KİK Kararı: 2022/UY.I-691

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UY.I-691
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer Harmandar,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/173676 İhale Kayıt Numaralı “300 Yataklı Battalgazi Devlet Hastanesi Tabela Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “300 Yataklı Battalgazi Devlet Hastanesi Tabela Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Harmandar’ın 13.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2022 tarih ve 24528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

Açıklama istenilen bazı iş kalemlerine analiz hazırlanmadığı, bazı iş kalemlerine yapılan analizlerde malzeme, işçilik ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterilmediği, iş kalemlerinin bazılarında analiz, fiyat tekliflerindeki birim fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olmadığı, analizlerin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatlarına uygun olmadığı, analizlerde işçilik saatlerinin gösterilmediği, bazı analizlerdeki işçilik saatlerinin yürürlükte bulunan asgari saat ücretinin altında belirlendiği, nakliye girdisinin açıklamasında nakliye mesafelerinin hem eksik olarak belirtildiği hem de nakliye mesafesini tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin de analizlerde gösterilmesi gerekirken firma tarafından gösterilmediği, fiyat teklifini veren firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerini veren firmaların ihaleden önceki ya da bir önceki geçici vergi döneminde teklife konu malzemenin alım satımını yapmadan teklif hazırladığı, sunulan fiyat teklifi ve ek tutanakların serbest muhasebeci kaşe ve imzalı olduğu, fiyat teklifleri üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yazılması gereken ibarenin doğru bir şekilde yazılmadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin ihale ilan tarihi ile uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde “EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7, EK-O.8 “tutanaklarının hazırlanması zorunlu olmasına rağmen tutanakların bazılarının hazırlanmadığı, bazı iş kalemlerine ait tutanaklarda dönem bilgisi yazılmadığı, bazı açıklama istenilen iş kalemlerine ait fiyat tekliflerin tutanaklarının fatura bilgileri doldurulmadığı, seri numaraları yazılmadığı, faturaların tutanakta belirtilen dönemden farklı tarihlere ait olduğu, bazı açıklama istenilen iş kalemlerine ait fiyat tekliflerin tutanaklarında malzeme ve işçiliğin ayrıştırılmadığı, led aydınlatmalı kutu harf, pleksiglass kapı isimliği, genel enformasyon panosu, vinil germe hastane totemi fiyat teklifinin ekindeki tutanakta belirtilen satış faturasındaki teknik özellikler ile ihale dokümanındaki teknik özelliklerin aynı olmadığı, bazı iş kalemlerinde, firmanın kendi aldığı/sattığı ürünlerdeki teknik özellikler ile ihale dokümanındaki teknik özelliklerin uyumlu olmadığı, SMMM oda kayıt belgesi ve imza beyanı/sirkülerinin asıl belge olarak tutanaklara eklenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.4. …

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 46 Kalem Tabela Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu: 06.07

e) Miktarı: 46 Kalem Tabela Yapım İşi(300 Yataklı Battalgazi Devlet Hastanesi Tabela Yapım İşi)

300 Yataklı Battalgazi Devlet Hastanesi Tabela Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 300 Yataklı Battalgazi Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değer altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekliye 25.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri listesine, aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili açıklayıcı bilgilere ve tutanak formlarına(Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, Ek-O.8 Stok Tespit Tutanağı) yer verildiği görülmüştür.

İdarenin söz konusu yazısında açıklama istenecek iş kalemleri listesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İş Kalemi No

İş Kalemi Adı

Birim

1

Işıklı vinil germe hastane totemi

Adet

2

Led aydınlatmalı alüminyum kutu harf

Takım

3

Led aydınlatmalı alüminyum kutu harf

Takım

4

Led aydınlatmalı alüminyum kutu harf (70 cm )

Takım

5

Led aydınlatmalı alüminyum kutu harf (70 cm )

Takım

6

Pleksiglassizolasyon figürlü hasta odası kapılık 1 yataklı teknik şartnamesi

Adet

8

Led Aydınlatmalı Alüminyum Kutu Harf (60 cm )

Takım

9

Bina dışı reflektif folyolu çift taraflı yönlendirme panosu

Adet

11

Pleksiglass kapı isimliği

Adet

16

Pleksiglass genel enformasyon panosu

Adet

18

Kapı numarası

Adet

19

Pleksiglass ara kat yönlendirme panosu (5 dilim)

Adet

20

Pleksiglass ara kat yönlendirme panosu (8 dilim)

Adet

21

Pleksiglass bina içi servis tanımlama panosu 130x25 cm

Adet

22

Pleksiglass askılı çift taraflı tanımlama panosu ( 1 dilimli 70 x 15 cm )

Adet

23

Pleksiglass askılı çift taraflı tanımlama panosu ( 1 dilimli 100 x 20 cm )

Adet

25

Pleksiglass askılı çift taraflı yönlendirme panosu ( 2 dilimli oklu 100 x 30 cm )

Adet

26

Pleksiglass askılı çift taraflı yönlendirme panosu ( 3 dilimli oklu 100 x 45 cm )

Adet

36

Duvara sabit kemerli bariyer

Adet

44

Atatürk köşesi

Adet

Söz konusu listede “Kamu İhale Tebliğinin 45.1.4. maddesinde geçen “Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” ibaresine istinaden açıklamalarınızda analiz istenmeyeceğinden, “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi, Sıralı Analiz Girdileri Tablosu ve Nakliye Girdileri” tarafınıza gönderilmemiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca idare tarafından anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili açıklayıcı bilgi yazısında “Müdürlüğümüzce 06/04/2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/173676 İK No’lu 300 Yataklı Battalgazi Devlet Hastanesi Tabela Yapım İşi ile ilgili olarak; Kamu İhale Tebliği’nin (K.İ.T.) 45. Maddesine göre hesaplanan Sınır Değer altında kalan teklifinizin değerlendirilebilmesi için K.İ.T.’nin 45.1.2. maddesi uyarınca aşırı düşük açıklaması yapmanız gerekmiştir.

Bu kapsamda yazı ekinde gönderilen kalemlerle ilgili olarak K.İ.T.’nin 45.1.4. maddesinde geçen “Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” ibaresi ve yine K.İ.T.’inin 45.1.13. maddesinde geçen “Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.” ibarelerine istinaden ekte açıklama talep edilen kalemlerin açıklamalarının 45.1.13. maddesinin alt maddeleri (45.1.13.1 ile 45.1.13.17 maddeleri ve arasındaki maddeler) doğrultusunda Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 numaralı K.İ.T. eki tutanaklarından açılamanızla ilgili olanların tebliğde istenen şartlar (meslek mensubu ile tam tasdik sözleşmesi v.b.) çerçevesinde, açıklamanıza dayanak olan ek belgelerin asılları ile beraber usulüne uygun olarak tanzim edilerek onaylanması ve 5(beş) iş günü içinde tarafımıza sunulması gerekmektedir. Aksi halde, K.İ.T. nin 45.1.14 maddesinde geçen “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” İbaresine istinaden reddedilecektir.” ifadesine yer verildiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “stok tespit tutanağı (Ek-O.8), maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5), maliyet/satış tutarı tespit tunanağı (Ek-O.7) satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)” sunulduğu görülmüştür. Ayrıca “teklife konu işin ilgili kalemlerine ilişkin maliyet tespit tutanağı”, “teklife konu işin ilgili kalemlerine ilişkin satış tespit tutanağı” ve “işletme maliyet hesap çizelgesi” başlıklı maliyet hesaplamalarının yapıldığı belgeler ile 3 adet e-fatura sunulduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağına ilişkin fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer almadığı, ayrıca Ek-O.5 maliyet tespit tutanağında birim mamul/mal maliyeti, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gereken iş kalemlerine ilişkin bir bilginin yer almadığı, yine Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında aşırı düşük teklif açıklamasına konu mamul/mala ilişkin bilgi bulunmadığı, aynı zamanda Ek-O.8 stok tespit tutanağında da ağırlıklı ortalama birim maliyet kısmının boş olduğu herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür. Sunulan diğer belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen yöntemlerden biri olmadığı, standart tutanak formlarına göre düzenlenmediği anlaşılmış, söz konusu belgelerin istekli tarafından yapılan hesap cetvelinin SMMM tarafından imzalanmış hali olduğu değerlendirilmiştir.

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tarık Sevinçli’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.