirlemesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde ve işin gereklilikleri gözetilerek oluşturulduğunun anlaşılabileceği, ayrıca idarenin ihale konusu işte kullanılacak makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartını aramadığı, dolayısıyla iddia konusu olan kapasite şartının yeterlik kriteri olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve isteklilerin eşit şartlarda sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin idarece belirlenen bölge merkez alınarak 45 km devlet yolu mesafe içerisinde bulunduğunu gösteren yazının teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği yönündeki düzenlemenin, idare tarafından asfalt plentinin kalite ve sıcaklık parametresinin dikkate alınması neticesinde oluşturulan bir düzenleme olduğu, ayrıca iş kapsamında ihtiyaç duyulan plent altı asfaltın idarenin araçları ile taşınacağı dikkate alındığında, asfalt plentinin idarece belirlenen mesafeden uzakta kurulmuş olmasının idareye ek maliyet doğuracağının açık olduğu, ayrıca ihalede asfalt plentinin isteklilerin kendi malı olması yönünde bir şarta yer verilmediği ve belirlenen bölgede en az dört adet faal asfalt plenti bulunduğunun idarece şikayete verilen cevapta belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; düzenlemenin idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını, kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını sağlama yükümlülüğünün temini çerçevesinde belirlenen bir yeterlik kriteri olduğu, bu kapsamda işin niteliği, hizmetin ifası sırasında birtakım güçlüklerle karşılaşılmaması, asfaltın dokümanda istenilen sıcaklık derecesinin altına düşmeden kesintisiz iş yerine naklinin sağlanması amacını taşıyan başvuruya konu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru dilekçesinde konu edilen doküman düzenlemelerinin, hangi bakımdan ihale dokümanının diğer kısımlarıyla çeliştiği hususunda bir açıklama yapılmadığı görülmüş, yapılan incelemede konuya ilişkin düzenlemelerle çelişen bir doküman hükmüne rastlanmamıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinde ayrıca 2021/251240 İKN’li ihale kapsamında asfalt üretiminin devam ettiği ve işe plent altı asfalt alımı eklenmesinin uygun olmadığı belirtilmişse de, idarenin ihtiyacın ne şekilde karşılanacağını belirlemede takdir yetkisine sahip olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 21’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı üçüncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, … ifade eder.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı sekizinci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. …” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, … d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır. (2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir. 53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “A.2.Kalite ve Teknik Değer Nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (TFNP) 26 tam puan üzerinden

yapılacaktır. Söz konusu her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır. Teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. Geçerli teklif veren isteklilere ait; teklif fiyat nitelik puanlamasına konu İş Kalemleri Tablo -A.1’ de gösterilmiştir. Teklif oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır. Ayrıca puanlarda enterpolasyon yapılmayacaktır.

Tablo A.2.1: Teklif Fiyat Nitelik Puanlamasına Ait İş Kalemleri

Sıra No

B.F. NO

PUAN

1

B.F.01

1,50

2

B.F.04

3,00

3

B.F.05

2,00

4

B.F.06

2,00

5

B.F.07

1,50

6

B.F.08

3,00

7

B.F.16

1,00

8

B.F.17

3,00

9

B.F.20

3,00

10

B.F.21

3,00

11

B.F.22

1,50

12

B.F.23

1,50

TOPLAM

26,00

A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanlaması ( TDNP ) 24 tam puan üstünden yapılacaktır.

İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan ve Türkiye sınırları dâhilinde herhangi bir Kamu kurumunda yapılmış olan;

A.2.2.1- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.01, B.F.04 VE B.F.05 iş kalemlerine ait toplam iş miktarının % 80’i kadar Bitümlü Sıcak Karışım İle Kaplama yapılması, (8 PUAN)

A.2.2.2- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.08 iş kalemine ait toplam iş miktarının % 80’i kadar asfalt tamir ve bakım aracı kullanarak ( Robot ile Yama ) Yapılması, (8 PUAN)

A.2.2.3- Bu işin teklif cetvelinde yer alan B.F.06 – B.F.07’deki iş kalemlerine ait toplam iş miktarının % 80’i kadar Asfalt betonu ile yama ve onarım yapılması, (8 PUAN)

Yukarıda yazılı her bir madde için Tek sözleşme sunulabilir. Her sözleşme için yukarıda yazılı imalatları yapmış olduğuna dair, onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge veya belgeler sunulacaktır.( Hakediş, Yeşil Defter, vb.)

İş ortaklığında ortaklardan herhangi birinin bu kriteri sağlaması yeterlidir.

İstekliler İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesinde yeterlilik kriteri olarak aranan iş deneyim belgesi için sundukları iş deneyim belgelerinin bu maddedeki teknik kriterleri sağladığını tevsik etmeleri halinde Tam puan alacak olup başkaca bir belge veya belgeler sunmaları gerekmemektedir.

Eğer yeterlilik şartı olarak (İş Bu İdari Şartnamenin 7.5 Maddesine istinaden) sunduğu iş deneyimden başkaca herhangi bir idareyle yapılmış olan sözleşme ile, Teknik Değer Nitelik puanlama kriterindeki imalatları yaptığına dair bilgileri tevsik edecekler ise, idare ile yapılmış her bir madde için tek sözleşmeye bağlı bir işe ait sözleşme ve ekleri ile puan değerlendirmesi yapılacak olup bu kriterleri sağlayan isteklilere yukarıda yazılı puanlar verilecek olup bu kriteri sağlayamayan isteklilere puan verilmeyecektir.

A.2.3. Toplam Puan (TTP)

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile teklif fiyat nitelik puanlaması ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TTP = TP + TFNP + TDNP

A.2.4. Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETF X 100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli

TTP: İsteklinin toplam puanını, ifade eder

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan benzer iş grupları listenin A/V grup işleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin A/V grubu işler listesinde “Cadde ve sokak yapım işleri” yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında idarece düzenlenen “Fiyat Dışı Unsur Belirleme Gerekçe Raporu”na yer verildiği, bu belgede ihale dokümanında yapılan fiyat dışı unsur düzenlemelerine neden ihtiyaç duyulduğuna dair gerekçelerin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği, değerlendirmenin teklif fiyat nitelik puanlaması ve teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin düzenlemelerin başvuru konusu yapıldığı, teknik değer nitelik puanlaması için öngörülen toplam puanın 24 olduğu, teknik değer nitelik puanı alabilmek için isteklilerin herhangi bir kamu kurumuna gerçekleştirilmiş olan teklif cetvelindeki muhtelif iş kalemlerine ilişkin yama/kaplama vs. işleri belgelendirmelerinin istendiği; teklif fiyat nitelik puanlaması için öngörülen toplam puanın ise 26 olduğu, isteklilerin belirlenen 12 iş kalemi için teklif ettikleri tutarın, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %80-%120 aralığında kalması durumunda, her bir iş kalemi için tabloda öngörülen puanları alacakları, teklif oranları %80 - %120 aralığı dışında kalan iş kalemleri için ise puan alamayacakları anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı oluşturulurken, iş kalemi analiz girdileri için çoğunlukla kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile nakliye hesap formüllerinin kullanıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar kapsamında ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla, yaklaşık maliyetin yapısı ile istekli/isteklilerin tekliflerinin yapısının birbiri ile uyumundan bahsedilmekte olup, cümlede geçen “ihale konusu işi oluşturan bileşenler” ifadesinden bir yapım işini oluşturan “iş kalemleri”nin anlaşılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile amaçlanan, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan iş kalemlerinden özellikle işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük değişkenlik gösterebilecek olan kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim fiyatını yaklaşık maliyete oranla çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok düşük belirledikleri, bunun sonucunda ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu doğurduğu ve bu suretle kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli kullanılamamasına neden olduğu görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisindeki idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen 12 adet iş kalemi için “istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %80- %120 aralığında kalması” durumunda isteklilere puan verileceğinin öngörüldüğü, bu puanlama kriteri ile ilgili iş kalemleri için teklif edilecek tutarın, isteklinin toplam teklifi içerisindeki ağırlık oranının idarece hazırlanan yaklaşık maliyette aynı iş kaleminin toplam yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı arasında uyumluluk arandığı, yapılan düzenlemenin, iş kalemleri için teklif edilecek fiyatları, yaklaşık maliyete yakınlaşmaya yönlendirmekten ziyade, isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet arasında %80 ile %120 arasında uyumluluk olması halinde puan alınacağına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan açıklama ve bu maddenin genel gerekçesinde belirtilen konularla uyumlu olduğu, idarenin iş tamamlanmadan sözleşmenin tasfiye edilme riskini azaltmak için bu düzenlemeye gittiği, anılan haliyle de etkinlik, verimlilik ve teknik değer kriterlerinin sağlandığı görüldüğünden, iddia konusu doküman düzenlemesinin mevcut haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, fiyat dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde sayılan unsurlar dışında bunlara benzer nitelikte fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin belirlenmesi noktasında da idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsurların ve puanlama kriterlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygunluğunun değerlendirilmesinde idari işlemlerde ölçülülük ilkesinin de göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

İhaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi bulunmadığından, fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli bulunan istekliler arasında ihale konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin puan alması sonucunu ortaya çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında, yapım işleri ihalelerinde belirlenen yeterlik kriterlerinin, yeterlikte aranılan şartların yeniden kullanılmasına neden olacak şekilde fiyat dışı unsur olarak belirlenmesi uygun olmamakla birlikte, teknik değer nitelik puanlamasında yer verilen yapım işlerine ilişkin sunulacak deneyim belgesi için asgari iş deneyim tutarı yerine işin niteliği ve kapsamı dikkate alınarak fiziksel büyüklükler (miktar, alan, hacim, vb.) üzerinden bir belirleme yapılmak suretiyle fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilebileceği, şikâyete konu ihalede “Teknik Değer Nitelik Puanlaması” başlığı altında idarece yapılan düzenlemede fiyat dışı unsura ilişkin olarak belirlenen işlerden puan almak için belirlenen işlerin tamamının tek sözleşme ile tamamlanmış olma şartının aranmadığı, ilgili kriterden puan alabilmek için idarece belirlenen farklı nitelikteki imalatların (Bitümlü sıcak karışım ile kaplama yapılması, bitümlü sıcak karışım ile yama yapılması, robot ile yama yapılması) tamamının tek sözleşme kapsamında olmasının aranmadığı dikkate alındığında, ihale dokümanında teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale konusu işin “Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması” olduğu, idarece benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekindeki listede yer alan A/V grubu işler olarak belirlendiği, anılan grubun başvuru sahibinin iddia ettiği gibi “detaylı özellik” arz etmediği anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4'üncü, 12’nci, 15’inci ve 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

B.f.20 numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifinde (plent-miks temel yapılması) “1.Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun, elektronik duyargalı finişerle serim işlemi yapılan l Ton plentmiks temel yapılması için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2.Ölçü usulleri, imal edildiği şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.

3.Plent-miks temel malzemenin üretiminin yapılacağı mekanik plent tesisi min. 3 adet malzeme besleme bunkeri, 2 adet taşıyıcı bant, 1 adet mikser, 1 adet mamul madde silosu, 1 adet trafo, 1 adet su pompası, 1 adet su tankı ve 1 adet kontrol kabini bulunduracak şekilde teşkil edilecek olup, min. 120 ton/saat kapasitede olacaktır. Mekanik Plent Tesisi yerine kullanılan başka tesislerde hazırlanan veya başka yöntemlerle elde edilen plent-miks temel malzemesi kabul edilmez. Kontrol teşkilatı elde edilen malzemenin üretim tesisi ve imalat şeklini imalat tesisinde de istediği zaman kontrol eder

4.Plent-Miks Temel malzeme imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.” şeklinde açıklama yapıldığı görülmüştür.

B.f.29 poz numaralı “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve Genişlikte Her Türlü Kazı Yapılması” işine ilişkin birim fiyat tarifinin, birim fiyata dahil olan masraflar başlıklı kısmında “Teknik Şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 204 ve 301 kısmındaki esaslar dahilinde iş kapsamındaki yapılması gerekli kazıların yapımı için kazı makineleri ile her cins zeminde, her derinlik ve genişlikte her türlü, kuruda ve su altında kazının yapılması, zeminin düzeltilmesi, reglajı, inşaat sahasında yatay ve düşey taşıma, vasıtalara yüklenmesi, İdarece inşaat bünyesinde kullanımının uygunluğu onaylanan kazı malzemesinin inşaat sahası içinde kullanılmak üzere taşınması, imalât yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi, kazılan yerin taban ve yan cidarları ile dolgunun düzeltilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 metreküp fiyatı.” açıklaması,

Anılan pozun not kısmında “1. İş kapsamındaki temel kazıları, yarma kazıları, serbest kazılar, her türlü hendek ve kanal kazıları bu poz kapsamında değerlendirilmiştir. 2. İhale kapsamındaki çalışma bölgesinde farklı cins ve klasta zemin bulunduğu takdirde de bu birim fiyat uygulanacaktır. 3. Kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi fiyata dahil olmayıp kazıdan çıkan malzemenin nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

B.f.30 poz numaralı “Makina İle Bordür Sökülmesi” işine ilişkin birim fiyat tarifinin “İş bu birim fiyat, makine ile her ebatta beton bordür sökülmesi için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır. Beton bordürlerin sökülmesi, yol kenarına istifi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 metre fiyatıdır.

Ölçü: Sökülen yerin boyu metre cinsinden hesaplanır.

Not: 1. Bordür sökümden çıkan malzemenin nakli fiyata dahil olmayıp, sökümden çıkan malzemenin nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” şeklinde,

B.f.31 poz numaralı “Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım Taşı Sökülmesi” işine ilişkin tarifin “İş bu birim fiyat; Doğal parke taşı, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır. Doğal parke taşı, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi, taşların plaklardan ayrılması, yol kenarına istifi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 metrekare fiyatıdır.

Ölçü: Sökülen yerin ebatları üzerinden metrekare cinsinden alanı hesaplanır.

Not: 1.Sökümden çıkan malzemenin nakli fiyata dahil olmayıp, çıkan malzemenin nakliyesi kendi pozundan ödenecektir.” şeklinde,

B.f.40 poz numaralı “Toprak ve Moloz Nakli” işine ilişkin birim fiyat tarifinin “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat, toprak ve moloz nakli için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır. Her türlü kazıdan, beton kırımları, sökme ve yıkmalardan elde edilen toprak ve molozun, şantiye sahasından moloz döküm ve depolama sahasına nakledilmesi için döküm yeri bedeli, her türlü işçilik, araç ve gereç giderleri, Yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır. Ölçü: Ton cinsinden miktarı hesaplanır. Not: 1. Diğer her cins toprak ve moloz birim hacim ağırlığı g=1,8 ton/m3 alınacaktır. 2. Döküm yeri ve ücreti Yükleniciye ait olup fiyata dahildir. 3. İdarenin istemesi durumunda Yüklenici; döküm sahasına gönderilen toprak veya molozun kantar döküm fişlerini İdareye teslim edilecektir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Şartname ekinde yer alan cetvelde, her bir iş kalemi için kullanılması öngörülen malzemenin miktarına ve metrekare ve dekar cinsinde uygulamanın yapılacağı yüzölçümüne yer verildiği, ihalede birim fiyat teklif sunulacağı ve dokümanda iş artışı/eksilişine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

B.f.29 numaralı pozun “Makine İle Her Cins Zeminde Her Derinlik ve Genişlikte Her Türlü Kazı Yapılması” işine ilişkin olduğu, işin yürütümü sırasında kazıdan çıkan malzemenin nakliyesinin kendi pozundan ödeneceği, bu kapsamda b.f.40 poz numaralı “Toprak ve Moloz Nakli” pozuna atıfta bulunulduğu, b.f.40 pozunun ise birim fiyat teklif cetvelinin 40’ıncı kaleminde ve 30.000 ton olarak öngörüldüğü, dolayısıyla b.f.29 pozuna ilişkin olarak işin ifası sırasında kazıdan çıkan malzemenin nakliyesinin ayrıntılarıyla açıklanan ve miktarı belirli olan b.f.40 pozuna dahil edilmesi yönündeki düzenlemenin açık ve anlaşılır olduğu ve herhangi bir tereddüde mahal vermediği anlaşılmıştır.

Aynı şekilde, b.f.30 ve b.f.31 numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat tariflerinde detaylı açıklamanın yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırlarında bu işlerin sırasıyla 435 metre ve 4.000 metrekare olmak üzere miktarına yer verildiği, sökümü yapılacak her bir bordür taşının ağırlığının idarece önceden belirlenmesinin beklenemeyeceği değerlendirilmiş, düzenlemelerin sektörde faaliyet gösteren basiretli tacirin teklif oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında işin yapılacağı mahalle ve sokaklara ilişkin mahal listesi bulunmamakla birlikte, işin niteliği gereği hangi sokaklarda kaplama ve yama işleri yapılacağının öngörülemeyeceği, dokümanda işin yapılacağı ilçelerin belirtilmesi ve ilçe sınırlarının da belli olması, işin 780 gün sürecek olması, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kullanılacak asfalt plentinin, idare şantiyesine 45 km mesafede bulunması gerektiği birlikte değerlendirildiğinde; isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturabilecekleri, bu miktarların üzerine çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, genelde tüm iş kalemlerinin özelde ise b.f.20 ve b.f.29 numaralı iş kalemlerine ilişkin mevcut doküman düzenlemelerinin isteklilerin eşit koşullarda teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve ihzaratla ilgili tedbirleri almak zorundadır.

(2) İşin başlangıcında ve devamı sırasında, işin programa uygun olarak yürütülmesini teminen, yüklenici tarafından yapılan hazırlıkların ve alınan tedbirlerin yeterli olup olmadığının takdir hakkı idareye aittir.

(3) Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde, bu hususta kendisini uyarmak üzere yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on gün içinde bunları istenen sayıya ve miktara tamamlamak zorundadır.

…

(5) Yüklenici, çalıştırdığı işçilerle kullandığı makine, araç ve malzemenin idarece her an kontrol edilebilmesi için, bunların miktarlarını (çalıştırıldıkları yerler ve işler ayrı ayrı belirtilmek üzere) ayrıntılı şekilde gösteren cetvelleri istenmesi halinde yapı denetim görevlisine vermek zorundadır.

(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.

(7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi, idare tarafından önceden kabul edilmiş personelin değiştirilmesinin talep edilmesi ya da teknik personelin işten ayrılması hallerinde, söz konusu teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye on gün süre verilir. Yüklenicinin bu süre içerisinde yeni teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birini idareye sunmaması halinde, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.

(8) İş programına göre iş yerinde bulundurulması istenen teknik personelin iş başında bulundurulmaması durumunda İdare öngörülen teknik personel iş başına getirilene kadar, herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın işi durdurabilir. Bu personelden, işin teknik ve idari denetimini yapmakla görevli olanlar, zorunlu hallerde ve yerine yine aynı niteliklere sahip olduğu İdarece kabul edilmiş vekil bırakarak; diğerleri ise, hastalık, İdarenin yazılı onayı ile yıllık izin kullanılması veya işle ilgili seyahat yapılması gibi sebeplerle işyerinden ayrılabilirler.

(9) İşin devamı sırasında geçici olarak işyerinde bulunması gereken teknik personelle ilgili olarak; bu kişilerin işbaşında bulunma zamanı ve süreleri yapı denetim görevlisiyle Yüklenici arasında düzenlenen bir protokolle tespit edilir. Yüklenici, bu teknik elemanların isimlerini, belgeleriyle birlikte ilk işe başlayacakları tarihten en az otuz gün önce İdareye bildirmek mecburiyetindedir. İdare, bu elemanlar hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini yirmi gün içinde Yükleniciye tebliğ edecektir. İdarece bu tebliğ yapılmadığı takdirde, bildirilen teknik elemanlar kabul edilmiş sayılır. Yüklenici bu tebliğe uymaya mecburdur.

(10) Yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde ise yapacağı işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri çalıştıramaz.” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde ve anılan maddenin 21.1. numaralı dipnotunda sırasıyla “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi Çeşidi Adedi Kapasitesi

1-

2-

3-

23.4.1………21.1,

21.1 (1) Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülüyor ise aşağıdaki metne yer verilecektir.

“Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- ...(Cinsi, çeşidi ve kapasitesi)..... için..... TL/Gün,

2- ............................için.............................. TL/Gün,

3- …

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”

(2) Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülmüyor ise madde metnine “23.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesi ve anılan maddenin 22 numaralı dip notunda sırasıyla “Madde 25 - Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi

25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için ilk sözleşme bedelinin ……… (rakam ve yazıyla) …….. oranında gecikme cezası uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7. Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin %15'ini geçemez. Toplam ceza tutarının, ilk sözleşme bedelinin %15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

.…

22 İdareler; sözleşme konusu işin sözleşmesinde öngörülen sürede tamamının bitirilememesi halinde, gecikilen her gün için, ilk sözleşme bedelinin onbinde üçünden (%0,03) az, onbinde altısından (%0,06) fazla olmamak üzere gecikme cezası oranı belirleyerek madde metnine yazacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde; “23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

CİNSİ

ADEDİ

Mekanik Stablizasyon Üni.

1

Kurulu Asfalt Plent Ünitesi

1

Lastik tekerlekli yükleyici

2

Damperli Asfalt Nakliye Kamyonu

20

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (10 Ton)

5

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (1,5 Ton)

3

Asfalt finişeri (100 Ton/saat,) duyargalı, paletli

4

Asfalt finişeri (100 Ton/saat), duyargalı, lastik tekerlekli

2

Kompresör (min 250 Cfm)

2

Bitüm tankı (min 40 Ton)

2

Kantar (min 50 Ton)

1

Greyder (min 80-150 Hp) ( 1 adeti riper tertibatlı )

1

Lastik Tekerlekli Vibrasyonlu Silindir (9-11 Ton/Saat)

2

Asfalt kazıma makinesi (min 400 Hp)

1

GPS

1

Totalstaion

1

Nivo (komple)

2

Paletli Ekskavatör

1

Lastik Tekerlekli Ekskavatör

1

Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici

2

Kompaktör

1

Asfalt Kesme Makinesi

2

Vakumlu Yol süpürgesi

1

Arazöz

2

Karot Makinesi

1

Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı)

1

Tokmak Kompaktör

1

Distribütör

2

Jeneratör (min 10 KVA )

1

23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

CİNSİ

CEZA TL/GÜN

Mekanik Stablizasyon Üni.

5.000,00 TL

Kurulu Asfalt Plent Ünitesi

12.000,00 TL

Lastik tekerlekli yükleyici

500,00 TL

Damperli Asfalt Nakliye Kamyonu

500,00 TL

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (10 Ton)

500,00 TL

Demir Bandajlı Asfalt silindiri (1,5 Ton)

500,00 TL

Asfalt finişeri (100 Ton/saat,) duyargalı, paletli

1.000,00 TL

Asfalt finişeri (100 Ton/saat), duyargalı, lastik tekerlekli

1.000,00 TL

Kompresör (min 250 Cfm)

250,00 TL

Bitüm tankı (min 40 Ton)

1.000,00 TL

Kantar (min 50 Ton)

750,00 TL

Greyder (min 80-150 Hp) ( 1 adeti riper tertibatlı )

750,00 TL

Lastik Tekerlekli Vibrasyonlu Silindir (9-11 Ton/Saat)

500,00 TL

Asfalt kazıma makinesi (min 400 Hp)

750,00 TL

GPS

500,00 TL

Totalstaion

250,00 TL

Nivo (komple)

250,00 TL

Paletli Ekskavatör

500,00 TL

Lastik Tekerlekli Ekskavatör

500,00 TL

Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici

500,00 TL

Kompaktör

300,00 TL

Asfalt Kesme Makinesi

250,00 TL

Vakumlu Yol süpürgesi

1.000,00 TL

Arazöz

500,00 TL

Karot Makinesi

500,00 TL

Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı)

1.000,00 TL

Tokmak Kompaktör

400,00 TL

Distribütör

1.000,00 TL

Jeneratör (min 10 KVA )

750,00 TL

CEZA UNSURU

Kamyonların Asfalt Nakli Sırasında Çadır Çekmemesi

Sefer Başı

250,00 TL

"B.B.B. Asfalt Kaplama Çalışması" Tabelası Eksik Olması

Gün ve Tabela Başı

250,00 TL

Asfalt Kotuna Yükseltilmeyen Baca

Adet Başına

1000,00 TL

Asfalt Kotuna Yükseltilmeyen Izgara

Adet Başına (Seri ızgara metre uzunluğu)

1000,00 TL

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” 25’inci maddesinde

“25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için ilk sözleşme bedelinin % 0,06 (on binde altı ) oranında gecikme cezası uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7. Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçemez. Toplam ceza tutarının, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı yedinci maddesinde “Yüklenici; iş yerinde Tablo 7.1’de verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin ilgili kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve ekipmanlar işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı takdirde Tablo 7.1’de belirtilen TL / Gün ceza kesilecektir.

7.1. İhale kapsamında kullanılacak olan bütün makine ve ekipmanlar sertifikalı, kalibrasyonu ve bakımları yapılmış olacak olup İdarenin istemesi halinde bu belgeler İdareye sunulacaktır. Belgesi sunulmayan makine ve teçhizat için Tablo 7.1’de belirtilen günlük cezalar uygulanacaktır.” düzenlemesine ve takip eden 7.1 numaralı tabloda makine ve ekipman listesi ile uygulanacak ceza tutarlarına yer verilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde yüklenicinin, işlerin yapılması için gerekli her türlü makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve ihzaratla ilgili tedbirleri almak zorunda olduğu ve işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulundurması gerektiği hüküm altına alınmış, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde de benzer hükümlere yer verilerek, yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde idarece ceza öngörülecek ise maddenin ilgili dipnotunda yer alan açıklamalar dikkate alınarak düzenleme yapılabileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, yüklenicinin, işe başlama tarihinden itibaren Sözleşme Tasarısı’nda ve Teknik Şartname’de cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, söz konusu makine, teçhizat ve ekipmanın, iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde; TL/gün üzerinden Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen tutarda ceza kesileceği, yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmemesi halinde, “gecikilen her gün için” sözleşme bedelinin % 0,06’sı (on binde altısı) oranında gecikme cezası uygulanacağı, yapım işine ilişkin olarak belirlenen bu oranın Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’de belirtilen oranlar (%0,03-%0,06) dâhilinde olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de iş programına göre iş başında bulundurulması istenilen makine, teçhizat ve ekipman için öngörülen cezaların ihale konusu işin en kısa sürede yapılması amacıyla idare tarafından tedbir amaçlı öngörüldüğü, itirazen şikâyete konu makine, teçhizat ve ekipmanın ihale konusu işin ana imalat kısmı için önem arz ettiği, bahse konu araçların eksikliği durumunda işin sekteye uğrayacağı, bu sebeple cezaların makul seviyede olduğu değerlendirilmektedir. Ayrıca, söz konusu cezaların hizmetin gecikmemesi ve işin sözleşme süresi içinde bitirilebilmesi için caydırıcı olarak belirlendiği, belirlenecek cezaların idarenin takdirinde olduğu, söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı; işe ilişkin yükümlülüklerin kusursuz olarak öngörülen süreler içinde yerine getirilmesi halinde cezaların uygulanmayacağı da bilindiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “eşik değerler” başlıklı sekizinci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

…

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Yüzkırkaltımilyonsekizyüzonbeşbindokuzyüzaltmışdokuz Türk Lirası)” hükmü,

Aynı Kanun’un 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.

f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı sekizinci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi ile “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin yapım işleri için öngörülen eşik değerin üstünde olduğu ve ihalenin yabancı isteklilere açık olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Mevzuat hükümleri gereğince ihalelerin yerli ve yabancı isteklilerin katılımına açık olduğu, buna ek olarak yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalelerde yalnızca yerli isteklilerin katılımı yönünde düzenleme yapılmasının idarenin takdirine bırakıldığı, dolayısıyla yaklaşık maliyeti eşik değerin üzerinde olan incelemeye konu ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olması yönündeki düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 8’inci ve 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat tariflerinde yer alan b.f.12 poz numaralı, “Plentte Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) Hazırlanması” birim fiyat tarifinde birim fiyata dahil olan masraflar kısmında “İş bu birim fiyat, Karayolları Teknik Şartnamesi 409. Kısımda belirtilen hususlar doğrultusunda Plentte Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) hazırlanması ve nakliyesi için tatbik edilecektir…” açıklaması, aynı birim fiyat tarifinin not kısmında “1. Nakliye; Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir ilçeleri sınırları içerisindeki tüm şantiye merkezlerini kapsamaktadır. Bu sınırlar içerisinde ilave nakliye ücreti verilmeyecektir.” açıklaması,

B.f.32 poz numaralı “C 20/25 Hazır Beton İle Orta Refüj ve Kenar Hendeği Yapılması” işine ait birim fiyat tarifinde ise “Not: 1.Üretilen veya satın alınan betonun üretildiği tesisin, TSE ve mevzuatının gerektirdiği diğer belgelere sahip olması ve bu belgeleri imalata başlamadan önce idareye vermesi zorunludur. İbraz edilen belgelerin uygun olduğunun tespit ve kullanılmasına müsaade edilmesi kaydıyla ancak, bu tesiste üretilen veya satın alınan ve yürürlükteki mevzuatına göre piyasa arz koşullarını da taşıyan uygunluk belgeli betonun imalatta kullanılması mümkün olacaktır.2.Betonun satın alınarak temin edilmesi halinde, üzerinde işin adı da belirtilmiş olan irsaliyelerinin birer suretinin ödeme belgelerine eklenmesi zorunludur.3.V kanal betonları için kullanılacak olan ahşap seri kalıp malzeme, nakliye ve işçiliği fiyata dahildir.4.Hazır beton imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.5.Beton karışımına ilave edilen her türlü kimyasal katkı maddesi birim fiyata dahildir.6.Hava sıcaklığına bağlı olarak yapılan kür işlemleri birim fiyata dahildir.7.İmalat yapılacak zeminde kalınlığı 10 cm''yi aşan kazılar ve hiçbir kalınlıktaki dolgu malzemesi birim fiyata dahil değildir. Bu imalatlar kendi pozlarından ödenecektir. 10 cm’ye kadar yapılan kazı ve reglaj işleri için ayrıca bedel ödenmez. Birim fiyata dahildir. Ayrıca her türlü nakliye birim fiyata dahildir.” açıklaması yer almaktadır.

Teklif mektubu eki birim fiyat cetveli standart formunda soğuk asfalt yapılması imalatının miktarının 15.000 ton olacağının belirtildiği, nakliyenin Kestel, Gürsu, İnegöl ve Yenişehir ilçelerini kapsadığı belirtilerek bölge sınırlaması yapıldığı, Hazır Beton İle Orta Refüj ve Kenar Hendeği Yapılması işinde ise 5.000 metreküp imalat yapılacağının aynı cetvelde belirtildiği, kullanılacak betonun satın alınması veya üretilmesi konusunda isteklilere serbesti tanındığı ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilçe sınırlarının belli olduğu, dolayısıyla isteklilerin basiretli bir tacir olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalat miktarları, işin yapılacağı yerleri ve birim fiyat tariflerindeki açıklamaları dikkate almak suretiyle bahse konu imalat kalemini gerçekleştirebilecekleri ve bu husustaki nakliye giderini tespit edebilmelerinin mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat tariflerinde yer alan b.f.15 numaralı iş kalemine (İnce Karışım (Özel Dizayn) Aşınma Asfalt Betonunun Boyanması) ait tarifte fiyata dahil olan masraflar kısmında “Asfalt serim işlemi tamamlandıktan sonra asfalt sıcaklığı 35 derecenin altına düşmesi beklenir daha sonra yüzey kaplama işlemi yapılır. Asfalt boyası sistemi iki ünitedir; birincisi su bazlı renkli bağlayıcı ve sertleştiricidir (özel çimento), ikincisi su bazlı pigment (renklendirici) dir…” ifadesi, tarifin not kısmında “Boya Renkleri İdarenin onayı ile belirlenecek olup her türlü boya ve renkte yapılması birim fiyata dahildir.” açıklaması yer almaktadır.

Doküman düzenlemesinde “renklendirici” ifadesine yer verildiği ve belirli bir renkten bahsedilmediği, renk seçiminin sözleşme aşamasında belli olacağı dikkate alındığında, başvuruya konu düzenlemenin basiretli bir tacir nezdinde teklif oluşturulmasını engelleyecek nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

B.f.16 poz numaralı işe ilişkin birim fiyat tarifinin “Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Tek Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması....”, b.f.17 poz numaralı birim fiyat tarifin ise “Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Çift Kat Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması...” şeklinde olduğu görülmüş, b.f.16 kaleminde tek, b.f.17’de ise çift kat sathi kaplama yapılacağının açıkça belirtildiği anlaşılmıştır. İhale dokümanı kapsamında işin yapılacağı mahalle ve sokaklara ilişkin mahal listesi bulunmamakla birlikte, işin niteliği gereği hangi sokaklarda kaplama ve yama işleri yapılacağının öngörülemeyeceği, dokümanda işin yapılacağı ilçelerin belirtilmesi ve ilçe sınırlarının da belli olması, işin 780 gün sürecek olması, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kullanılacak asfalt plentinin, idare şantiyesine 45 km mesafede bulunması gerektiği birlikte değerlendirildiğinde; isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturabilecekleri, bu miktarların üzerine çıkılması halinde de iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, basiretli tacir tarafından ihale dokümanında yer verilen bilgilerden yapılması istenen sathi kaplama miktarları dikkate alınarak nakliye giderlerinin öngörülebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 13’üncü ve 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

B.f.21 poz numaralı “Alttemel Yapılması” işine ilişkin birim fiyat tarifinin “Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 401. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alttemel yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat ocak taşından konkasörle kırılmış malzeme ile alttemel yapılmasına tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.

Taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, K.T.Ş’nin 401. kısmında belirtilen granülometreyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, tartılması, boşaltılması ve kırılmış malzemenin konkasörden iş başına kadar taşınması, zeminin ince reglajının yapılması, gerektiğinde mevcut zemine yapılacak reglaj işleminde riper kullanılması, İdarece istenilecek kalınlıkta serilmesi, suyun temini, yüklenmesi, boşaltılması, alt temel malzemesinin Şartnamede belirtilen miktarda sulanması ve optimum su muhtevası olacak şekilde aktarılması, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, İdarece istenilecek nitelikteki vibrasyonlu veya lastik tekerlekli silindirin iş başına temini ve sıkıştırmanın yapılması suretiyle alt temel tabakası teşkili için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat, Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 Ton fiyatıdır.

Ölçü: Alttemel karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen Ton cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1. Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun l Ton Alttemel yapılması için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2.Malzeme karışım oranları Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olacaktır.

3.Ölçü usulleri; konkasör şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.

4. Alttemel malzeme imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.” şeklinde,

B.f.22 poz numaralı “Ocak Taşından Konkasörde Kırılmış 0-140 Mm Malzeme Temini ve Serilip Sıkıştırılması” işine ilişkin tarifin “Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolu Teknik Şartnamesindeki esaslar ve şartlar dahilinde Ocak Taşından Konkasörde Kırılmış 0-140 Mm Malzeme Temini ve Serilip Sıkıştırılması

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat; Karayolu Teknik Şartnamesinin 206 ve 401. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından kırılmış ve elenmiş 0-140 mm malzeme ile dolgu yapılması için tatbik edilecektir.

Taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, Birim Fiyat Tarifi ve Teknik Şartnamesinde kısmında belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, tartılması, boşaltılması ve kırılmış malzemenin konkasörden iş başına kadar taşınması, zeminin ince reglajının yapılması, gerektiğinde mevcut zemine yapılacak reglaj işleminde riper kullanılması, İdarece istenilecek kalınlıkta serilmesi, suyun temini, nakliyesi, yüklenmesi, boşaltılması, alt temel malzemesinin Şartnamede belirtilen miktarda sulanması ve optimum su muhtevası olacak şekilde aktarılması, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, İdarece istenilecek nitelikteki vibrasyonlu veya lastik tekerlekli silindirin iş başına temini ve sıkıştırmanın yapılması suretiyle K.T.Ş.’nin 206 - 401. Kısmındaki, dolgu tabakası teşkili için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat, Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 Ton fiyatıdır.

Ölçü: Karışımın, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen Ton cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1. Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun l Ton ocak taşından konkasörde kırılmış 0-140 mm malzeme temini ve serilip sıkıştırılması yapılması için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.
2. Ölçü usulleri; konkasör şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.
3. Malzeme karışım oranları;

150 mm’lik elekten %100

75 mm’lik elekten %40-60

19 mm’lik elekten %20-40’ı geçecek şekilde olacaktır.

4. 0-140 malzeme imalatı için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.” şeklinde,

B.f.23 poz numaralı “Zeminin Freze (Asfalt Kazıma Makinesi) İle Kazılması” işine ilişkin tarifin ise “Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Zeminin Freze (Asfalt Kazıma Makinesi) ile Kazılması

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: İş bu birim fiyat, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesi dahilinde Asfalt Zeminin Freze ile kazılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki hususları ihtiva eder.

Freze makinesi ile kazılacak zemin İdare tarafından belirlenir. Frezenin o bölgeye nakli, frezenin suyunun temini, çalışma yapılacak yerde trafik önlemlerinin alınması, gerekli trafik işaretlemelerinin yapılması, asfalt zeminin İdarenin belirlediği kalınlıkta veya projesine göre ofset kazıkları çakılarak çekilen tel yardımı ile İdarenin istediği kot ve eğimde kazınması, bordür dipleri ve büyük freze makinesinin giremediği yerlerde asfaltın araç üzerine monteli küçük freze makinesi ile kazınması, Freze ile alınan zeminin süpürülmesi temizlenmesi ve gerektiğinde vakumlu süpürge kullanılması, freze işleminden çıkan freze malzemesinin İdarenin isteği doğrultusunda kantarda tartılması, İdarenin göstereceği stok sahasına dökülmesi, B.F. 44 ve B.F.45 imalatlarında kullanılacaksa yüklenici stok sahasına götürülerek, bu imalarda kullanılmak üzere, bu imalatların tariflerinde belirtilen şekillerde uygun şartlarda stoklanması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi için gerekli işçilik makine alet ve edevat masrafları Yüklenici karı ve genel masraflar dahil kazınan yerin Metreküp cinsinden fiyatıdır.

Ölçü: Freze ile kazılan bölgenin en, boy ve uzunluk çarpımı ile elde edilerek bulunan Metreküp cinsinden hacmi.

Not:

1. Frezeleme işleminden çıkan malzeme B.F.44 ve B.F.45’te kullanılabilecek nitelikteyse yüklenici stok sahasına, değilse idarece uygun görülen belediye şantiye alanlarına, tamamen özelliğini kaybetmişse döküm sahalarına götürülecektir. Bu ayrım idare tarafından yapılacaktır.
2. Kazımadan çıkan malzemenin kantarda tartılması ve İdarenin belirlediği stok sahasına(belediye veya yüklenici şantiyesine) nakli fiyata dahildir.
3. İdarenin onayı ile stok için uygun görülmeyen, niteliğini tamamen kaybetmiş malzeme, döküm sahalarına götürülecektir. Bu durumda ödeme B.F.40’tan gerçekleştirilecek, birim hacim ağırlığı g=1,8 ton/m3 alınacaktır.
4. En, boy ve uzunluk çarpımı ile bulunan hacmin yanında, freze malzemesinin hacminin kantarda yapılan tartıma göre kontrolü yapılacaktır. Bu durumda freze malzemesi yoğunluğu = 2,16 ton/m3 olarak alınacaktır.
5. Yapım şartları Karayolu Teknik Şartnamesine uygun olacaktır.
6. Frezeleme işlemi B.F.44 ve B.F.45’te kullanılabilecek nitelikte asfalt içeren alanlarda yapılması durumunda maksimum hassasiyetle yapılacaktır. Bu alanlar sahadaki idare tarafından önceden veya frezeleme işlemi sırasında belirlenecektir.
7. B.F.44 ve B.F.45’te kullanılabilecek nitelikte asfalt içeren alanlarda frezeleme işlemi gerekli hallerde tabakalar halinde yapılacak, çıkan freze malzemesi kalite durumlarına göre ayrılarak yüklenici stok sahasında, uygun şartlarda, ayrı ayrı depolanacaktır.
8. Yüklenici şantiye sahasına giren ve çıkan(B.F.44 ve B.F.45 ‘te kullanılan) malzeme düzenli olarak kontrol edilecek ve kayıt altına alınacaktır. Yüklenici stok sahasında depo edilen malzemenin boşaltılmadan önce kantarda tartımı yapılacak, tartım fişleri idare ve yüklenici tarafından karşılıklı imzalanarak kayıt altına alınacaktır. Zamanı bağlı oluşabilecek doğal şartlar, zayiat vb. faktörler nedeniyle giren ve çıkan malzeme arasındaki tolerans limitleri max. %15 olarak hesap edilecektir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

B.f.23 numaralı iş kaleminde atıf yapılan b.f.44 numaralı iş kaleminin (Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt (rap-freze asfalt) Karışımı İçeren Binder B.S.K. ile kaplama yapılması) tarifinin “Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Diğer İlgili Şartnameler Dahilinde Ağırlıkça %25 Kazınmış-Freze Asfalt Kullanılarak Binder B.s.k. İle Kaplama Yapılması” şeklinde, B.F.45 numaralı iş kaleminin (Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt (rap-freze asfalt) karışımı İçeren Bitümlü Temel B.S.K. ile Kaplama Yapılması” tarifinin ise “Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Diğer İlgili Şartnameler Dahilinde Ağırlıkça %25 Kazınmış-Freze Asfalt Kullanılarak Bitümlü Temel B.s.k. İle Kaplama Yapılması” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Birim fiyat tariflerinde, başvuruya konu iş kalemlerinin Karayolu Teknik Şartnamesi’ndeki esaslar ve şartlar dahilinde yapılacağının belirtildiği, anılan kalemlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açıldığı ve istenen miktarların belirtildiği, b.f.23 numaralı iş kaleminde atıf yapılan b.f.44 ve b.f.45 numaralı iş kalemlerinin tariflerine de ayrıntılı olarak yer verildiği, dolayısıyla basiretli tacir tarafından Karayolu Teknik Şartnamesi’ndeki esaslar, ihale dokümanında belirtilen işin yapılacağı ilçe sınırları, birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar dikkate alınarak işin gerçekleştirilebileceği, idare tarafından bu hususta gerekli ayrıntılara yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

B.f.44 poz numaralı “Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt (Rap-Freze Asfalt) Karışımı İçeren Binder B.S.K. İle Kaplama Yapılması” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi: Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Diğer İlgili Şartnameler Dahilinde Ağırlıkça %25 Kazınmış-Freze Asfalt Kullanılarak Binder B.s.k. İle Kaplama Yapılması.

İş bu birim fiyat, Bursa Büyükşehir Belediyesi sorumluğundaki bitümlü sıcak karışımlı yollardan kazınan freze asfaltlardan, teknik yeterlilikleri sağlayabilecek nitelikte olanlardan ağırlıkça %25 oranında kullanılarak (%75 yeni malzeme) yeniden binder b.s.k. kaplaması yapılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Ağırlıkça % 25 oranında daha önce frezelenerek kapalı alanda ve max. 3 metre yükseklikte istiflenen, uygun koşullarda yüklenici stok alanında stoklanmış olan freze asfaltların depo yerinden yüklenmesi, kırma-eleme tesisine kadar nakli ve boşaltılması, binder b.s.k.’da kullanılabilecek gradasyona kırılarak ve elenerek getirilmesi, granülometri ayarlama işlerinin yapılması, kırılan ve elenen malzemenin plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, tartılması ile soğuk geri dönüşüm sistemi (soğuk besleme) entegre edilmiş plentte gerekli tüm iş ve işlemlerin yapılarak, ağırlıkça %75 oranında B.F.04 Binder Bitümlü Sıcak Karışım şartlarına sahip bitümlü sıcak karışımların karıştırılarak elde edilecek yeni karışımın asfalt betonu binder ile kaplama yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, yeni malzeme ve karışım kısmı için ise taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve/veya doğal kum temini, plente taşınması, munzam elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması(freze asfalt soğuk karışım olacağından ve ısı transferi meydana geleceğinden fazladan ısıtma), kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega, bitümlü malzeme ve freze asfaltın şartnamesine göre karıştırılması, asfaltın kesilmesi, kaplama yapılacak yol sathının vakumlu süpürge ile süpürülmesi, kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, içme suyu vana buşaklelerin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) temini, taşınması, depolanması, distribütöre aktarılması, yol boyuna taşınması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, İdarece istenen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, finişere boşaltılması, İdarenin onayladığı eğim ve kalınlıkta elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve/veya lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, gerektiğinde imalat öncesi mevcut kaplamadan karot alınması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması sureti ile K.T.Ş’nin ilgili kısımlarına göre tabakanın teşkili imal edilip, şantiye sahasına nakli, serme-sıkıştırma vb. tüm işlemlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekip-ekipman, yakıt, işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Bitümlü sıcak karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not :

1. Karışımda kullanılacak kazınmış asfalt kaplamanın ortalama gradasyonu, bitümlü bağlayıcı miktarı ve gerekli görüldüğünde bitümün özellikleri saptanacaktır.

2. Kazınmış asfalt kaplama malzemesi ile hazırlanacak karışım binder bitümlü sıcak karışıma ait gradasyon ve dizayn kriterleri esas alınarak hazırlanacaktır.

3. Karışımda kullanılacak kazıma yapılmış malzemeler tabaka cinslerine bağlı olarak ayrı ayrı depo edilecektir.

4. Isıtılmış agregalar, kazılmış malzemeye de ısı transferi yapacağından, karışımın üniform bir sıcaklıkta olması için, agregalar gerekli sıcaklığa kadar ısıtılacaktır. Karışım hazırlamakta kullanılan plent, kazılmış asfalt kaplama malzemesini dizaynda belirtilen miktarda beslemek için gerekli donanıma sahip olacaktır.

5. Diğer hususlar için kazınmış asfalt kaplaması ile hazırlanan karışım, Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 407 Asfalt Betonu Binder Tabakası Şartnamesi ve B.F.04 Binder Bitümlü Sıcak Karışım ile Asfalt Kaplama Yapılması şartlarına haiz olacaktır.” açıklamaları,

B.f.45 poz numaralı “Ağırlıkça %25 Kazınan Asfalt (Rap-Freze Asfalt) Karışımı İçeren Bitümlü Temel B.S.K. İle Kaplama Yapılması” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi: Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414, Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Diğer İlgili Şartnameler Dahilinde Ağırlıkça %25 Kazınmış-Freze Asfalt Kullanılarak Bitümlü Temel B.s.k. İle Kaplama Yapılması.

İş bu birim fiyat, Bursa Büyükşehir Belediyesi sorumluğundaki bitümlü sıcak karışımlı yollardan kazınan freze asfaltlardan, teknik yeterlilikleri sağlayabilecek nitelikte olanlardan ağırlıkça %25 oranında kullanılarak (%75 yeni malzeme) yeniden bitümlü temel b.s.k. kaplaması yapılması için tatbik edilecektir. Bu birim fiyat aşağıdaki işleri kapsamaktadır.

Ağırlıkça % 25 oranında daha önce frezelenerek kapalı alanda ve max. 3 metre yükseklikte istiflenen, uygun koşullarda yüklenici stok alanında stoklanmış olan freze asfaltların depo yerinden yüklenmesi, kırma-eleme tesisine kadar nakli ve boşaltılması, bitümlü temel b.s.k.’da kullanılabilecek gradasyona kırılarak ve elenerek getirilmesi, granülometri ayarlama işlerinin yapılması, kırılan ve elenen malzemenin plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, tartılması ile soğuk geri dönüşüm sistemi (soğuk besleme) entegre edilmiş plentte gerekli tüm iş ve işlemlerin yapılarak, ağırlıkça %75 oranında B.F.05 Bitümlü Temel Bitümlü Sıcak Karışım şartlarına sahip bitümlü sıcak karışımların karıştırılarak elde edilecek yeni karışımın asfalt betonu bitümlü temel ile kaplama yapılması için gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı ve demontajı, yeni malzeme ve karışım kısmı için ise taşın ocaklardan çıkarılması, gerektiğinde satın alınması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen gronülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler ve/veya doğal kum temini, plente taşınması, munzam elemeler ve gronülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, plent sahasındaki depo yerine boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması(freze asfalt soğuk karışım olacağından ve ısı transferi meydana geleceğinden fazladan ısıtma), kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, bitümlü malzemenin bedeli, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega, bitümlü malzeme ve freze asfaltın şartnamesine göre karıştırılması, asfaltın kesilmesi, kaplama yapılacak yol sathının vakumlu süpürge ile süpürülmesi, kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, döküm yerine taşınması, boşaltılması, içme suyu vana buşaklelerin ve doğal gaz vanalarının asfalt kotuna göre ayarlanması, bitümlü yapıştırıcı (C60B2-3) temini, taşınması, depolanması, distribütöre aktarılması, yol boyuna taşınması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, İdarece istenen kapasitedeki otomatik kantarla tartılması, bitümlü karışımın iş başına taşınması, finişere boşaltılması, İdarenin onayladığı eğim ve kalınlıkta elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve/veya lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, imalat öncesi ve sonrası okumaların yapılarak İdarenin istediği formatta hazırlanıp hakkedişler ile beraber İdareye teslim edilmesi, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, gerektiğinde imalat öncesi mevcut kaplamadan karot alınması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması sureti ile K.T.Ş’nin ilgili kısımlarına göre tabakanın teşkili imal edilip, şantiye sahasına nakli, serme-sıkıştırma vb. tüm işlemlerinin yapılması için gerekli her türlü malzeme, ekip-ekipman, yakıt, işçilik, araç ve gereç giderleri, yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Bitümlü sıcak karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not:

1. Karışımda kullanılacak kazınmış asfalt kaplamanın ortalama gradasyonu, bitümlü bağlayıcı miktarı ve gerekli görüldüğünde bitümün özellikleri saptanacaktır.

2. Kazınmış asfalt kaplama malzemesi ile hazırlanacak karışım bitümlü temel bitümlü sıcak karışıma ait gradasyon ve dizayn kriterleri esas alınarak hazırlanacaktır.

3. Karışımda kullanılacak kazıma yapılmış malzemeler tabaka cinslerine bağlı olarak ayrı ayrı depo edilecektir.

4. Isıtılmış agregalar, kazılmış malzemeye de ısı transferi yapacağından, karışımın üniform bir sıcaklıkta olması için, agregalar gerekli sıcaklığa kadar ısıtılacaktır. Karışım hazırlamakta kullanılan plent, kazılmış asfalt kaplama malzemesini dizaynda belirtilen miktarda beslemek için gerekli donanıma sahip olacaktır.

5. Diğer hususlar için kazınmış asfalt kaplaması ile hazırlanan karışım, Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 406 Asfalt Betonu Bitümlü Temel Tabakası Şartnamesi ve B.F.05 Bitümlü Temel Bitümlü Sıcak Karışım ile Asfalt Kaplama Yapılması şartlarına haiz olacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu b.f.44 ve b.f.45 poz numaralı kalemlerin Rap-Freze Asfalt yapımına ilişkin olduğu, bahse konu iş kalemlerin birim fiyat tariflerinin ayrıntılı ve açık bir şekilde oluşturulduğu ve Karayolları Teknik Şartnamesi Kısım 414 dahilinde gerçekleştirileceğinin belirtildiği, idare tarafından ihtiyacın gerekleri ve işin muhteviyatı esas alınarak oluşturulduğu anlaşılan söz konusu kalemler için isteklilerin birim fiyat tariflerinde belirtilen ayrıntılar ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen miktarlar dahilinde teklif oluşturmalarının yeterli olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

B.f.46 poz numaralı “0-140 Mm Dolgu Malzemesi Temini (0-140 Mm)” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat; Karayolu Teknik Şartnamesinin 206 ve 401. kısmındaki esaslara uygun, ocak taşından kırılmış ve elenmiş 0-140 mm dolgu malzemesi temini için tatbik edilecektir.

Taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, Birim Fiyat Tarifi ve Teknik Şartnamesinde kısmında belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması, konkasör altının boşaltılması, kırılmış malzemenin vasıtalara yüklenmesi, tartılması ve kırılmış malzemenin konkasörden idarece iş kapsamındaki ilçelerdeki şantiye alanlarına kadar nakliyesi, K.T.Ş.’nin 206 - 401. Kısmındaki dolgu tabakası teşkilindeki malzeme için lüzumlu her türlü nakliye, işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat, Yüklenici karı ve genel masraflar dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Karışımın, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not: 1- Birim fiyat tarifi ve teknik şartnamelerine uygun l Ton ocak taşından konkasörde kırılmış 0-140 mm malzeme temini için gereken nakliyeler dahil tüm masrafları kapsar.

2- Ölçü usulleri; konkasör şantiyesindeki kantarda tartılarak oradaki kantardan kamyon şoförüne imzalı fiş verilecek ve bu fiş serme yerindeki İdare'nin Kontrol elemanına verilerek kamyon boşaltılacaktır. Tartımlar İdarenin kantarcısının gözetiminde yapılacaktır.

3- Malzeme karışım oranları;

150 mm’lik elekten %100

75 mm’lik elekten %40-60

19 mm’lik elekten %20-40’ı geçecek şekilde olacaktır.

4- 0-140 malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

5- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil değildir.” açıklaması,

B.f.47 poz numaralı “Alttemel Malzeme Temini (0-70 Mm)” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 401. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından konkasörle kırılmış alttemel malzeme temini.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, güncel olan Karayolu Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.)’nin 401. Kısmı Tablo-401-1 Alt Temel Malzemesi Gradasyon Limitlerinde belirtilen granülometreleri (İdarenin talebine göre TİP-A, TİP-B) elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, kırılmış ve elenmiş malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarece istenen şantiye sahalarına nakliye ve boşaltma yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, nakliye, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması ile yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Alt temel karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not: 1- Alttemel malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

2- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil değildir.” açıklaması,

B.f.48 poz numaralı “Temel Malzeme Temini (0-38 Mm)” işinin birim fiyat tarifinde “Tarifi: Teknik Şartname, Birim Fiyat Tarifi ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 402. kısmındaki esaslar dahilinde ocak taşından konkasörle kırılmış temel malzeme temini.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, güncel olan Karayolu Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.)’nin 402. Kısmı Tablo-402-3 Granüler Temel Malzemesi Gradasyon Limitlerinde belirtilen granülometreleri (İdarenin talebine göre TİP-A, TİP-B, TİP-C) elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, kırılmış ve elenmiş malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarece istenen şantiye sahalarına nakliyesi ve boşaltılması işlerinin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, nakliye, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması ile yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Temel karışımının, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not: 1- Temel malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

2- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil değildir.” açıklaması,

B.f.49 poz numaralı “Sathi Kaplama Agregası Temini (4,75 – 25 mm)” işinin birim fiyat tarifinde “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

İş bu birim fiyat taşın ocaklardan çıkartılarak konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, güncel olan Karayolu Teknik Şartnamesi (K.T.Ş.)’nin 403. Kısmı Tablo-403-1 asfalt sathi kaplama agrega malzemesi gradasyon limitlerinde belirtilen granülometreleri (İdarenin talebine göre) elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, kırılmış ve elenmiş malzemenin vasıtalara yüklenmesi, idarece istenen şantiye sahalarına nakliyesi ve boşaltma işlerinin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, nakliye, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları, her türlü laboratuvar deneylerinin yapılması ile yüklenici karı ve genel giderler dahil 1 TON fiyatıdır.

Ölçü: Sathi kaplama agregası, taşıma vasıtalarının dolu ve boş ağırlık farkları esas alınmak suretiyle tespit edilen TON cinsinden ağırlığıdır.

Not: 1- Temel malzeme temini için gerekli agrega malzemesi yüklenici tarafından temin edilecek olup idarece ocak yeri gösterilmeyecektir.

2- Malzeme serme ve sıkıştırma işlemleri idarece yapılacak olup, birim fiyata dahil değildir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu b.f.46, b.f.47, b.f.48 ve b.f.49 poz numaralı kalemlerin dolgu malzemesi temini, alttemel malzeme temini, temel malzeme temini ve sathi kaplama agregası temini işlerine ilişkin olduğu, bahse konu iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin ayrıntılı şekilde düzenlendiği ve Karayolu Teknik Şartnamesinin 206, 401 ve 403’üncü kısmındaki esaslara uygun olacağının belirtildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işin ifası bakımından istenen miktarların belirtildiği, basiretli tacir tarafından doküman kapsamındaki anılan pozlara ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak sağlıklı teklif oluşturulması bakımından herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uyulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “… (2) İhalelerde ve münferit sözleşme aşamasında teklifler elektronik ortamda alınabilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir. (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım işi ihalelerinin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmesini zorunlu kılan bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığından, idarenin mevzuatta kendisine tanınan yetki çerçevesinde işlem tesis ettiğinin kabulü gerekmektedir. Bu itibarla, ihalenin elektronik ihale şeklinde gerçekleştirilmemesinin ihalede katılım ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddia edilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.