KİK Kararı: 2022/UY.I-686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UY.I-686 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/233999 İhale Kayıt Numaralı “Asya Bölgesi 6. Kısım Müteferrik İçmesuyu İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Bölgesi 6. Kısım Müteferrik İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A. Ş.nin 08.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2022 tarih ve 20124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teklif dosyası kapsamında 20.04.2021 tarih ve 2018/191029-3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale tarihinden sonra ihale üzerinde bırakılan Akm Yapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin idareye başvuruda bulunması üzerine 09.07.2021 tarihli ve 2018/191029-3002100-2-2 sayılı iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı bir şekilde miktarı ve tutarı aleyhlerine olacak şekilde değiştirilerek yeni belgenin düzenlendiği, idarece ihale tarihi itibarıyla var olmayan ve teklif dosyasında sunulmayan 09.07.2021 tarihli güncellenen iş deneyim belgesinin dikkate alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

İş deneyim belgelerinin aleyhlerine değiştirilmesi üzerine 13.07.2021 tarihinde yapmış oldukları başvuru ile “2018/191029 ihale kayıt numaralı “Avrupa Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaatı (3)” işinin imalatlarının taraflarınca yapıldığının alt yüklenici sözleşmesi ve ek protokoller dahilinde 19 adet hakediş ve faturalarda açıkça görüldüğü, AKM Yapı Taah. San. ve Tic .AŞ.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile aralarında yapılan ek protokollerin idareye bildirilmemesinin sorumluluğunun taraflarına yüklenemeyeceği, anılan iş ortaklığının kasıtlı olarak 3 adet ek protokolü bildirmeyerek başvuruya konu ihalede avantaj sağlamaya çalıştığı, 09.07.2021 tarihinde tutarı ve miktarları değiştirilen alt yüklenici iş deneyim belgesinin tekrar incelenerek tutar ve miktarının düzeltilmesini talep etmelerine rağmen; idarece sadece alt yüklenici sözleşmesinin onaylandığı, bu sözleşmeye göre de alt yüklenici iş deneyim belgesinin değiştirildiğinin ifade edildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44 ve 47’nci maddesi çerçevesinde alt yüklenici iş deneyim belgesine konu iş için yüklenici ile aralarında 1 adet sözleşme ile birlikte, mevcut sözleşmeye ilave olarak 3 adet ek protokolün imzalandığı, sözleşme ve 3 adet ek protokolden kaynaklı damga vergilerinin ödendiği, idarece de bu sürecin tamamına onay verildiği, kendilerine yapımını tamamlayarak teslim ettikleri tüm işlerin toplam tutarı üzerinden alt yüklenici iş bitirme belgesinin verilmesinin gerektiği, 20.04.2021 tarihinde düzenlenen ilk iş deneyim belgesinin düzenlenmesi aşamasında da alt yüklenici sözleşmesi ve 3 adet ek protokolün idareye sunulduğu, yüklenici tarafından 17.06.2021 tarihinde idareye verilen dilekçe ile sadece 4.924.688,00-TL tutarlı alt yüklenici sözleşmesinin onaya sunulduğu, 3 adet ek protokolün onaya sunulmadığı, alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlemesi sırasında 3 adet ek protokolün dikkate alınmaması yönünde talepte bulunulduğu, idarece başvurusu doğrultusunda işlem tesis edilerek, iş deneyim belgelerinin tutarının düşürülerek değiştirildiği,

Diğer taraftan, idare personeli Ö. G.’ün Cumhuriyet Savcılığınca yürütülen hazırlık soruşturması sırasında vermiş olduğu ifadesinde, dosya içerisinde alt yüklenici sözleşmesinin yanında ek protokollerin de bulunduğunu, bu belgelere göre iş deneyim belgesinin düzenlendiğini, ancak yüklenicinin başvurusu üzerine alt yüklenici iş deneyim belgesinin güncellenerek yenilendiğini, kendisinin de mesai saatleri dışında arkadaşlarına ait özel bir işyerinde 09.07.2021 tarih ve 2018/191029-3002100-2-2 numaralı alt yüklenici iş deneyim belgesini elektronik imza ile onayladığını ileri sürdüğü, alt yüklenici iş deneyim belgelerinin tutarı düşürülerek değiştirilmesi sürecinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin menfaatine olacak şekilde, İSKİ binası dışında farklı bir IP adresinden değiştirilmesinin son derece şaibeli bir işlem olduğu, hukuka uygun olarak idarece düzenlenen ve EKAP sistemine kaydedilen ilk iş deneyim belgelerinin dikkate alınması gerektiği, alt yüklenici iş deneyim belgelerinin tutarının düşürülerek değiştirilmesi süreci dolayısıyla ihalede rekabet koşullarının sağlanamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan AKM Yapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ilgili mevzuatta ve İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerini karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesi iş kalemlerine göre ayrıştırıldığında benzer iş tanımına uyan kısımlarının ihaleye katılım için yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,…” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır..…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz….” hükmü,

Tip İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesine bağlı 23 numaralı dipnotunda “(1) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

(2) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

“18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”” düzenlemesi,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında;

Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,… ifade eder.” hükmü,

Belgeye konu işin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Aynı Şartname’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “ (1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.

…(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.

(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.

(9) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebilir.

(10) Yüklenici ve alt yükleniciler, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 27 nci maddesi hükümleri uygulanır.” hükmü

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: ASYA BÖLGESİ 6. KISIM MÜTEFERRİK İÇMESUYU İNŞAATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:S-7710

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

İstanbul İli Anadolu yakasının muhtelif İlçelerinde 84.000 mt. Düktilfont boru(Ø100-Ø400 mm) içmesuyu şebeke hattı döşenmesi ...

İstanbul İli Anadolu yakasının muhtelif İlçelerinde 84.000 mt. Düktilfont boru(Ø100-Ø400 mm) içmesuyu şebeke hattı döşenmesi, 20.700 mt Düktilfont ve Çelik boru (Ø400-Ø1800 mm) içmesuyu isale hattı döşenmesi, 7.900 mt HDPE Pn10 (Ø 110-Ø315 mm) içmesuyu ve sulama suyu borusu döşenmesi, hat vanası, sanat yapıları, tahliye ve vantuz yapılması işlerini kapsayacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Asya Yakası/İSTANBUL U…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/III veya A/IV gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesine konu 2018/191029 ihale kayıt numaralı “Avrupa Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaatı (3)” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Aynı işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

15.2. İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

15.3. Alt yüklenicilerin çalıştırması ve sorumlulukları konusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almıştır.

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından “Asya Bölgesi 6. Kısım Müteferrik İçmesuyu İnşaatı” işinin açık ihale usulü ile 07.06.2021 tarihinde ihalesinin yapıldığı, itirazen şikâyete konu ihalede 43 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.06.2021 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 29.03.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında, sınır değerin 60.534.962,31 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında tek geçerli teklif veren istekliden 05.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması nedeniyle teklifin reddedildiği, söz konusu ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Akm Yapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında, sunulmayacak belgeler tablosunun kullanıldığı, söz konusu tabloda iş deneyim belgesi olarak 2 adet “2018/387210-3630532-1-2” ve “2018/191029-3002100-2-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, şikayete konu iş deneyim belgesinin 2018/191029-3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna özetle “Bahse konu işleme dair süreç; başvuru sahibinin alt yüklenici olarak çalıştığı iş kapsamında 4.924.688,00 TL bedelli alt yüklenici sözleşmesinin ana yüklenici tarafından idare onayına sunulduğu, ek protokollerin idare onayına sunulmadığı yönündeki dilekçenin Su İnşaat Dairesi Başkanlığına verilmesiyle başladığı, Su İnşaat Dairesi Başkanlığınca yapılan inceleme sonucunda ek protokollerin ana yüklenici tarafından idare onayına sunulmadığı tespit edilerek Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendi hükümleri uyarınca 2018/191029- 3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin tutarı 09.07.2021 tarihinde güncellenerek yetkili amirin ıslak imzası sonrasında onaylı hale gelen 2018/191029-3002100-2-2 sayılı revize iş deneyim belgesinin ilgilisine de gönderildiği,

Bahse konu alt yüklenici iş deneyim belgesinin tutarının güncellenmesi işlemi, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin (f) bendi hükümleri uyarınca yapıldığı ve ihale değerlendirme işleminin de mevzuat hükümlerine göre revize edildiği, alt yüklenici iş deneyim belgesi dikkate alınarak yapıldığından rekabet koşullarının sağlanamamasının söz konusu olmadığı şikayet başvurusunun uygun olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

İş deneyimini tevsik amacıyla İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen “Avrupa Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaatı (3), 2018/191029” işine ilişkin 20.04.2021 tarihli 2018/191029-3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde;

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Avrupa Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaatı (3)”,

Belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu Şebeke ve İsale Hattı İnşaatı… Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) IV. Grubu İşler”,

Esas işin sözleşme tarihinin 08.10.2018, ihale tarihinin 27.06.2018, ilk sözleşme bedelinin 20.873.690,00 TRY, toplam sözleşme bedelinin 24.317.848,85 TRY,

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 01.11.2018, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 19.487.262,00 TRY, esas işin geçici kabul tarihinin 01.12.2020, belge tutarının 19.487.262,00 TRY,

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının işin tamamının (A) IV. grubu işler olduğu, toplam belge tutarının 19.487.262,00 TL+ 9.509.019,54 TL (malzeme bedeli:19.018.039,07 /2 = 9.509.019,54 TL) = 28.996.281,54 TL olduğu görülmüştür.

AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.06.2021 tarihli idareye verdiği dilekçesinde, alt yüklenici Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. ile anılan iş ortaklığı arasında imzalanan 4.924.688,00 TL bedelli alt yüklenici sözleşmesinin 03.12.2018 tarihli ve 616200 sayılı yazıları ile idare onayına sunulduğu ve idare tarafından onaylandığı, herhangi bir ilave alt yüklenici sözleşmesinin idare onayına sunulmadığı, alt yüklenici Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş ya da düzenlenecek alt yüklenici iş deneyim belgesinin hesabında 4.924.688,00 TL tutarının esas alınması gerektiğinin idareye bildirildiği görülmüştür.

İdarenin 25.06.2021 tarihli yazısında, yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.06.2021 tarihli idareye verdiği dilekçesine istinaden yapılan incelemede, 20.04.2021 tarih ve 2018/191029-3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sehven düzenlendiği, dolayısıyla bu belge yerine alt yüklenici sözleşmesine göre yeni belgenin düzenlenmesi gerektiği yönünde karar alındığı anlaşılmıştır.

Bu işlemlerin sonucu olarak, idarece sehven düzenlenen 20.04.2021 tarih ve 2018/191029-3002100-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin yerine 09.07.2021 tarihli 2018/191029-3002100-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, diğer bir anlatımla alt yüklenici iş bitirme belgesinin yenilendiği, bahse konu belgede ;

“…Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 01.11.2018, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 4.924.688,00 TRY, esas işin geçici kabul tarihinin 01.12.2020, belge tutarının 6.605.856,46 TRY,

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının işin tamamının (A) IV. grubu işler olduğu, toplam belge tutarının 6.605.856,46 TRY (malzeme bedeli: 3.362.336,91 / 2 = 1.681.168,46 TL belge tutarına eklendiği,),

Açıklama kısmında işbu belge 20.04.2021 tarih ve 2018/191029-3002100-2-1 sayılı iş deneyim belgesi (alt yüklenici-iş bitirme) yerine güncellendiği” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

16.05.2022 tarihli Kurum yazısı ile alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nden “1) 2018/191029 ihale kayıt numaralı “Avrupa Bölgesi Müteferrik İçmesuyu İnşaatı (3),” işi kapsamında alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile alt yüklenici Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A. Ş. arasından yapılan ve yüklenici tarafından idarenize sunulan sözleşme örneği ve varsa ek sözleşmeler,

2. Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A. Ş.nin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesi çerçevesinde, alt yüklenici iş bitirme belgesi talep dilekçesi ve ekinde hangi belgelerin idarenize sunulduğu, sunulan söz konusu tüm bilgi ve belgeler” şeklindeki bilgi belgeler istenilmiştir.

26.05.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde, yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile alt yüklenici Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. arasında 01.11.2018 tarihli ve 4.924.688,00 TL+ KDV bedelli alt yüklenici sözleşmesi, başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından 08.03.2021 tarihli yazı ve ekinde fatura icmali ile 14.01.2019-26.02.2021 tarihleri arasında düzenlenen 19 adet fatura sunulmak suretiyle alt yüklenici iş bitirme belgesinin talep edildiğine ilişkin bilgi belgelerin gönderildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. ile AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında 01.11.2018 tarihli ve 4.924.688,00 TL+ KDV bedelli alt yüklenici sözleşmesinin yapıldığı, yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sadece 4.924.688,00 TL+ KDV bedelli alt yüklenici sözleşmesinin idare onayına sunulduğu, bu sözleşme dışında herhangi bir ek sözleşme ya da protokolün idare onayına sunulmadığı, ayrıca bu sözleşmenin imzalandığı tarihte yürürlüğe gireceği ve işin eksiksiz ifa edilmesi halinde 06.04.2021 tarihinde bitirileceğinin düzenlendiği, ayrıca sözleşmede işveren oluruyla sözleşme bedelinin %20’sine kadar iş artışı yapılabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibinin Kuruma yapılan itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile yapılan 01.11.2018 tarihli alt yüklenici sözleşmesine ilave olarak 3 adet ek protokolün yer aldığı, fakat söz konusu ek protokollerin yüklenici AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idare onayına sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece gönderilen ihale işlem dosyasında, İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı Memur Suçları Soruşturma Bürosu tarafından yeni alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlenmesi sürecine ilişkin görevi kötüye kullanma, kamu kurum veya kuruluşlarının ihalesine fesat karıştırmak suçlarına yönelik yapılan soruşturma sonucunda kovuşturmaya yer olmadığına dair karar alındığı, başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin söz konusu Başsavcılığın kovuşturmaya yer olmadığına dair kararına itirazda bulunması üzerine, İstanbul 9. Sulh Ceza Hakimliği tarafından da itirazın reddine karar verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, ihale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği, ancak işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, isteklilerin, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde verecekleri, ihalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerektiği, bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğunun yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”nin düzenleneceği, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerle birlikte alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenmesi için idareye başvuru yapılması gerektiği,

İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; idarenin, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildireceği, yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerektiği, idarece onaylanmayan alt yüklenicilerin hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı, ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte isteklinin teklifi kapsamında liste verilmese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği, idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılmasının da idarenin iznine tabi olduğu, alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenicinin sorumlu olduğu, alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanmasının bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmeyeceği, idarece, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığının tespiti halinde, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş. ile AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında 01.11.2018 tarihli ve 4.924.688,00 TL+ KDV bedelli alt yüklenici sözleşmesinin yapıldığı, yüklenici (AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.-AKEM Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) tarafından işe başlamadan önce yapılan alt yüklenici sözleşmesinin bir örneğinin idareye verildiği, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında ve gönderilen bilgi belge yazısı ekinde yüklenicinin idareye verdiği 01.11.2018 tarihli ve 4.924.688,00 TL+ KDV bedelli alt yüklenici sözleşmesi dışında başka bir sözleşme veya protokolün idare onayına sunulmadığı görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından 08.03.2021 tarihli yazı ve ekinde fatura icmali ile 19 adet fatura sunulmak suretiyle alt yüklenici iş bitirme belgesinin talep edildiği ve bu faturaların tutarına göre idarece 20.04.2021 tarihli 2018/191029-3002100-2-1 sayılı ve 19.487.262,00 TL belge tutarı olan ilk alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği görülmekle birlikte, idareler tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin hatalı düzenlendiğinin tespiti halinde tespit edilen hataların düzeltilerek iş deneyim belgesinin yeniden ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde düzenlenmesi gerektiği, değerlendirmenin de mevzuatta yer alan kurallara uygun şekilde düzenlenmiş belge üzerinden yapılabileceği,

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, alt yüklenici iş bitirme belgesinin belge tutarının tespitinde yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan ve bir örneği idareye verilen sözleşmenin bedelinin esas alınacağı, idare tarafından ek protokollere onay verilmediği, aktarılan mevzuat gereği olarak da, idarece onaylanmayan alt yüklenicilerin hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı, bu çerçevede, idarece daha önce sehven düzenlenen iş deneyim belgesinin güncellenerek alt yüklenici sözleşmesi bedeline göre 09.07.2021 tarihli 2018/191029-3002100-2-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlemesinin ve yüklenici tarafından idare onayına sunulmayan ek protokollerin dikkate alınmaması işlemlerinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “III. Grup: Boru Ve İletim Hattı İşleri

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: ASYA BÖLGESİ 6. KISIM MÜTEFERRİK İÇMESUYU İNŞAATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:S-7710

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

İstanbul İli Anadolu yakasının muhtelif İlçelerinde 84.000 mt. Düktilfont boru(Ø100-Ø400 mm) içmesuyu şebeke hattı döşenmesi ...

İstanbul İli Anadolu yakasının muhtelif İlçelerinde 84.000 mt. Düktilfont boru(Ø100-Ø400 mm) içmesuyu şebeke hattı döşenmesi, 20.700 mt Düktilfont ve Çelik boru (Ø400-Ø1800 mm) içmesuyu isale hattı döşenmesi, 7.900 mt HDPE Pn10 (Ø 110-Ø315 mm) içmesuyu ve sulama suyu borusu döşenmesi, hat vanası, sanat yapıları, tahliye ve vantuz yapılması işlerini kapsayacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Asya Yakası/İSTANBUL U…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/III veya A/IV gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu işin adının “Asya Bölgesi 6. Kısım Müteferrik İçmesuyu İnşaatı” olduğu, İdari Şartname’de yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/III veya A/IV gurubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A/III grup “Boru ve İletim Hattı İşleri” kapsamında petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri ile su isale hatlarının bulunduğu, A/IV grup “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” kapsamında kanalizasyon şebekeleri, yağmursuyu şebekeleri, içme ve kullanma suyu şebekeleri ile mikrotünel işlerinin yer aldığı, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Akm Yapı Taahhüt San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 4 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgelerinden 29.01.2020 tarihli 2015/107768-1295772-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde;

İş deneyimini tevsik amacıyla Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen “Rize Civar Yerleşimler 1 Kısım İçmesuyu İsale Hattı, 2015/107768” işine ilişkin 29.01.2020 tarihli 2015/107768-1295772-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede;

Belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “Çeşitli et kalınlığında ve anma çapındaki (st44) çelik borudan müteşekkil yaklaşık 59901 m uzunluğundaki İçmesuyu isale hattı, isale hatlarının üzerinde yer alan sanat yapılarının (vantuz, tahliye, maslak, basınç kırıcı vana, branşman vb.) yapılması, yaklaşık 1000 m uzunluğunda servis yolu yapılması, 1 adet 800 m3, 1 adet 600 m3, 1 adet 200 m3 betonarme İçmesuyu deposu yapılması, 600 m3’lük betonarme İçmesuyu deposunda klorlama binası yapılması, yaklaşık 59901 m uzunluğunda fiber optik kablo ve muhafaza borusu döşenmesi, mevcut depoların otomasyon montajının yapılması, iş sonu projelerinin yapılması.

Belgeye konu işin esaslı unsuru:

III. Grup Boru ve İletim Hattı İşleri (2. Su İsale Hatları)” olduğu,

İlk sözleşme bedelinin 22.746.624,87 TRY, işin toplam sözleşme bedelinin 22.990.716,92 TRY, gerçekleştirilen iş tutarının 21.651.272,86 TRY, sözleşme tarihinin 27.11.2015, ihale tarihinin 18.09.2015, geçici kabul tarihinin 18.09.2019, belge tutarının ise 21.651.272,86TRY, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “III. Grup Boru ve İletim Hattı İşleri (2. Su İsale Hatları) (%100)” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı ve mevzuat düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun A-III grubu olduğu dolayısıyla benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikâyete konu ihaleye 61.984.226,71 TL teklif verdiği, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi gereği, istekli tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu durumda söz konusu işlere ilişkin (61.984.226,71 x0.80)= 49.587.381,36 TL tutarından az olmamak üzere asgari iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin benzer işlere ilişkin sunduğu iş bitirme belgesi üzerindeki tutarının 21.651.272,86 TL olduğu, güncelleme yapıldığında ise tutarın 55.473.011,24 TL olduğu, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %80’inden az olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.