Hizmet Alımı İhalesinde Teknik Şartname İtirazı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/003
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 12.01.2022
Karar No : 2022/UY.I-59
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karar İnşaat Taahhüt Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnşaat Taah. Ma. Te. Na. Ot. Te. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/571227 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61. Şube (Kırşehir), 64. Şube (Niğde) ve 67. Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61. Şube (Kırşehir), 64. Şube (Niğde) ve 67. Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Karar İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Ma. Te. Na. Ot. Te. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 03.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2021 tarih ve 59042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2081 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firma Denkyol İnş. Elektronik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-MG Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, ikinci en avantajlı firma Udk Müh. ve Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. ve aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen AGF Enerji A.Ş. - GNT Turizm İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlilik kriterleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

1.1) Kamyon fiyatı, miktarı ve özelliklerine ilişkin olarak, Özel Teknik Şartname içerisinde yer alan “Kar Mücadelesi Dönemi Makine Parkı Listesi” başlığı altında kamyonun kapasite ve teknik özelliklerinin belirtildiği, açıklamalarda kullanılan kamyonun istenilen özellikleri taşımadığı, 18 adet 6x4 kamyon, 21 adet 6x2 kamyon, 6 adet 4x2 çekişli kamyon olmak üzere toplamda 45 adet kamyon istenildiği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında özellikleri belirtilen her bir kamyon için tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, sadece bir adet kamyon özelliğine ait fiyat tevsikinin yapıldığı, yani kamyonun 6x4 ve 6x2 ve 4x2 çekiş özellikli olduğunun belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1. maddesine aykırı olduğu,

1.2) Kamyon girdisi için yapılan açıklamada kamyon özelliklerinin (model, hp ve cins vb.) belirtilmediği, kamyon model yılının ve kar bıçağı tuz sericinin modelinin uygun olmadığı,

1.3) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.7. maddesinde istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gerektiği, Özel Teknik Şartnamede toplamda 45 (kırkbeş) adet kamyon istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin kamyon fiyatı açısından kendi malı için sunulan kamyon fiyatının sadece tek bir kamyona yönelik olduğunun anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci avantajlı firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında damperli kamyon için fiyatının kamyon sayısı olarak eksik olduğu,

1.4) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilere gönderilen analizlerde kamyon girdisi için herhangi bir özellik belirtilmediği, analizlerde teknik özellikleri belirtilmeyen kamyon girdisinin her türlü kamyon tevsiki olacakmış gibi değerlendirilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği açısından sakatlayıcı ve eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği, idarenin kamyon girdisi için analizlerde özel teknik şartname, idari şartname ve sözleşme tasarısında belirtilen model, hp ve cins vb. kamyon özelliklerini analizlere yansıtması gerektiği, İdarenin bu durumu analizlere yansıtmamasının firmaları avantajlı duruma getireceği,

Kamu kurumu rayiçleri ile açıklama yapılması halinde rayiç listesi sunulması gerekirken sunulmadığı, kullanılan rayiçlerin hangi kuruma ait olduğunun da belirtilmediği,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin analizlerde aritmetik hata yaptığı, kar ve genel giderin sabit kalması durumunda analiz toplam tutarlarının teklif fiyatını geçtiği, analizlerdeki hesaplamalarda virgülden sonra iki haneden fazla alınabileceği, bu hesaplamalar gereği birim fiyat ve miktarın çarpımı sonucunda toplam tutarın hatalı olabileceği,
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin analiz formatında belirlenen nakliye formüllerinde hata yaptığı ve malzeme yoğunluk katsayısının analizlerdekinden farklı alındığı,
Analiz formatında açıklama istenilmeyen girdilere herhangi bir bedel öngörülmediği, aynı iş kalemlerine aynı fiyatların teklif edilmediği,

6.1) Analizlerde saatlik işçilik giderinin 15,90 TL’nin altında olduğu veya hiçbir bedel verilmediği,

6.2) İdare tarafından isteklilere gönderilen KGM/KAMÇAL poz numaralı kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması iş kaleminin alt analizlerinde işçilik çalışmasına ait bir girdinin yer almadığı, oysa birim fiyat tarifinde “Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ….” ibaresinin yer aldığı, idare tarafından gönderilen söz konusu analiz ile birim fiyat tarifi arasında uyumsuzluk bulunduğu ve bu analize işçilik girdisinin eklenmesi gerektiği,

6.3) KGM/KAMTEM iş kalemi açıklamasında kullandıkları kamyonun kar bıçağı tuz serici ve solüsyon serpme ataşmanın olmadığının düşünüldüğü, iş kalemi birim fiyat tarifinde bu girdilerin yer aldığı, dolayısı ile açıklamada sadece kamyon girdilerini değil aynı zamanda teknik şartnamede ayrıntıları belirtilmiş olan (kar bıçağı – tuz serici / solüsyon serpme tankeri) ataşmanlara ait giderleri de kullanmak zorunda olduğu, pozun tarifinden de anlaşılacağı üzere pozun bedeline, kar bıçağı tuz serici/ solüsyon serpme ataşmalarının da dahil olduğunun açık olduğu, sadece kamyon üzerinden yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiğinin düşünüldüğü,

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci avantajlı isteklinin sunduğu ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgede son ortaklık durumunun belirtilmediği, pay defteri sunulurken belgelerin sunuluş şekline aykırı sunulduğu,

8.1) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin iş deneyim belgelerinin A-V grubuna uygun olmadığı, iş deneyim tutarının teklif bedelinin %70’ini karşılamadığı,

8.2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci avantajlı isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği, sunulan altyüklenici iş deneyim belgesinin Yönetmelik’teki şartlar sağlanmadan idare tarafından hazırlandığı, hak edilmeden düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği, Sosyal Güvenlik Kurumundan onaylı personel bildirgesinin iş süresince yapılmadığı ve mevzuatta istenilen şartlar sağlanmadan altyüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği,

8.3) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Agf Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin %51 ortağı olan İsmail Keskin’in iş denetleme belgesinin hak edilmeden verildiği, iş denetleme alınan işe ait SGK giriş bildirgesinin eksik olduğu ve işin tamamında yer almadığı, İsmail Keskin’e ait iş denetleme belgesinin iptal edilerek firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilanço rasyolarının yanlış hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya alınarak hesaplama yapılması gerekirken sunulan belgelerde eksik ve hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2.Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17 Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yine 61, 64 ve 67. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşine Ait Özel Teknik Şartname’nin “Kar Mücadelesi Dönemi Makine Park Listesi” aşağıda gösterilmiştir.

S.N

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

61.ŞUBE

64.ŞUBE

67.ŞUBE

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 290 Hp gücünde

18 adet 6x4

En az 290 Hp gücünde 21 adet 6x2, En az 290 Hp gücünde 6 adet 4x2,

Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli (Üretim yılı aracın modelinden az olmayacak)

2013

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 Hp gücünde

2009

Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 90 Hp gücünde, 2 m3 kapasiteli

2009

Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel)

En az 1600 CC

2018

Solüsyon Tankı

E az 10 ton kapasiteli

Tuz Serici

En az 6 m3 kapasiteli

Kar Bıçağı

Kompaktör

Aynı Şartname’nin “Makina Parkı İle İlgili İlave Hususlar” bölümünde de,

“1. Tabloda yer alan makinelere takılacak olan her türlü ataşman ve ekipmanın imal edildiği yıl, takılı olduğu makinenin asgari model yılından eski olmayacaktır.

2. Her iki döneme ait Rutin Yol Bakım ve Onarım işleri makine ekipman ve personel tablosunda yer alan sayılar asgari sayılar olup iş yoğunluğuna göre dönemsel olarak ihtiyaç olması veya İdarenin gerekli görmesi ve yazılı olarak talep etmesi durumunda yüklenici tarafından derhal arttırılacaktır.

3. İdarenin talebi doğrultusunda tabloda yer alan Kar Mücadelesi pozları içinde tanımlı makine ve ekipmanın çalışma takvimi ile sayıları mevsim koşullarına göre değişebilir, arttırılabilir veya azaltılabilir. Böyle bir durumun oluşması halinde yüklenici firmaya yazılı bildirim de bulunularak gerekiyorsa makul bir hazırlık süresi de verilir.

4. Uzun tulde yama çalışmaları yapılırken Asfalt Kazıma Makinesi, Yoğun kar mücadelesi döneminde ise gerekli durumlarda rotatif İdare tarafından temin edilecektir.

5. Yüklenici, her şube şefliği için arızalı makine ve ekipmanların arızalarının zamanında gidermesi için 2 tamirci, 1 elektrikçi ve 1 kaynakçı bulundurmak zorundadır. Ayrıca, bu hizmetlerin yürütülmesi için en az 2018 model 1 adet çift kabinli pikap bulunduracaktır.

6. Yüklenicinin iç hizmetlerini ve genel hizmetlerini yürütmek amacıyla çalıştırdığı, araç, muhasebeci aşçı, tamirci, bekçi, temizlikçi vb. personelleri ihale dosyasında belirtilen asgari personel sayısına dahil değildir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61 Şube (Kırşehir), 64 Şube (Niğde) ve 67 Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılmasına Ait Birim Fiyat Tariflerinin “Birim Fiyat Teklif İle Yapılacak İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “…KGM/KAMÇAL KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN KAMYON ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyon şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla idarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerini almış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde buz çözücü ve aşındırıcı tuz, tuz-agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların hava koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması) buzla mücadele yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması için kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın akaryakıt, yağ vb. bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm nakliye giderleri, trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama isteme yazısında Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idare tarafından verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

26.10.2021 tarihinde gerçekleşen ihaleye 23 istekli tarafından teklif verildiği, 3(üç) isteklinin yeterlik kriterini sağlayamadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, idarece teklifi aşırı düşük olan 9 istekliden açıklama talep edildiği, 5(beş) istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, 1(bir) isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, 3(üç) isteklinin açıklamalarının uygun görüldüğü, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve en düşük geçerli teklif olan Denkyol İnş. Elek. Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Ltd. Şti.-MG Yol İnş. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, UDK Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan 9 istekliye EKAP üzerinden gönderilen 02.11.2021 tarihli ve 12.11.2021 tarihli yazılar ile “Aşırı düşük teklif açıklama ” talebinde bulunulduğu 02.11.2021 tarihli yazıda “İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda teklif ettiğiniz birim fiyat ile idarenin yaklaşık maliyete esas belirlemiş olduğu birim fiyat karşılaştırılmış olup teklif birim fiyatınızın idarenin hazırlamış olduğu birim fiyattan daha düşük olduğu tespit edilmiştir. Teklifinizin değerlendirilmesi için teklifinizi oluşturan ekli tabloda açıklama yapılması istenen iş kalemlerine ait imalat ve genel giderler bileşenlerinizin ayrıntılı dökümünü Kamu İhale Genel Tebliği 45. Maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde belgelere dayalı olarak…vermeniz gerekmektedir.” şeklinde, 12.11.2021 tarihli yazıda ise “İlgi sayılı ve tarihli …yazıda aşırı düşük savunmasında KGM/BAKIM alt analizini oluşturan “Nakliye-10” pozunun birimi “Metreküp” olması gerekirken sehven “Ton” olarak yazılması sebebiyle idareye sunulan aşırı düşük savunmaların geçerliliği kalmamıştır. Aşırı düşük savunmasına ait düzeltilen tablolar ekte gönderilmiş olup, tekliflerinizin değerlendirilmesi için aşırı düşük savunmanızın 19/11/2021 tarihi mesai bitimine kadar…Bölgemiz evrak kaydına vereniz gerekmektedir..” şeklinde ifadelere yer verildiği,

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile AGF Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş-GNT Turz. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, açıklama istenilen pozlara dair analizlere, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış 2021 yılı rayiç listesine, 2021 yılı için işçilik birim maliyetine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer iki istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde,

(1.1, 1.2. ve 1.3 ve 6.3’üncü) iddialarla ilgili olarak;

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi gereğince tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların “resmi rayiçler” veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için “satın alma bedeli” üzerinden yapılabileceği, rayici olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden nasıl açıklama yapılacağının anılan maddenin (a) ve (b) bentlerinde belirtildiği; rayici bulunmayan iş makineleri için ise satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılmasının önünde bir engelin bulunmadığı, dolayısıyla rayici bulunmayan iş makineleri için “satın alma” bedeli kullanılarak açıklama yapılmasının mümkün olduğu, aynı zamanda resmi rayici bulunmayan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmak suretiyle de açıklama yapılabileceği,

-Dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen analiz girdileri arasında yer alan iş makinesinin resmi rayicinin bulunması halinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinin (a) ve (b) bentlerine göre değerlendirme yapılabileceği, resmi rayici bulunmayan kamyon girdisinin fiyatının tevsiki için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan bentlere göre değerlendirilemeyeceği, resmi rayici olmayan “kamyon” girdisinin fiyatının tevsiki için satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılabileceği, anlaşılmaktadır.

-İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” ile KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemleri içerisinde yer alan “Kamyon” analiz girdisinin kendi malı olan makinelerin edinim bedeli üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere 4 adet, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından 1(bir) adet ve diğer istekli tarafından da 3(üç)adet kamyona ilişkin araç ruhsatının ve faturanın sunulduğu, ayrıca anılan söz konusu istekliler tarafından gerek teklif kapsamında sunulan yeterlik belgeleri ve gerekse aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan açıklama belgeleri arasında, kendi malı tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen Tespit Tutanağı ve SMMM onaylı demirbaş defteri, araç ruhsatları ve faturaların sunulduğu görülmüştür.

-Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ile diğer iki istekli tarafından açıklaması istenilen analiz girdileri arasında yer alan ve yapılan incelemeler neticesinde resmi rayici olmadığı anlaşılan kamyon analiz girdisi fiyatı için kendi malı olan kamyonun satın alma bedelinin kullanıldığı, bu bedelin idare tarafından verilen analiz formatındaki katsayılar ile çarpıldığı ve hesaplanan tutarların açıklama kapsamında kullanıldığı, isteklilerin açıklamada yer verdiği kamyonun kendi malı olduğu hususunu tevsik eden belgelerin de açıklama kapsamında sunulduğu, ayrıca üç istekli tarafından da açıklama yapılan kamyon girdisine yönelik tuz serici ve kar bıçaklı olduğunun açıkça belirtildiği görülmüş olup, kamyon girdi fiyatının tevsiki için yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesine uygun olduğu ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(1.4’üncü) iddiayla ilgili olarak;

İşe ait Teknik Şartname’nin “Makine Park Listesi” nde analizlerde kamyon girdisine ilişkin“(En az 290 Hp gücünde,18 adet 6x4, En az 290 Hp gücünde 21 adet 6x2, En az 290 Hp gücünde 6 adet 4x2, Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli (Üretim yılı aracın modelinden az olmayacak)” özeliklerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabının incelenmesinde KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” ile KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemleri içerisinde yer alan “Kamyon” analiz girdisine yönelik 290 Hp gücünde kamyon üzerinden hesaplama yapıldığı, açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak gönderilen analizde herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmekle birlikte açıklama sunan üç istekli tarafından da söz konusu motor gücüne uygun şekilde açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

(6.2’nci) iddiayla ilgili olarak;

Yaklaşık maliyet içerisindeki “KGM/KAMÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması” poz numaralı iş kalemini oluşturan analizlerdeki girdiler ile isteklilere gönderilen açıklama yazısındaki sıralı analiz girdileri, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birbirine uyumlu olduğu, ayrıca istekliler tarafından yapılan açıklamaların da analizlere uygun olduğu anlaşılmıştır.

(2’nci) iddiayla ilgili olarak;

İdarece açıklaması kabul edilen ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile üçüncü istekli tarafından yapılan açıklamalarda analiz girdileri ve araçların birim fiyatlarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü cari yıl (2021) rayiç fiyatlarının kullanıldığı ve bu durumun analizlerde belirtildiği görülmüştür.

(3’üncü) iddiayla ilgili olarak;

Açıklaması idarece uygun bulunan her üç istekli tarafından verilen analizlerde aritmetik hataya rastlanılmamıştır.

(4’üncü) iddiayla ilgili olarak;

Her üç istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan analizlerde açıklama istenilen nakliye kalemlerine ilişkin idarenin belirlemiş olduğu nakliye formülleri ve mesafeler birebir dikkate alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı, dolayısıyla malzeme yoğunluk katsayısının idarenin analizlerinden farklılık taşımadığı, bu şartlarda idarenin mesafe ve formüllerinin kullanılmış olmasından hareketle başkaca tevsik edici herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

(5’inci) iddiayla ilgili olarak;

Şikayete konu isteklilerin sunmuş olduğu açıklama belgelerinde yer alan analizlerin idarenin analizlerine uygun şekilde hazırlandığı ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerin hiçbirine (0) değer gösterilmediği, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analizlerde de aynı fiyatların kullanıldığı, (Örn. KGM/Bakım iş kalemindeki Kompresör ile KGM/Serim iş kalemindeki kompresör, arazöz, vb.) tespit edilmiştir.

(6.1’inci) iddiayla ilgili olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesindeki “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” şeklindeki açıklama doğrultusunda başvuruya konu ihale tarihinin 26.10.2021 ve söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 15,90 TL (3.577,50/30/7,5 saat) olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer iki istekli tarafından sunulan bütün analizlerde işçilik girdileri için 15,90 TL fiyat öngörüldüğü, bu itibarla, anılan üç istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Netice ititbarıyle idarece yapılan işlemlerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilere yönelik ileri sürdüğü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci maddesinde “4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan “ile” ibaresinden sonra gelmek üzere “elektronik ihaleler hariç” ibaresi eklenmiştir.

“(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

2’nci maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Başlamış olan ihaleler

GEÇİCİ MADDE 28 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” ” hükmü,

4’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK033.0/Y numaralı Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü,

5’inci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.1 inci maddesinin (b) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi.

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.” ” hükmü,

14’üncü maddesinde “Bu Yönetmeliğin;

a) 6,9,11 ve 13’üncü maddeleri yayımı tarihinden 15 gün sonra,

b) 1,3,4,5,7,8,10,12’nci maddeleri yayımı tarihinden 60 gün sonra,

c) Diğer maddeleri yayımı tarihinde,

yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.…” düzenlemesi bulunmaktadır.

20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci maddesiyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının değiştirildiği ve 4’üncü maddesiyle Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK033.0/Y numaralı Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin yürürlükten kaldırıldığı görülmekle birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımı tarihinde yürürlüğe giren 2’nci maddesinde, bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı yapılmış olan ihalelerin, ilanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacağı, 14’üncü maddesinde ise değişiklik yapılmasına dair Yönetmelik’in 1 ile 4’üncü maddeleriyle yapılan değişikliklere ilişkin yürürlük tarihinin söz konusu değişiklik yapılmasına dair Yönetmelik’in yayım tarihinden 60 gün sonra yürürlüğe gireceğinin hüküm altına alındığı, bu bilgiler ışığında söz konusu değişikliklerin 20.06.2021 tarihinden 60 gün sonra yani 19.08.2021 tarihinde yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 24.09.2021 olduğu hususu göz önüne alındığında, ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan kamu ihale mevzuatı hükümlerinden, ihaleye katılacak istekliler tarafından isteklinin gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişilerde aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağının anlaşıldığı, buna göre istekliler tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin sunulması gerekmediği,

Öte yandan pay defterinin fiziken sunulması zorunluluğu olmadığı, EKAP’a yüklenerek idarece EKAP üzerinden kontrolünün yapılması gerektiği, bu anlamda fiziken sunulma zorunluluğu olmayan pay defterinin belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “......

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

......

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

ifade eder.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

(6) (Değişik: RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”, …

olarak düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,.. belirlenir.

…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…” hükmü,

Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nin “(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı altında “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 61 Şube (Kırşehir), 64 Şube (Niğde) ve 67 Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152904 ... Mücadelesi Yapılması)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Takriben 2.099 kilometre yolun rutin yol bakımı, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 61. Şube ( Kırşehir ), 64. Şube ( Niğde ) ve 67. Şube ( Nevşehir ) Şeflikleri Yol Ağı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler veya ihale konusu işin 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliğinde bulunan herhangi bir iş gurubuna dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesine istinaden " Kar ve Buzla Mücadele Yapılması" işleri benzer iş olarak kabul edilecektir".

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen A-V grubu karayolu(altyapı+üstyapı) işlerinin veya "Kar ve Buzla Mücadele Yapılması" işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulacağı,

Ayrıca anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinin son fıkrası uyarınca, iş deneyim belgesine konu iş içerisinde ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki iş kalemlerinin değerlendirmeye alınmasını teminen ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin tutarlarının, sunulan iş deneyim belgesinin toplam tutarından ayrıştırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Denkyol İnş. Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Denkyol İnş. Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Karayolları 9. Bölge Diyarbakır Müdürlüğünce düzenlenen 13.01.2015 tarih 2012/154674-599158-3-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “…Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Karayolları 9. Böl. Müd. Bağlı 91.Şb (Ş. Urfa), 92.Şb (D.Bakır), 93.Şb (Mardin), 94.Şb (Siirt), 95.Şb (Cizre), 96.Şb (Siverek), 97.Şb (Batman) Şb Şeflikleri Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri yapılması, 2012/154674

…

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı:%90

Uygulanan yapı tekniği: Yama, Kar ve Buzla Mücadele, bakım, Yapım ve Onarım İşleri,

Esas işin sözleşme tarihi: 11.02.2013

Esas işin ilk sözleşme bedeli: 29.641.440,00 TRY

Esas işin toplam sözleşme bedeli: 35.569.728,00 TRY

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi: 02.04.2013 TRY

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 32.012.755,20 TRY

Alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi: 21.04.2014

Esas işin geçici kabul/tasfiye tarihi: 21.04.2014

Belge tutarı: 32.012.755,20 TRY” ifadelerine yer verildiği,

Özel ortak Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığınca düzenlenen 28.10.2019 tarih ve 2017/330716-2282730-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “…Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 4’üncü Bölge İlçeleri Altyapısı Tamamlanan Yolların Tanzimi, 2017/330716

…

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Yol Alt ve Üst Yapı İşleri ile Asfalt İşleri

Uygulanan yapı tekniği: Yol Alt ve Üst Yapı İşleri ile Asfalt İşleri

Belgeye konu işin esaslı unsuru: Yol Alt Yapı ve Üst Yapı İşleri ile Asfalt İşleri

…

Belge Tutarı: 6.487.250,00TRY

Belge tutarının iş grupları itibarıyle dağılımı: A5 Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.1. … İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

-İhale üzerinde bırakılan Denkyol İnş. Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif tutarının 59.641.913,90 YTL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari tutarın (59.641.913,90 x 0.80 = ) 47.713.531,12 TL olduğu, söz konusu tutarın en az %80’inin (47.713.531,12 x 0.80 = 38.170.824,896 TL) pilot ortak tarafından, %20’sinin ise (47.713.531,12 x 0.20 = 9.542.706,224 TL) özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre anılan iş ortaklığının pilot ortağı Denkyol İnş. Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 13.01.2015 tarih 2012/154674-599158-3-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adının “Karayolları 9. Böl. Müd. Bağlı 91.Şb (Ş. Urfa), 92.Şb (D.Bakır), 93.Şb (Mardin), 94.Şb (Siirt), 95.Şb (Cizre), 96.Şb (Siverek), 97.Şb (Batman) Şb Şeflikleri Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri yapılması”, uygulanan yapı tekniğinin “Yama, Kar ve Buzla Mücadele, bakım, Yapım ve Onarım İşleri,”, olduğu, şikayete konu “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61 Şube (Kırşehir), 64 Şube (Niğde) ve 67 Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işine ait İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının ise “A/V Grubu işler veya Kar ve Buzla Mücadele Yapılması işleri” olarak düzenlendiği dikkate alındığında, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu,

Söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin belge tutarının güncellenmiş halinin, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı,

Özel ortak Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 28.10.2019 tarih ve 2017/330716-2282730-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Yol Alt ve Üst Yapı İşleri ile Asfalt İşleri”, uygulanan yapı tekniği ve belgeye konu işin esaslı unsurunun “Yol Alt Yapı ve Üst Yapı İşleri ile Asfalt İşleri” olarak düzenlendiği dikkate alındığında bahse konu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,

Anılan özel ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin belge tutarının güncellenmiş halinin, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi UDK Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından Kayapınar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce düzenlenen 01.10.2018 tarih 2017/97747-2253335-2-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Muhtelif Sokaklarda Yol Üst Yapı Yapım İşi, 2017/97747

…

Uygulanan yapı tekniği: Muhtelif Sokaklarda Yol Üst Yapı Yapım İşi,

Belgeye konu işin esaslı unsuru: Muhtelif Sokaklarda Yol Üst Yapı Yapım İşi,

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: UDK Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş., Örensan İnş. Elk. Nak. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 14.03.2017, İhale tarihi: 03.03.2017

…

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 13.12.2017

Belge tutarı: 22.820.000,00 TRY, Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: Muhtelif Sokaklarda Yol Üst Yapı Yapım İşi” ifadelerine yer verildiği,

Anılan istekli tarafından ikinci bir iş deneyim belgesi olarak 01.10.2020 tarihli 3349-Y-KD-764-1 sayılı iş denetleme belgesinin ve 25.10.2021 tarihli Ortaklık Tespit Belgesinin sunulduğu, söz konusu iş denetleme belgesinde “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: EIB-R03 Merzifon- Çorum (1.Kısım) Yolu (Merzifon Geçişi Dahil) Km:110+381,41-140+000 Arası

…

Uygulanan yapı tekniği: Yol Yapım İşi “toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri (plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım) köprü ve çeşitli işler vs.” yapım işleri A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

İlgilinin adı soyadı: Ekrem Eren

…

İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek ünvanı: İnşaat mühendisi

İlgilinin görev unvanı: Şantiye şefi

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 22.03.2005, İhale tarihi: 30.09.2004

İşin geçici kabul /tasfiye veya iskan tarihi: 31.08.2011

İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı: 02.09.2006-05.09.2011

İlgilinin görev sırasında denetlediği iş kısmının konusu: Yol Yapım İşi “toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri (plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım) köprü ve çeşitli işler vs.” yapım işleri

İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı: 18.036.008,43 EUR” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu belgede benzer iş grubu dağılımına da yer verilerek “İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı: A-I Grubu işler toplamının 267.585,65 EUR, A-V Grubu işler toplamının 17.768.422,78 EUR olarak beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi UDK Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 60.012.420,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari tutarın (60.012.420,00 x 0.80 = ) 48.009.936,00 TL olduğu,

Buna göre anılan istekli tarafından sunulan 01.10.2018 tarih 2017/97747-2253335-2-1 sayılı iş bitirme belgesine konu işin adının ve uygulanan yapı tekniğinin “Muhtelif Sokaklarda Yol Üst Yapı Yapım İşi” olduğu dikkate alındığında bahse konu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı,

Anılan istekli tarafından sunulan 01.10.2020 tarihli 3349-Y-KD-764-1 sayılı iş denetleme belgesine konu işin adının “EIB-R03 Merzifon- Çorum (1.Kısım) Yolu (Merzifon Geçişi Dahil) Km:110+381,41-140+000 Arası”, Uygulanan yapı tekniğinin “Yol Yapım İşi “toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri (plentmiks alttemel, plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım) köprü ve çeşitli işler vs.” yapım işleri A-V Grubu:Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olduğu dikkate alındığında, bahse konu iş denetleme belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu,

Söz konusu iş denetleme belgesine konu işin (esaslı unsur dikkate alındığında) A-V grubuna giren belge tutarının 18.036.008,43 EUR olduğu, yukarda aktarılan Yönetmelik’in 49’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca Merkez Bankası EUR döviz alış kuru üzerinden hesaplanan belge tutarının güncellenmiş halinin (iş denetleme belgesi tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında), İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşılmıştır.

-Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gnt Turizm İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Karayolları Genel Müdürlüğünce İsmail Keskin adına düzenlenen 16.11.2017 tarih 3349-Y-KD-453-1 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 19 Mayıs-Alaçam-Yakakent (Bafra Geçiş Hariç) Yolu Km:33+570+46+312 ve Km:51+946-86+500 arası

…

Uygulanan yapı tekniği: Yol Yapım İşi “Toprak tesviye işleri, Sanat yapıları, Köprü, plentmiks alttemel, plentmiks temel ile bitümlü sıcak karışım ve çeşitli işler vs.” yapım işleri

İlgilinin adı soyadı: İsmail Keskin

…

İlgilinin görev ünvanı: Kontrol mühendisi

…

İlk sözleşme bedeli: 3.265.961,25 TRY

Toplam sözleşme bedeli: 7.959.269,35 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 7.864.854,15 TRY

Sözleşme tarihi: 02.03.1998

İşin geçici kabul/tasfiye tarihi: 03.11.2014

İlgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu: Yol Yapım İşi “Toprak tesviye işleri, Sanat yapıları, Köprü, plentmiks alttemel, plentmiks temel ile bitümlü sıcak karışım ve çeşitli işler vs.” yapım işleri

İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı: 4.940.500,21 TRY

İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı: 4.940.500,21 TRY” ifadelerine yer verildiği,

Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “Toprak işleri (1.574.970,45), Sanat yapıları (1.229.395,87TL), Üstyapı işleri ( 1.456.461,50 TL), Çeşitli işler (5.615,21 TL), Köprü işleri ( 646.795,22 TL), Elektrik işleri (27.261,96 TL)” şeklinde ifade edildiği ve ekinde 25.10.2021 tarihli Ortaklık Tespit belgesinin sunulduğu,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Gnt Turizm İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Diyarbakır Büyükşehir Belediyesince düzenlenen 03.07.2018 tarih ve 2017/214316-2099862-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Kent meydanı kentsel tasarım ve peyzaj uygulama projesi yapım işi, 2017/214316

…

Uygulanan yapı tekniği: Çevre düzenleme ve yapım işi

…

İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirilen iş kısmı ve tutarları: Gnt Turizm İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-99,00%; Mehmet Düzenli-1,00%

İlk sözleşme bedeli: 17.412.000,00 TRY

Toplam sözleşme bedeli: 18.516.959,60 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 18.516.959,60 TRY

Sözleşme tarihi: 23.06.2017

İşin geçici kabul/tasfiye tarihi: 22.12.2017

Belge tutarı: 18.516.959,60 TRY” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 16.11.2017 tarih 3349-Y-KD-453-1 sayılı iş denetleme belgesine konu işin belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “Toprak işleri (1.574.970,45), Sanat yapıları (1.229.395,87TL), Üstyapı işleri ( 1.456.461,50 TL), Çeşitli işler (5.615,21 TL), Köprü işleri ( 646.795,22 TL), Elektrik işleri (27.261,96 TL)” şeklinde ifade edildiği, şikayete konu “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61 Şube (Kırşehir), 64 Şube (Niğde) ve 67 Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işine ait İdari Şartname’de yer alan benzer iş tanımının ise “A/V Grubu işler veya Kar ve Buzla Mücadele Yapılması işleri” olarak düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmediği görülmüş olmakla birlikte yapılan işlere bakıldığında köprü işi hariç diğer iş kalemlerinin A/V grubu işler kapsamında olduğu ve iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun A/V grubu olarak dikkate alınması ve benzer iş tanımına uygun kabul edilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan İdari Şartnamede yer alan düzenleme gereğince, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu iş ortaklığının teklifinin 60.946.083,50 TL ve sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (60.946.083,50x0,80=) 48.756.866,8 TL olduğu ve toplam miktarın %80’inin pilot ortak tarafından sağlanması gerektiğinden hareketle (48.756.866,8x0,80=39.005.493,44 TL), pilot ortağın iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (iş denetleme belgesi olması nedeniyle değerlendirmeye esas beşte bir tutarının) sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı anlaşılmıştır

Özel ortak GNT Turz. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 03.07.2018 tarih ve 2017/214316-2099862-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin konusunun, incelenen ihale konusu işe ve belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmiş olmakla birlikte, yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 39/7’nci maddesindeki “İş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.” hükmü doğrultusunda pilot ortak olan AGF Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından beyan edilen iş denetleme belge tutarının ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı anlaşıldığından, özel ortağın asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan belge sunabileceğinden hareketle, sunulan belgenin güncellenmiş tutarının teklif edilmesi gereken asgari tutarın %40’nı karşıladığı tespit edilmiş olup, anılan özel ortağa ait iş bitirme belgesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan en avantajlı firmanın pilot ortağı ile ikinci avantajlı firmanın iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği, sunulan altyüklenici iş deneyim belgesinin Yönetmelik’teki şartlar sağlanmadan idare tarafından hazırlandığı, hak edilmeden düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği, Sosyal Güvenlik Kurumundan onaylı personel bildirgesinin iş süresince yapılmadığı ve mevzuatta istenilen şartlar sağlanmadan altyüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği, Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin iş denetleme belgesinin hak edilmeden verildiği, iş denetleme alınan işe ait SGK giriş bildirgesinin eksik olduğu ve işin tamamında yer almadığı iddia edilmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından bu iddiaları destekleyen herhangi bir hususun ortaya konulmadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin idaresi tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alındığı görülmüş olup, bu durumun ilave araştırma yapılmasını gerektirmediği anlaşıldığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi UDK Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan 01.10.2018 tarih 2017/97747-2253335-2-1 sayılı iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan 01.10.2020 tarihli 3349-Y-KD-764-1 sayılı iş denetleme belgesinin ise güncel tutarının teklif edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

….

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) (Değişik: RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 RG/2. md., yürürlük: 23/06/2019) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019)toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,(Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Denkyol İnş. Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Denkyol İnş. Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.10.2021 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 2020 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki 2019-2020 yılı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda 2020 yılı için;

“Cari Oran (Dönen Varlıkların Kısa Vadeli Borçlara Oranı): 0,8217

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynakların Toplam Aktife Oranı): 0,2769

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,0000” olarak,

2020 yılı ciro tutarının ise “13********” olarak ifade edildiği,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından Sunulmayacak Belgeler Tablosunda 2020 yılı bilanço ve gelir tablosunun EKAP’a elektronik ortamda aktarıldığının beyan edildiği, EKAP üzerinden indirilen söz konusu bilançonun incelenmesi neticesinde,

“Cari Oran (Dönen Varlıkların Kısa Vadeli Borçlara Oranı): 1,3

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynakların Toplam Aktife Oranı): 0,17

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,0000” olduğu,

2020 yılı ciro tutarının ise “24********” olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından 25.10.2021 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 2020 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki 2019-2020 yılı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda 2020 yılı için;

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,060954,

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,462277

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,120653” olarak ifade edildiği,

2020 yılı ciro tutarının ise “10********” olduğu,

Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gnt Turizm İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.10.2021 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 2020 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki 2019-2020 yılı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunu ve 2020 yılına ait ciro özetinin sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda 2020 yılı için;

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,07574301

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,32903804

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0” olarak ifade edildiği,

2020 yılı ciro tutarının “22********” olarak ifade edildiği,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Gnt Turizm İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2020 yılına ait ciro özeti, 22.10.2021 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 2020 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki 2019-2020 yılı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda 2020 yılı için;

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 4,901532797

Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,282141357

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,141100598” olarak ifade edildiği

2020 yılı ciro tutarının ise “32********” olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Denkyol İnş. Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının her iki ortağı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. ve Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gnt Turizm İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, bu bağlamda anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki cari oranın 0,75’ten, özkaynak oranının 0,15’ten az olmadığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının 0,50’den az olduğu,

Ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan iş hacmine ilişkin bilgilerin sorgulanması sonucunda; toplam ciroyu gösteren gelir tablosundaki net satışların teklif bedelinin %25’ini karşıladığı, iş ortaklıklarında ise toplam ciroyu gösteren gelir tablosundaki net satışların kendi iş ortaklığı hissesi dikkate alındığında toplam ciroya göre %25’ini sağladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, UDK Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UY.I-59 (12 Ocak 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin